Сибирская ссылка накануне реформы

Сибирская ссылка накануне реформы. июня 1900 г. 12 июня 1900 года правительством было принято решение о реформировании сибирской ссылки.

Этому предшествовала серьезная работа, проводимая по инициативе Главного Тюремного Управления.

Высочайшим повелением от 16 мая 1899 г. о создании Комиссии для разработке мероприятий по отмене ссылки было признано, что дальнейшее направление ссыльных в Сибирь для ее заселения не имеет смысла и вредит краю. Общеуголовная ссылка в Сибирь с целью её заселения объявлялась нецелесообразной. Гораздо важнее для государства становится подержка массового движения в Сибирь свободных людей. Марголис А.Д. Система сибирской ссылки и закон от 12 июня 1900 г С. 128 Эффективной штрафная колонизация Сибири никогда не была. Несмотря на то, что ссылка и каторга в системе карательных учреждений традиционно занимали главенствующее место, в конце XIX века подход к проблеме ссылки требовал тщательного пересмотра.

Дело в том, что с развитием путей сообщения, быстрым ростом населения в Сибири, ее бстрорастущим экономическим и культурным уровнем, ссылка теряла свое значение тяжелого устрашающего наказания, способного, к тому же, надолго изолировать неугодных режиму людей.

За все время своего существования, на протяжении более чем двух с половиной столетий, сибирская ссылка реформировалась не один раз. Так, например, высочайшим указом от 15 июля 1729 года были оформлены колонизационные цели ссылки, а указами от 13 декабря 1760 и 17 января 1765 года был существенно расширен спектр лиц, которые могли быть сосланы. Неспособность государства обеспечить сносные условия существования большого числа сибирских ссыльных, а также существенные затруднения при препровождении ссыльных в Сибирь, в 1773 году вынудили на время отказаться от этой практики.

Однако, в 1799 году принимается проект заселения ссыльными всего полуденного края Сибири. Чрезмерное число ссыльных и их негативное влияние на Сибирь вновь остро поставило проблему реформирования ссылочной системы. В 1802 году была сокращена, а в 1811-1812 гг. и вовсе отменена административная ссылка по воле помещиков, а также сельских и мещанских обществ.

Тем не менее, постепенно ссылка вернулась к прежним правилам. К 30 годам XVIII столетия ежегодное количество ссылаемых в Сибирь составляло до 10 тысяч человек. Органы власти по прежнему не могли ни обеспечить приемлемых условий существования ссыльных, ни привязать ссыльных к земле, ни предотвратить бродяжничество и рост уголовных преступлений. В 1835 году Николай I выступил с предложением рассмотреть вопрос о полной отмене ссылки в Сибирь, но пятилетнее обсуждение этой проблемы ни к чему не привело.

В 1840 г. Государственный совет высказался за полное сохранение ссылочной системы, указав, правда, на необходимость навести в ней порядок. Реформы 60-х годов XIX века также внесли свой вклад в перечень реформ, пережитых сибирской ссылкой. Так, была окончательно ликвидирована практика ссылки крестьян в Сибирь по воле помещиков, в 1865 году была существенно ограничена административная ссылка по приговорам сельских и мещанских обществ. Позднейшее законодательство вновь отменило эти ограничения, и различные административные органы, имевшие право отправлять в ссылку без судебного разбирательства, а также суды, продолжали высылать в Сибирь большие группы ссыльных.

Работавшая в 1871-1872 гг. Комиссия для пересмотра второй главы Уложения о наказаниях предложила исключить ссылку из числа репрессий за общеуголовные преступления но не получила поддержки Государственного совета. В 1877-1878 годах этот вопрос обсуждался в Комиссии по подготовке тюремной реформы, где было вынесено предложения оставить ссылку только для политических и религиозных преступников.

Несмотря на отмену ссылки на житьё, самая многочисленная судебная ссылка на поселение была оставлена. Ревизия сибирской каторги и ссылки в 1880-1881 гг. заставила Министерство внутренних дел наконец обратиться к этой проблеме всерьёз. 26 февраля 1888 г. в Государственный совет был подан проект закона, предполагавший прекращение общеуголовной судебной ссылки в Сибирь, но его исполнение было признано неосуществимым. Законопроекты 1840, 1865, 1877 и 1888 гг. об ограничении общеуголовной и административной ссылки в Сибирь вновь и вновь показывали перманентный кризис ссылочной системы.

