Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ (КС РФ)является судебным органом конституционного контроля.

Функции(основные направления деятельности) КС РФ (ст. 125 Конституции РФ):

1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам исключительного ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти (РФ между собой, РФ и субъектов РФ, субъектов РФ между собой).

3. Проверка конституционности закона, примененного либо подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

4. Официальное толкование Конституции РФ (только по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ).

5. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене либо совершении иного тяжкого преступления (только по запросу Совета Федерации).

6. Реализация права законодательной инициативы (по вопросам ведения КС РФ) – ст. 104 Конституции РФ.

КС РФ состоит из 19 судей (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Судьи КС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, приводятся к присяге Председателем Совета Федерации. Судьи делятся на 2 палаты (10 и 9 судей, председатель и заместитель председателя – в разных палатах), персональный состав палат определяется жеребьевкой (ст. 20 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Из своего состава на пленарном заседании КС РФ судьи КС РФ выбирают Председателя КС РФ, его заместителя, а также судью-секретаря. Ряд вопросов (в частности, разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ, официальное толкование Конституции РФ, решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой) решаются только на пленарном заседании КС РФ. Остальные вопросы могут быть рассмотрены на заседании палаты КС РФ.

КС РФ финансируется на основании отдельной статьи федерального бюджета, сам занимается своим организационно-техническим и иным обеспечением.

34.Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: механизмы, проблемы и перспективы развития.

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через

которую осуществляется выражение власти народа.

Конституция РФ в ст. 3 определяет основные каналы, через которые народ

осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления.

• Население осуществляет свое право на местное самоуправление как

непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого

волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других

органах местного самоуправления.

Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной

разновидности власти народа, осуществляемой на местном уровне, т.е. о

местной или муниципальной власти, которая, будучи публичной, не является

государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и

государственную власти как самостоятельные формы публичной власти,

поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы

непосредственного осуществления которой совпадают и разнятся лишь

пространственным территориальным уровнем их проявления. Государственная

власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная

власть — в городских, сельских поселениях и на других территориях

муниципальных образований.

Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в

отделенности, обособленности местного самоуправления от государства и его

структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного

самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Структура этих органов, в соответствии со ст. 131 Конституции РФ,

определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура

местной власти получает в уставе муниципального образования.

Самостоятельность местной власти проявляется также в обязанности для

исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования

предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-

правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами

решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и

должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их

полномочий.[9]

Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии

собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий,

которыми обладают органы местной власти.

Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно

установленными гарантиями местного самоуправления. В их числе:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в

результате решений, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных

Конституцией и федеральными законами.

Будучи самостоятельной, местная власть несет ответственность за свою

деятельность перед населением муниципального образования, государством,

физическими и юридическими лицами.

Исторический аспект исследования данного вопроса непосредственным

образом связан с выявлением основных параметров соотношения государственных

и самоуправленческих структур, их взаимодействия в процессе становления и

развития государства, его выделения из общества и функционирования как

относительно самостоятельного многопланового социального явления.

Касаясь истоков соотношения названных структур, связанных с проблемой

происхождения государства, в научной литературе в последние годы все

активнее обсуждается теория происхождения государства не только как

результат борьбы антагонистических классов, но и в силу действия иных

факторов, прежде всего задач управления. В этой связи, опираясь на данные

истории, этнографии, археологии, которые, по мнению А. И. Ковлера, дают

основание считать, что "происходило не некое поглощение государством

институтов общинно-родового самоуправления, а поэтапное "огосударствление"

институтов самоуправления в смысле их дальнейшего развития на собственной

основе до размеров институтов государственного управления".

Важнейшим фактором такого "огосударствления" стало усложнение задач

управления разросшихся общностей — племени, этнической группы, народности.

Возникают обособленные функции управления и властвования. При этом в сферу

управления естественным образом вживаются институты общинно-племенного

самоуправления, причем в одних случаях — в малых, компактных общинах —

управление и самоуправление выступают как тождественные понятия, в других —

больших по территории и населению общинах — самоуправление выступает как

автономия в рамках общей системы управления. Но и в том и в другом, случае

самоуправление утрачивает свою самодовлеющую самостоятельность, подчиняясь

основным целям и задачам политического властвования[10].

