"Сосуществование" президента и парламента разной партийной принадлежности

СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СМЕШАННЫХ РЕСПУБЛИК .1. Понятие смешанной республики. Её отличия от других форм правления .2. Виды смешанных республик 23 ГЛАВА II. НОГО ПРАВА 1. Возникновение и развитие данного феномена 32 2. Сосуществование разнопартийных президента и правительства во Франции 3. Сосуществование разнопартийных президента и правительства в Украине . 46 Заключение 70 Библиография 74 Приложение 79 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В современном мире полупрезидентская система получила относительно широкое распространение.

Пятая часть государств по формально-конституционным признакам может быть отнесена к этой форме правления. Полупрезидентские системы существуют сегодня в Западной, Центральной и Восточной Европе, Африке, Азии, Ближнем Востоке и Латинской Америке.

После распада СССР и социалистической системы перед почти тридцатью странами встал вопрос о выборе формы правления. Большинство из них предпочло не чистую президентскую систему, которая превалирует в Северной и Южной Америке, и не чистую парламентскую систему, которая распространена в Западной Европе, а так называемую смешанную модель, комбинирующую признаки президентской и парламентской форм правления. Эта модель, соединяющая в себе всенародные выборы президента с парламентской ответственностью правительства, известна в юриспруденции и политологии под названием полупрезидентская система. На протяжении длительного времени ученые и политики рассматривали полупрезиденциализм как неуклюжую попытку соединить несовместимое, противоречивую и конфликтогенную структуру власти, редкий тип правления и плохую альтернативу президентской и парламентской системам.

Во многом критическое отношение к полупрезидентской форме было связано с ее названием, которое понималось часто дословно полупрезиденциализм половина президентской системы.

К тому же, к началу 1990-х гг. эта форма правления имела место в шести странах старой Европы Австрии, Ирландии, Исландии, Португалии, Финляндии и Франции и нескольких государствах других регионов мира. В 1990-е гг. усилились голоса тех, кто увидел в полупрезидентской системе положительное и ценное, особенно для молодых демократий. Постсоциалистические страны стали активно экспериментировать, соединяя в своих конституциях элементы, которые прежде казались несовместимыми. Политические инженеры и архитекторы новых суверенных государств не удовлетворялись простым импортом президентской и парламентской форм, а шли дальше в своем конституционном поиске.

В итоге полупрезидентская система получила небывалое прежде распространение в мире число стран с этой формой правления увеличилось более чем в два раза. Формы правления более половины государств, возникших после распада СССР, могут быть охарактеризованы как полупрезидентские.

В этих странах глава государства президент избирается на всеобщих выборах, обладает значительными политическими полномочиями и сосуществует вместе с премьер-министром, ответственным перед парламентом. В науке конституционного права существует такое понятие, как сосуществование президента и правительства разной партийной принадлежности. Ярким примером данного феномена является французская Пятая Республика. Первое сосуществование было 1986 году, второе в 1993, а третье относительно недавно, в 1997 году. Данная тема является также весьма актуальной и в связи с недавними событиями, произошедшими в Украине премьер-министром был назначен представитель оппозиции, по отношению к политическому курсу президента. Степень научной разработанности проблемы.

В лицензионной работе используются фактические данные и теоретические обобщения по проблеме сосуществования президента и правительства разной партийной принадлежности, содержащиеся в работах видных румынских, украинских, российских и западных ученых по конституционному праву зарубежных стран Э. А. Арсеньева, М. В. Баглая, В. Богданора, В. Дукулеску, М. Дюверже, Р. Илджи, Ф. А. Казина, Л. А. Касынюка, В. М. Карельского, Дж. Кэрри, В. Лешака, В. В. Маклакова, Н. И. Матузова, А. Н. Медушевского, А. А. Мишина, Н. Н. Молчанова, В. В. Нерсесянца, В. Д. Перевалова, Дж. Сартори, С. Скеч, Б. А. Страшуна, В. А. Туманова, Н. А. Филипповой, А. Ф. Черданцева, В. Е. Чиркина, М. С. Шугарта, Ю Шан Ву, А. В. Якушева.

Формированию доктрины смешанной формы правления в ее классическом понимании способствовали труды Полибия, Цицерона, Октавиана, Макиавелли.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе впервые осуществлено комплексное сравнительно-правовое исследование конституционно-правовых основ разных полупрезидентских республик и феномена сосуществования разнопартийных президента и правительства во французской Пятой республике и Украине. Целью лицензионной работы является анализ политического развития полупрезидентских республик, характеризующихся сосуществованием разнопартийных президента и правительства.

