Правовое государство пути становления, принципы организации

· Основные политологичные концепции правового государства

Уже в античные времена мыслители задумывались над тем, как обуздать власть-насилие, как ввести ее в законные рамки. Уже тогда выдающиеся умы прошлого говорили о том, что править должны не люди, а законы. Люди подвержены эмоциям, аффектам, поэтому превыше всего должен быть закон, причем законы должны быть справедливые.

«Я вижу близкую гибель того государства, - писал Платон, - где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Об этом же говорил и Аристотель: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем…».

И Платон, и Аристотель в поисках наилучшей формы государственного устройства приходят к выводу, что простые формы неустойчивы, а потому наиболее эффективной является смешанная, в которой бы сочетались наилучшие стороны нескольких простых (монархия, аристократия, демократия). Римские юристы обратились к разработке правовых основ государственного устройства, и уже тогда были попытки разграничить власть на три ветви. Таким образом, идея справедливого государственного устройства выношена человечеством на протяжении тысячелетий.

В эпоху перехода от феодализма к капитализму эти идеи получили дальнейшее развитие. В трактовке Локка идея господства закона воплощается в государстве, где верховенствует закон, признаются неотчуждаемые естественные права и свободы и реализовано разделение властей. Им была обоснована идея, которая потом превратилась в широко известный в наше время юридический тезис «разрешено все, что не запрещено законом».

Огромное значение для формирования идеи правового государства имели работы Ш. Монтескье и особенно его знаменитая книга «О духе законов». По мнению Монтескье, политическая свобода состоит не в том, чтобы делать все, что захочется, а в том, чтобы делать все, что позволяют законы. «Мы свободны, - отмечал Монтескье, - потому что мы живем под властью закона».

Позднее с философским обоснованием правового государства выступил И. Кант, который считал, что целью государства является обеспечение торжества права. А праву должно подчиняться и само государство. Всякое единодержавие, по его мнению, - это всеобщая могила человечества.

В XIX в. разработкой концепции правового государства занимались известные юристы и социологи Б.А. Кистяковский, П.Н. Новгородцев, Б.Н. Чичерин.

Правовое государство формировалось в разных странах по-разному, но в этом процессе есть общая сущностная черта: это было движение человечества к свободе, осознанное стремление обуздать государство – Левиафана, заставить его уважать законы и права человека.

· Признаки правового государства

1.Господство закона во всех сферах общественной жизни, верховенство закона, т.е. закон превыше всего, превыше должностей и рангов (когда принц Чарльз нарушает правила уличного движения, рядовой полицейский его штрафует),понятно, что в связи с этим возникает вопрос о самом «качестве» закона.

2.Связанность законом самого государства и его органов. Смысл его в том, что государство, издавшее закон, не в праве само же его нарушать. Практика нашего законодательства часто строится на том, что подзаконные акты сводят иной закон на нет, а принятые порой законы противоречат главному закону – Конституции.

3.Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность. Этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения. Такое понимание неотчуждаемых прав индивида коренным образом отличается от феодального представления об их дарованном, жалованном характере.

4.Взаимная ответственность государства и личности. Как государство должно выполнять свои защитные функции по отношению к гражданину, так и отдельная личность должна выполнять определенные гражданские обязанности (например, защита отечества, выполнение законов т.д.). Этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом

5. Эффективная система контроля за выполнением законов. Если не будет такого контроля, законы, пусть даже и хорошие, повиснут в воздухе. К формам контроля и надзора относятся: суд, прокурорский надзор, арбитраж.

 

35.Четкое определение понятия «гражданское общество»

Гражданское общество – это совокупность негосударственных отношений: экономических, духовно-нравственных, семейных, религиозных, этнических, культурных, которые развиваются без вмешательства государства.

36.Гражданское общество: сущность, исторический опыт развития

Государство, как известно, связано со стихией насилия. Над проблемой сосуществования личности и власти, нахождения баланса между ними задумывались еще в античные времена. Уже тогда античные авторы обратили внимание на то, что кроме государства есть еще нечто самостоятельное, живущее по своим собственным законам и не во всем государству подвластное (например, дружба, любовь и т.д.).

Можно сказать, что первым к проблеме гражданского общества подошел Платон, который считал, что наилучшее удовлетворение человеческих потребностей требует разделения труда между членами политически организованного общества. Определяя классы, занятые трудом для удовлетворения потребностей, Платон выделяет сферу, которую значительно позже стали обозначать как «гражданское общество» в отличие от «политического государства».