Таким образом, с возникновением государственно-организованного

общества самоуправление утрачивает свою изначальную самостоятельность и

становится либо придатком государственной структуры, продолжением

государственной власти на местном уровне, либо обособленным от государства

институтом гражданского общества, оставаясь относительно самостоятельным от

государственных институтов, но в любом случае действующим в рамках

государственно-правовых предписаний.

На протяжении всей истории государственности прослеживается тесная

органическая взаимосвязь между развитием государства и самоуправлением. В

различных типах государства, на разных этапах эволюции существовали

различные модели местного самоуправления, которые, в конечном счете, всегда

следуют за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые

устанавливает государство, будь то в форме правовых норм либо в форме

директивных указаний, и тем самым практически всегда зависят от типа

государства, его устройства, формы правления и политического режима.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал

обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых

степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и

расстановка социальных групп — классовых, сословных, этнических и т. д.,

характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные

традиции, особенности геополитического положения, исторического развития,

демографического состояния общества и др. Мы только называем эти факторы,

поскольку их анализ выходит за рамки избранной темы.

Сложная природа местного самоуправления является объективной

предпосылкой формирования противоречивых взглядов на природу этого

института и его сущность.

Современное местное самоуправление, будучи формой самоорганизации

населения, имеет признаки как государства, так и общественных институтов.

Местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную природу и

по своей сути является общественно-государственным институтом.

Российская и зарубежная практика развития местного самоуправления

свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и

взаимопроникновении государственных и самоуправленческих начал. Анализ

соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить ряд их

общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного

развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один

источник власти — народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность

которой — государственная власть — распространяется на всю территорию,

другая — муниципальная власть — на территории местного самоуправления;

осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной

безопасности и порядка — одни (государственные структуры) в виде органов

внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие

структуры) — в виде муниципальных органов охраны общественного порядка;

осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные

правовые акты, а также собственные аппараты управления.

Следует также иметь в виду общие социально-экономические, духовные и

политико-правовые основы, на которых строятся российское государство и

самоуправление, закрепленные ныне в ряде статей гл. 1 "Основы

конституционного строя" Конституции РФ. Это — демократический, правовой

характер общества; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

провозглашение многонационального народа единственным источника власти в

Российской Федерации; равенство прав, свобод и обязанностей граждан

Российской Федерации на всей ее территории; социальная направленность

политики Российской Федерации; единство экономического пространства; равная

защита всех форм собственности; политическое и идеологическое многообразие;

обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; включение общепризнанных

принципов и норм международного права и международных договоров Российской.

Федерации в российскую правовую систему.

Далее: общие принципы организации и деятельности органов

государственной власти и органов местного самоуправления. В их числе:

народовластие; законность; гласность; выборность представленных органов, их

самостоятельность и независимость друг от друга и от общественных

объединений; разграничение предметов ведения и полномочий; учет

общественного мнения; оптимальное сочетание централизации и

децентрализации.

Местное самоуправление в широком понимании — это институт

самоорганизации общества. В силу своей двойственной природы, как

общественной, так и государственной, оно может реализоваться в виде

властного института. И именно в таком виде местное самоуправление

существует сегодня в России и гарантируется действующей Конституцией. В то

же время местное самоуправление может реализовываться в виде

территориального общественного самоуправления. Наконец, местное

самоуправление может существовать в сочетании как первого, так и второго.

Властная структура государства должна включать в себя как институт

государственной власти, так и властную составляющую местного

самоуправления. Речь идет о местном самоуправлении, предусмотренном

Конституцией РФ. Вместе с тем остается принципиальный вопрос о соотношении

государственного и общественного элемента в современном государстве, т. е.

о соотношении государственной власти и местного самоуправления как

институтов публичной власти.

Становление государства резко меняет роль и место местного

самоуправления в организации общественной жизни и в системе власти. Местное

самоуправление начало длительный (на протяжении столетий и тысячелетий)

период поиска своего места в государственной системе. С развитием

государства формы и принципы организации управления на местах претерпевали

изменения. Местное самоуправление принято рассматривать в аспекте

расширительного толкования в качестве одной из возможных форм

самоорганизации населения на локальном уровне, выражающейся в

самостоятельном (т.е. относительно независимо от государства) решении

местных вопросов.