Задачи исследования 1 исследовать существующие формы правления 2 выявить отличительные черты полупрезидентской формы правления 3 рассмотреть детальную классификацию взаимоотношений президента и правительства в полупрезидентской системе 4 исследовать истоки возникновения и развития феномена сосуществования президента и правительства разной партийной принадлежности 5 осуществить анализ практики реализации данного феномена в современных демократических государствах и в государствах постсоветского пространства на примере Франции и Украины.

Методы исследования. При написании работы был использован комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В лицензионной работе используются диалектический, формально-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой методы, структурно-функциональный, обобщения практики и наблюдения, а также метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному.

Общенаучные методы используются при рассмотрении и анализе понятий форм правления, понятия смешанной республики, отличий ее от других форм правления. Нормативно-логический и сравнительно-правовой методы применяются в процессе исследования феномена сосуществования на примере Франции и Украины. Применение вышеуказанных методов осуществляется в сочетании с научными достижениями в области теории государства и права, политологии, политистории, конституционного права Молдовы, конституционного права зарубежных стран, что позволяет рассмотреть предмет исследования целостно и всесторонне.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СМЕШАННЫХ РЕСПУБЛИК

При прочих равных условиях республика - наиболее демократическая форма... Обычно президент предлагает парламенту кандидатуру лидера победившей н... Президент скрепляет своей подписью все важнейшие государственные акты,... Как показал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что прав... Илджи.

Возникновение и развитие данного феномена

Возникновение и развитие данного феномена. Впервые он упоминается в учебнике политических учреждений 1970 г. К таким странам ученый относит Веймарскую республику 1919-1933 , Финля... и Португалию с 1976 г. создалась необычная ситуация левый президент сосуществовал с правым пр...

Сосуществование разнопартийных президента и правительства во Франции

Он стал первым президентом этой республики. От трети до половины избирателей, поддержавших проект конституции, счи... состоялись первые выборы в Национальное собрание Пятой республики. Он породил иллюзии в отношении Социалистической партии и способствовал... Осуществляя волю народа, Миттеран был вынужден назначить премьер минис...

Сосуществование разнопартийных президента и правительства в Украине

Морозом и прогрессивного, энергичного президента, которому необходимы ... в России и весной 1995 г. Ткаченко, в связи с финансовыми махинациями. В ответ на это Верховный ... Президент в своей нормотворческой деятельности связан законом. Если для указа президента о назначении дипломатического представителя ...

Заключение

Заключение Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что полупрезидентская республика является не самостоятельной формой правления, а переходной формой либо к президентской, либо к парламентской республике. Она характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, в чем и заключаются ее отличие. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов.

Он наделяется обширными властными полномочиями является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он является верховным главнокомандующим. Правительство, в полупрезидетской республике, существует как самостоятельный орган исполнительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.

Смешанная форма правления получила относительно широкое распространение пятая часть государств мира по формальным конституционным признакам может быть отнесена к этой форме правления. Подавляющее большинство постсоциолиститческих стран выбрали эту организацию государственной власти. При этом наблюдается довольно большой разброс в институциональных чертах полупрезидентских стран. Первым кто классифицировал эту систему, явился французский политолог М. Дюверже.

Он выделил следующие режимы режим с президентом как номинальным главой государства Австрия, Ирландия и Исландия, режим с всемогущим президентом Франция, режим, в котором существует баланс между президентом и правительством Веймарская республика, Финляндия, Португалия. Вслед за Дюверже, опираясь не на конституционные положения, а на практику функционирования полупрезидентских систем, строит свою классификацию ирландский исследователь Р. Илджи. Он исходит из доминирующей модели лидерства в полупрезидентской системе и выделяет три варианта правление президента, правление премьер-министра, правление, при котором никто из них не доминирует друг над другом.

Американская исследовательница С. Скеч разграничивает три подтипа полупрезидентской системы правление консолидированного большинства когда партийная принадлежность президента, правительства и абсолютного большинства парламента совпадают, разделенное правление большинства когда президенту противостоит правительство, принадлежащее к иной партии и поддерживаемое абсолютным большинством парламента, разделенное правление меньшинства когда президент формирует правительство, не пользующееся поддержкой абсолютного большинства парламента. Более детальную классификацию взаимоотношений между президентом и парламентом в полупрезидентской системе дает тайваньский исследователь Ю Шан Ву. Он полагает, что политическая стабильность полупрезидентской системы зависит от трех факторов объема власти президента большой или малой, президентско-парламентских отношений конгруэнтных или неконгруэнтных, конфигурации партийной системы бипартийной или многопартийной. Первый фактор - объем президентский власти включает в себя не только конституционные, но и подразумеваемые полномочия, которые президент осуществляет на практике.