Во второй половине 90-х годов очевидная пагубность переполнения Сибири уголовниками вновь вынудила власти продолжить обсуждение проблемы реформирования сибирской ссылки. В 1894 - 1899 годах Сибирь для обследования состояния каторги и ссылки регулярно посещали правительственные чиновники начальники Главного тюремного управления М.М. Галкин-Вранский и А.П. Соломон, а также министр юстиции Н.В. Муравьев.

Под председательством последнего в 1899 г. была создана специальная Комиссия, которой предстояло разработать законопроект об отмене ссылки. Там же. С . 130-134 Накануне реформы 1900 года, по данным Главного тюремного управления, в Сибири сосредоточилось до 310 тыс. ссыльных всех категорий, в том числе ссыльнокаторжных - 10688 3,4 , ссыльнопоселенцев - 100595 32,8 , водворяемых рабочих - 39683 12,8 , сосланных на житье - 9881 3,2 , административно-ссыльных - 148418 48,9 . В общей массе ссыльных политические составляли менее 1 Там же. С. 135 Списочный состав ссыльных традиционно расходился с фактическим их количеством на местах приписки - для сибирской ссылки был характерен устойчиво высокий процент беглых.

Фактически, треть сибирской ссылки около 100 тыс. человек находилась в безвестной отлучке. Еще одна треть сибирской ссылки представляла из себя бездомных бродяг, существовавших за счет случайного заработка.

Около 70 тыс. ссыльных состояли батраками у старожилов и состоятельных ссыльных или работали в городах, и примерно 10 ссыльных осели на земле. Там же С. 137 По признанию Главного тюремного управления, ссыльных было невозможно содержать под строгим правительственным надзором, прежние методы сдерживания уже были неэффективны. Проблема отмены ссылки требовала незамедлительного разрешения. 2. Закон 12 июня 1900 г. и его значение. 25 марта 1900 года законопроект коренного реформирования ссылочной системы был представлен на рассмотрение Государственного Совета.

В числе прочих мер, в нем предусматривалась отмена ссылки на житье в полном объеме и значительное сокращение ссылки на поселение взамен на тюремное заключение на различные сроки или отбывание наказания в исправительных арестантских отделениях. Ссылка на поселение признавалась исключительной карой за политические и религиозные преступления. Комиссия признала, что в последнем случае ссылка эффективнее тюремного заключения и к тому же не вносит расстройства в ссылочную систему. Там же. С. 138 После одобрения законопроекта Соединенными департаментами и Государственным советом, он был утвержден Николаем II. В итоге, закон отменял общеуголовную ссылку и ссылку в Сибирь на водворение за бродяжничество, а также существенно ограничивал ссылки по приговорам обществ.

Ссыльные этих категорий в среднем составляли 85 процентов от общего числа сылаемых в Сибирь, и реформа означала коренное изменение всей ссылочной системы.

В то же время, в полном объеме была сохранена ссылка на каторгу и судебная ссылка на поселение за государственные политические и религиозные преступления. Там же. С. 140 Если до принятия закона доля политических ссыльных в общем числе была весьма незначительной, то начиная с 1900 года сибирская ссылка превращается прежде всего в ссылку политическую. Позднее, в 1905-1907 гг. предпринимались дальнейшие попытки ограничения ссылки в Сибирь.

В частности, под влиянием революции 1905 г. были разработаны несколько законопроектов о неприкосновении личности, об исключительном положении и другие, по которым предусматривалась полная отмена административной ссылки, а в 1913 г. предлагалось преобразовать каторгу и отменить ссылку на поселение как ее последствие. Однако, вплоть до аминистии 1917 года, сибирская политическая ссылка жила главным образом по правовым нормам, принятым в конце XIX века и Закону от 12 июня 1900 года. Хазиахметов Э.Ш. Положение политических ссыльных С. 177-178 3.