Позже и Аристотель, и Макиавелли упорно проводят мысль, что гражданское общество есть что-то, что находится вне государства, что-то внешнее по отношению к государству, противостоящее ему. Они пытались разграничить государство и гражданское общество.

Не обошли эту проблему и ученые Нового времени. Т. Гоббс уже использует понятие «гражданское общество» в прямом смысле слова, в том смысле, в котором это принято в современной науке. Дж. Локк, пожалуй, первый, кто по-настоящему провозгласил примат гражданского общества над государством и указал, что основу гражданского общества составляет частная собственность. Главный вывод из концепции Монтескье: гражданское общество – это важнейшая гарантия от произвола и диктатуры. Главным элементом в учении Гегеля о гражданском обществе выступает человек – его роль, функции, положение.

Гражданское общество, по Гегелю, появилось «посредине» между семьей и государством. Такое общество основано на частной собственности, социальной дифференциациии и многообразии интересов, взаимодействии индивидов и групп.

Гражданское общество зародилось в Западной Европе и главным субъектом выступало «третье сословие». В других регионах мира оно начало формироваться в последние десятилетия (хотя некоторые ученые считают, что определенные его зачатки просматриваются в традиционных обществах куда раньше).

Что же такое гражданское общество?

Гражданское общество – это совокупность негосударственных отношений: экономических, духовно-нравственных, семейных, религиозных, этнических, культурных, которые развиваются без вмешательства государства.

Эта совокупность разнообразных отношений реализуется через системы объединений, ассоциаций, кооперативов, фондов, клубов, через семью (благотворительные фонды, экономические ассоциации, кооперативы, землячества, религиозные секты, клубы спортивные, по интересам и т.д.). В США до 70% населения входит в те или иные структуры гражданского общества.

Гражданское общество структурно представлено своими организациями и объединеними во всех общественных сферах. Наибольшая часть их приходится на экономическую, социально-политическую и духовную. Поэтому можно сказать, что в структурном отношении гражданское общество представлено в виде диалектической совокупности трех основных сфер: экономической, политической и духовной.

Экономическая сфера. Экономическую основу гражданского общества составляет частная собственность. А если точнее – многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами.

В Европе широкая сеть экономических организаций негосударственного характера составляет 4/5 всех предприятий. В США вообще нет государственных промышленных и торговых предприятий.

Политическая сфера – это отношения, которые возникают в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путем участия в различного рода партиях, движениях т.д.

Социально-политическая сфера конкретно включает:

- общественно-политические организации и движения;

- различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки);

- органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах;

- негосударственные средства массовой информации.

По поводу политических партий однозначного ответа нет. Дело в том, что если какая-либо партия является правящей и, следовательно, вливается во властные органы государства, она, разумеется, не есть субъект гражданского общества. В то же время в условиях многопартийности те политические партии, которые не находятся у власти, вполне отвечают критериям субъектов гражданского общества.

Функционирование гражданского общества (при наличии развитой социальной структуры) обусловлено прежде всего мощным средним классом. Можно сказать, что социальную основу гражданского общества составляет средний класс (или так называемые средние слои).

Духовная сфера. Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечивать свободу мысли, слова, самостоятельность и независимость творческих объединений.

Отличительные черты всех структурных компонентов гражданского общества:

- спонтанность возникновения (по указу сверху они не создают, это возникновение «снизу»);

- суверенность членов этих организаций и объединений, т.е. эти объединения ни в коей мере не притендуют на ограничение свободы своих членов в областях, которые выходят за рамки их компетенции (к примеру, член итальянского землячества может входить в какую угодно религиозную секту – это его личное дело).

Основная роль, функция и значение гражданского общества – это наиболее полное выражение разнообразных потребностей людей. Именно гражданское общество позволяет наиболее полно реализовать людям свои потребности в экономической, национальной, религиозное сфере и т.д. Самореализация личности – это суть и главная цель гражданского общества.

Главное условие формирования гражданского общества – наличие частной собственности. Без определенных средств невозможна никакая организация; а главное – наличие часной собственности обеспечивает автономность личности, позволяет ощутить свою независимость.

Характер взаимоотношений между гражданским обществом и государством зависит от политического режима. В условиях авторитаризма гражданское общество пребывает в пассивной или активной оппозиции к режиму, при тоталитарном режиме государство, стремясь проникнуть во все поры жизни общества (даже в семью, достаточно вспомнить заседания парткомов, где обсуждались семейные, интимные взаимоотношения людей), по сути, поглощает гражданское общество.