Большой объем президентской власти имеет место в президентско-парламентской системе, а малый объем - в премьер-президентской системе.

Второй фактор - конгруэнтность отношений между президентом и парламентом конгруэнтность высокая, если президент и большинство парламента принадлежат к одной партии единство власти, и низкая в ситуации их принадлежности к разным партиям т.н. сосуществование или разделенное правление. Третий фактор стабильности полупрезидентской системы - тип партийной системы бипартийная или многопартийная к двухпартийной системе автор относит не только случаи соперничества между двумя ведущими партиями, но и случаи двухблоковых систем правые и левые. Одной из моделей взаимодействия президента и правительства, обнаруженных Ю Шан Ву является сосуществование. Самым ярким представителем феномена сосуществования президента и правительства разной партийной принадлежности является Пятая республика Франции.

В результате выборов 1986 г. создалась необычная ситуация левый президент сосуществовал с правым правительством и правым большинством в парламенте.

За это время Жак Ширак и Миттеран разработали кодекс сосуществования, в соответствии с которым осуществление социально-экономического курса, внутренних реформ в целом входило в компетенцию правительства, в то время как Миттеран сосредоточил свои усилия на деятельности во внешней и военной политике, что на практике доказало возможность такого управления государством, и, более того, значительно увеличило популярность Миттерана.

В Украине 03 августа 2006 года на должность премьер - министра был назначен В. Янукович, который является представителем оппозиции, по отношению к политическому курсу президента Ющенко.

Начался период сосуществования президента и правительства разной партийной принадлежности. В отличие от полномочий президента Франции, президент Украины наделен беспрецедентно широкими конституционными полномочиями он является гарантом соблюдения Конституции Украины, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны страны, в состав, которого рядовым членом входит премьер-министр, а решения этого органа вводятся в действие указами президента.

Назначает и снимает подответственных ему руководителей областных и районных государственных администраций, имеет право роспуска парламента и такое полномочие главы государства в Украине является дискреционным т.е. осуществляющимся самостоятельно и по его собственной инициативе, поскольку консультации ни к чему не обязывают. Правительство, опирающееся на парламентское большинство, не имеет достаточных конституционных рычагов, присущих правительствам европейских государств.

Премьер-министр Украины конституционно принижен по сравнению с французским премьером. Украинский премьер лично не несет ответственности ни за один вопрос и не назначает никого ни на гражданские, ни на военные должности и, тем более, не замещает президента ни в одном случае. Он не вправе даже выступать от лица правительства, представлять его перед другими государственными органами внутри государства или за его пределами. К сожалению, Конституция этого не предусматривает.

По своим основным признакам современная форма правления в Украине, существенно отличаясь от парламентско-президентских республик в Европе, и в дальнейшем имеет специфический нетипичный характер.

Библиография

Библиография Национальные нормативно-правовые акты 1 Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 Нормативно-правовые акты зарубежных стран 1 Конституция республики Беларусь от 24 ноября 1996 2 Конституция Итальянской республики от 22 декабря 1947 3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 4 Конституция США от 17 сентября 1787 5 Конституция Украины от 12 июля 1996 6 Конституция Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 7 Конституция Французской республики от 4 октября 1958 8 Закон Об основах национальной безопасности Украины от 19 июня 2003 Учебные пособия и монографии 1 Deleanu I. Drept constitu?ional ?i institu?ii politice.

Tratat. B. Europa Nova, 1996. 630 p. 2 Deleanu I.Institu?ii ?i proceduri constitu?ionale. B. CH Beck, 2006. 936 p. 3 Duculescu V B. Lumina Lex, 2006. 490 p. 4 Ionescu C. Drept constitutional si institutii politice B. Lumina Lex, 1996. 512 p. 5 Ionescu C. Tratat de drept constitu?ional contemporan.

B. CH Beck, 2003. 816 p. 6 Vrabie G. Dreptul constitu?ional ?i institu?ii politice contemporane I. Stefan Procopiu, 1993. 375 p. 7 Арсеньев Э.А. Франция под знаком перемен М. Просвещение, 1984. 160 с. 8 Богданор В. Энциклопедия политических институтов. ОУ, 1980. 561 с. 9 Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенденции, под ред. Туманова В.А. М. Наука, 1989. 216 с. 10 Государственное право буржуазных и развивающихся стран, под ред. Мишин А.А, Барбашев Г.В М. Юридическая литература, 1989. 483 с. 11 Данилов С. В. Конституционное право зарубежных стран в схемах М. ГУ ВШЭ, 2005. 311 с. 12 Дюверже М. Новая политическая модель системы Полупрезидентское Правительство ЕЖПИ, 1980. 167 с. 13 Илджи Р. Полупрезидентство в Европе.