Хотя опыт государственного и общественного строительства демонстрирует

хаотичность формирования современных форм и принципов реализации местного

самоуправления, все же в этом процессе можно проследить определенную

закономерность. В исследованиях отмечается, что этот процесс носил

циклический характер, периоды расцвета которого сменялись периодами

кризиса. И определяющую роль в этом процессе играло государство и уровень

социально-экономического развития общества и государства в целом. Как

показывает отечественный и зарубежный опыт, на определенном этапе

исторического развития наблюдалось огосударствление местной жизни.

Государство в этот период было достаточно мощным для того, чтобы взять

часть местных дел на себя. В другие же периоды, когда государство слабело,

местное самоуправление брало на себя решение локальных, а также

государственных вопросов, набирало силу, в то время как органы

государственной власти сосредотачивались на решении главных государственных

дел. Подобное перераспределение полномочий в целом укрепляло государство и

было основой его развития на новом качественном уровне.

Государство — это сложная система, имеющая в своем составе социально-

экономические и территориально-государственные формирования (субъекты

Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные

образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию

интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных

проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших

политических задач.[11]

Самоуправление в политологии рассматривается как тип управления, при

котором объект и субъект управления совпадают. Самоуправление, по мнению

политологов, основывается на принципах свободы, равенства и

непосредственного участия в управлении. Самоуправление традиционно

рассматривается альтернативой государственному управлению.

Местное самоуправление — важнейший элемент организации публичной

власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в

двойственной политической природе. С одной стороны, органы самоуправления

интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное

самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов

аппарат, наделенный правом использовать "средства законодательно

институированного насилия", оно может самостоятельно формировать бюджет,

устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление

является важным элементом гражданского общества, формой политической

самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и

механизмы прямой демократии). Поэтому ему свойственны: относительная

независимость как от органов государственной власти, так и от

внегосударственных структур (двоякого рода автономия); способность

осуществлять коллективные акции по защите и достижению своих интересов

(коллективное действие); отсутствие стремления присваивать себе функции по

управлению политикой в целом (неузурпация чужих полномочий); готовность

действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм

(гражданственность).

Возможность передачи органам местного самоуправления полномочий как

федеральных органов, так и органов субъектов Федерации определяет роль

органов местного самоуправления как одной из составляющих Российского

федеративного государства.

Развитие местного самоуправления нуждается в поддержке федерального

Центра, его политических решениях, опирающихся на гражданские инициативы

населения. Становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных

проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том

числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования,

обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РФ о местном

самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения

полномочий между органами государственной власти и органами местного

самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью

законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении;

неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической

самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы

судебной защиты интересов местного самоуправления.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института

осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере

— наиболее близкой и болезненной для населения. Между тем вопросы наделения

органов местного самоуправления государственными полномочиями, в том числе

и в социальной сфере, относятся к малоизученным[12].

Между тем хроническое невнимание, едва ли не безразличное отношение к

государственной власти, к жизни населения достигли критической отметки,

позволяющей прийти к неутешительному, но, увы, аргументированному выводу о

том, что государственная власть сегодня не выполняет свое социальное

назначение. Конечно, местное самоуправление не в состоянии закрыть прорехи

в государственной социальной политике.

Социальная сфера — это то, где должно быть четкое и интенсивное

взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя

интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления — обеспечить социальный комфорт каждому

члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства —

о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления

в сегодняшних условиях, когда парламентская демократия повсеместно

развенчивает себя. По справедливому замечанию А. И. Ковлера,

"представительная демократия все больше становится дорогостоящим ритуалом,

государство отдает все больше сфер социального обеспечения на откуп частным

компаниям"[13]. В этих условиях роль местного самоуправления, безусловно,

должна возрастать.