И только в демократическом обществе государство и гражданское общество не только тесно взаимодействуют друг с другом, но и поддерживают друг друга. И если на политическом Олимпе возникнут штормовые ситуации, гражданское общество, что называется, подставит свое плечо. Западные демократии потому и устойчивы, что какие бы ветры не бушевали на политическом Олимпе, гражданское общество, как хороший часовой механизм, будет функционировать.

Гражданское общество достигает расцвета только в условиях демократии, а последняя формируется, развивается и сохраняется лишь на прочной основе гражданского общества. Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для установления демократической формы государства. И наоборот, чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарного режима.

Особого разговора требует такое структурное подразделение гражданского общества как группы интересов и группы давления.

Среди групп интересов выделяют политические и неполитические группы интересов. К неполитическим относят такие, возникновения и функционирование которых не только не связано с приобретением и использование власти, но они даже не ставят задачу оказать влияние на власть (это любительские интересы: общество филателистов, любители рыбной лови, поэзии, музыки, бардовской песни и т.д.). Следует заметить, что такие массовые объединения могут вовлекаться партиями и лидерами в политический процесс с целью привлечения голосов избирателей.

Политические группы интересов главной задачей своей видят оказание давление на власть. В западной литературе их квалифицируют как группы давления.

Под заинтересованными группами или группами давления, как правило, понимают разного рода организации, объединения, союзы предпринимателей, фермеров, производителей той или иной продукции и т.д. Эти группы являются средством политического действия, направленного на достижение специфических, сравнительно ограниченных целей. Для этого они используют организованное давление на власть и политических деятелей. Если главная цель партии – завоевание власти для реализации определенного политического курса, то заинтересованные группы, или группы давления преследуют цель оказать влияние на политику.

В современных демократиях существует огромное количество групп интересов, стремящихся оказывать влияние на власть. В чем причины их роста?

Во-первых, это объясняется растущим многообразием интересов в современных обществах.

Во-вторых, многие интересы приходят в столкновение между собой и требуют государственного вмешательства.

В-третьих, далеко не все многообразие интересов может быть представлено в институтах власти. Во власти (в парламентах), как правило, посредством партий представлены лишь наиболее обобщенные интересы. Все это побуждает различные интересы интегрироваться, поскольку власть, как правило, не реагирует на индивидуальные и неорганизованные интересы.

Можно сказать, что группы интересов порождают особую форму демократического взаимодействия гражданского общества и власти, они представляют важный канал обратной связи между властью и обществом.

Можно назвать важнейшие функции групп интересов:

· артикуляция (лат. articulation – ясно, членораздельно произносить) интересов, то есть преобразование смутных и расплывчатых массовых требований в конкретные и четкие формулировки;

· согласование (агрегация) интересов – сведение множества частных интересов к более общему и особо значимому для данной группы;

· мобилизация – вовлечение, активизация граждан и их различных объединений в процессе защиты групповых интересов посредством взаимодействия с властью;

· социализация – усвоение гражданами через участие в работе групп интересов опыта и навыков взаимодействия с институтами власти;

· формирование и выдвижение политической элиты из среды активных и влиятельных групп интересов;

· представительство и продвижение групповых интересов в структурах власти.

Наиболее распространенной формой воздействия таких организованных групп на органы власти является лоббирование. Это прием, с помощью которого заинтересованные группы добиваются реализации своих целей. Лоббисты – люди высокой квалификации. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и др. льгот для своих клиентов.

Влияние лобби на власть осуществляется по следующим направлением:

1. посредством создания с помощью СМИ общественного мнения в поддержку вопроса, который продвигает соответствующая группа интересов;

2. посредством влияния на государственные институты (парламенты, правительства), представителей власти и политических чиновников;

3. посредством финансовой и иной поддержки политических партий в ходе избирательной компании в обмен на соответствующие законодательные услуги.

Диапазон действия или методов чрезвычайно широк: сбор подписей, подача петиций, уличные манифестации, пикетирование, митинги протеста, акты гражданского неповиновения и др.

Среди методов влияния на власть можно выделить: законные и незаконные.

К первым относятся:

- разработка соответствующих законопроектов для продвижения их в законодательные органы;

- организация съездов, конференций и т.п. с приглашением на них первых лиц государства, членов правительства, депутатов;

- экспертиза различных проектов, разрабатываемых институтами власти и др.

К незаконным методам относятся: подкуп (коррупция), шантаж, угрозы в адрес представителей власти и др.