ОУ, 1999. 286 с. 14 Иностранное конституционное право, под ред. Маклакова В.В М. Юристъ, 1996. 512 с. 15 История политических и правовых учений, под ред. Нерсесянца В.С М. Норма, 1995. 933 с. 16 История политических и правовых учений. Древний мир, под ред Нерсесянца В.С М. Наука, 1985 349 с. 17 Касынюк Л. А. Основы конституционного права Украины.

Х. Одиссей, 1998 г 76 с. 18 Ковешников Е.М. Основы конституционного права зарубежных стран М. Инфа, 2002. 192 с. 19 Конституционное государственное право зарубежных стран, под ред. Страшун Б.А. М. БЕК, 1996. 778 с. 20 Конституционное право зарубежных стран, под ред. Баглая М.В. М. Норма, 2001. 832 с. 21 Конституционное право Украины под ред. Копейчиков В. В. К. Юринком, 1998. 95 с. 22 Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты.

М. ГУ ВШЭ, 2002. 512 с. 23 Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. М. Белые альвы, 1998. 398 с. 24 Молчанов Н.Н. Генерал де Голль М. Правда, 1988 496 с. 25 Орзих М. Ф. Конституционное право Украины О. Юридическая литература, 1998. 97 с. 26 Политология для юристов, под ред. Матузова Н. И Малько А. В. М. Юристъ, 1999. 774 с. 27 Сартори.

Дж. Сравнительная конституционная разработка. 132 с. 28 Серебренников В. П. Конституционное право Франции. Проблемы эволюции государственно-правовых институтов Пятой Республики. 1958-1976 гг М. БУ, 1976 240 с. 29 Скеч. С. Заимствование конституционных проектов Конституционный закон Веймарской Германии и французской Пятой республики. ПУ, 2006. 53 с. 30 Теория государства и права, под ред. Корельского В. М Перевалова В. Д. М. Инфра норма, 1997. 570 с. 31 Французская республика.

Конституция и нормативные акты, под ред. Туманов В.А. М. Прогресс, 1989. 441 с. 32 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М. Юрайт, 1999. 432 с. 33 Черниловский З. Всеобщая история государства и права. М. Юристъ, 1996. 576 с. 34 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран - М. Манускрипт, 1997. 669 с. 35 Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М. Манускрипт, 1996. 270 с. 36 Шугарт М.С. и Кэрри Дж. Президенты и Ассамблеи.

Конституционный проект и избирательная динамика, КУ, 1992. 23 с. 37 Ю Шан Ву. Полупрезидентская форма правления Компромисс и сосуществование, 2000. 54 с. 38 Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран М. Приор, 2000. 224 с. Периодические издания и научные статьи 39 Денчук Е. О сравнительном правоведении в юридической науке Журнал Закон и Жизнь , 2005. 8 58 с. 40 Казин Ф.А. Конституционная реформа в Украине. От президентской республики к парламентской Журнал Политическая экспертиза , 2005. 3 41 Лемак В. Кто в доме хозяин? О слабом президенте и сильном правительстве в украинской модели власти.

Журнал Зеркало недели , 2007. 1. 42 Парнов В. Формальные признаки Конституции. Журнал Закон и Жизнь , 2007. 2. 58 с. 43 Филиппова Н.А. Институт контрасигнатуры и конституционные гарантии автономии правительств в постсоветских государствах Журнал Политическая экспертиза , 2006. 2. Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайтов 1 www. constitution.ru 2 www. fraance.ru 3 www. italyproject.ru 4 www. law.edu.ru 5 www. parlament.md 6 www. politex.info 7 www. pravo.by 8 www. president.gov.ua 9 www. pseudology.org 10 www. zerkalo-nedeli Черты 1. Президент избирается внепарламентским путем и имеет достаточно широкие полномочия. 2. Президент формирует правительство, которое подотчетно не только президенту, но и парламенту Таблица 1Модели власти в полупрезидентских системах Полупрезидентская система Премьер-президентская Президентско-парламентская Конгруэнтная Неконгруэнтная Конгруэнтная Неконгруэнтная Франция 1962-1986 1988-1993 1995-1997 2002 - н.в. Сосущество-вание Франция 1986-1988 1993-1995 1997-2002 Раздел власти Финляндия до 2000 г. Россия 1999 г н.в. Конфликт Веймарская республика Доминиро-вание Россия 1993-1999 гг.