Проблематичной остается управляемость в субъектах РФ. Практика

выдвигает проблему усиления роли федеральных органов государственной власти

в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И,

вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со

стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью

должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право

федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных

вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при

этом предел государственного регулирования таких вопросов.

Полагаем не отвечающим социальному предназначению местного

самоуправления утверждение о том, что оно якобы должно поставить пределы

государственной власти[14].

С нашей точки зрения, принципиально неверно противопоставлять местное

самоуправление и государственность. Как показывает исторический опыт

самоуправления в России и за рубежом, гарантом становления и развития

местного самоуправления выступает государство.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами

государства, общества, институтом прав и свобод человека и гражданина,

необходимо подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм

демократии — как непосредственной, так и представительной.

Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением

повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-

общественными делами. Общественное в местном самоуправлении проявляется в

непосредственном участии граждан в формировании и осуществлении ряда

функций самоуправления (собрания, сходы, выборы, референдумы). Оно, равно

как и государственное начало, закреплено в нормах Хартии, конституций,

законов и других правовых актах.

Сочетание государственного и общественного в самоуправлении очень

важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются

важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если смотреть на проблему широко, то можно трактовать

органы государственного управления и органы местного самоуправления как

элементы единой системы социального управления, публичной власти,

обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше

государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим

управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления

включаются в общее управление.

Представляется необходимым:

• разграничить полномочия между органами государственной власти и

органами местного самоуправления;

• создать систему правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и

интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их

деятельность должностных лиц и органов государственной власти.

В число назревших вопросов, с нашей точки зрения, входит вопрос о

предоставлении органам местного самоуправления права непосредственного

обращения в Конституционный Суд РФ по вопросам собственной компетенции и

законных прав граждан.

Необходимо также законодательно закрепить принципы и порядок

взаимодействия территориальных структур федеральных органов государственной

власти с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления.

Необходимо создать законодательный механизм, направленный на повышение

статуса представительного органа местного самоуправления и его

председателя.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают отнесенные к их

компетенции вопросы жизни и деятельности местных сообществ. Это позволяет

федеральным и региональным органам сконцентрироваться на ответственных для

них вопросах общего руководства, координации и контроля.

Муниципальная власть при наличии финансово-экономических гарантий,

призванная удовлетворять основные, насущные потребности населения, может

стать стабилизирующим фактором в случае социальных кризисов. Справедливо

отмечается, что значение местного самоуправления в современных условиях

России определяется его возможностями как интегрирующего фактора: оно

объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования,

предоставляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от

социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических

пристрастий и проч. Оно может способствовать предотвращению национальных и

религиозных конфликтов, так как строится не по этническому и

конфессиональному признаку. Работа в органах местного самоуправления может

стать механизмом отбора новой генерации российской политической элиты — это

будут молодые энергичные политики, управленцы, прошедшие "сито"

муниципальных выборов, знающие реальные проблемы населения и

продемонстрировавшие умение эффективно их решать.

Таким образом, анализ проблем соотношения общества, государства,

местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что

местное самоуправление является относительно самостоятельным институтом

гражданского общества, выступающим в качестве территориально-управленческой

структурной части в системе гражданского общества[15]. В этом качестве

местное самоуправление выступает как связующее звено в системе

централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих

полномочий оно самостоятельно управляет местными делами, решает переданные

ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы

самоорганизации и самореализации.

35. Местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических отношений.

Регулирование финансовых отношений и финансовой системы государства осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам – основе всего правового регулирования экономических отношений.

Основополагающий конституционный принцип верховенства законов определяет иерархию нормативных правовых актов. Никакие иные нормативные правовые акты не должны противоречить закону. Ни один подзаконный акт не может ни «улучшать (совершенствовать)», ни «поправлять», ни, уж тем более, изменять закон. Подзаконными актами могут быть только конкретизированы более общие положения законов, и то лишь в случаях, допускаемых законами. Для регулирования финансовых отношений это положение является ключевым, особенно значимым, так как любые отклонения от законов в финансовой сфере могут привести к ограничению прав собственника общественных финансов – населения, или к неэффективному использованию публичных финансовых ресурсов. Исходя из этого, правовое регулирование финансовых и бюджетных отношений, как в субъекте РФ, так и в муниципальных образованиях должно строго соответствовать законам и, в первую очередь, бюджетному законодательству РФ.

Законодательную основу местных финансов составляют Конституция РФ, ратифицированная РФ Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, содержащие нормы финансового и муниципального права. Данные законы определяют систему правоотношений, возникающих между органами государственной власти и органами местного самоуправления в процессе развития местных финансов, бюджетного регулирования, предоставления компенсаций, финансовой помощи, финансирования целевых программ, разграничения объектов собственности и т.п.; систему правоотношений, возникающих между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования; основные полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования экономических отношений на территории муниципального образования; содержание и основные принципы местных финансов; основные принципы формирования местных бюджетов; источники доходов и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств. Названные Федеральные законы содержат нормы по регулированию межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечению гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; устанавливают обязанности органов государственной власти по развитию местных финансов. При этом соответствующие полномочия и обязанности имеются как у федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ, что обусловлено федеративным устройством РФ и, соответственно, ее бюджетным устройством.

Надо отметить, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (ч.3 ст.2 ГК РФ).

Вопросы финансового регулирования отнесены ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации. Вместе с тем, исходя из федеративного устройства РФ, а также с учетом того, что установление общих принципов организации местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ (ст.72) относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, отдельные вопросы, связанные с местными финансами, регулируются также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов РФ, пределы такого правового регулирования и основные требования к нему определены федеральным законодательством, в том числе Федеральным Законом № 131-ФЗ и БК РФ. Органы государственной власти субъектов РФ не вправе осуществлять регулирование финансовых правоотношений, если возможность такого регулирования прямо не установлена федеральными законами.

Принятие муниципальных правовых актов по финансово-экономическим вопросам обеспечивает реализацию законодательства РФ в муниципальных образованиях, создание условий для повышения качества жизни населения, в том числе увеличение финансовых ресурсов муниципального образования, самостоятельность населения в осуществлении местного самоуправления, гласность в решении финансово-хозяйственных вопросов. Правовые акты органов местного самоуправления по вопросам финансово-экономических отношений, наряду с федеральным и региональным законодательством, представляют важную составную часть источников муниципального права, играют существенную роль в регулировании вопросов местных финансов. Очевидно, что, как и для субъектов РФ, пределы правового регулирования финансовых отношений муниципальными правовыми актами и требования к нему устанавливаются законодательством.

Таким образом, в отношении местных финансов осуществляется трехуровневое правовое регулирование.

Принципиально значимые правовые основы финансово-экономических отношений заложены в Конституции Российской Федерациии в Европейской Хартии местного самоуправления. Конституция РФ как основной закон обладает высшей юридической силой. В правовой системе государства все правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Акты и действия, противоречащие Конституции Российской Федерации, не имеют юридической силы. При этом Конституция не только устанавливает гарантии прав различных субъектов, но и предопределяет необходимость достижения баланса конституционно защищаемых ценностей, в частности, финансовой самостоятельности местного самоуправления и гарантированности равным образом всем гражданам социальных прав независимо от места их проживания. Из норм Конституции РФ следует и принцип наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией РФ .

Европейская Хартия содержит в основном принципы – гарантии местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФобщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и защищаются наравне с законом. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. РФ ратифицировала Хартию без специальных оговорок и признает, тем самым, верховенство всех международно-правовых норм, заложенных в этом документе, над национальным законодательством. Это позволяет органам местного самоуправления при необходимости использовать нормы Хартии для обоснования и защиты своих прав в области местных финансов.

Названные правовые документы имеют очень высокую степень стабильности, определяют основные принципы законодательства, в том числе в финансовой сфере. Основные положения указанных актов рассмотрены в настоящем параграфе. В отличие от этого, финансовое и бюджетное законодательство страны подвержено изменениям, поэтому муниципальные служащие, депутаты, члены выборных органов, выборные должностные лица местного самоуправления в обязательном порядке должны актуализировать свои знания и учитывать при применении изменения законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов.

Органы местного самоуправления Конституцией Российской Федерации признаны самостоятельным субъектом бюджетных отношений, за ними также закреплено право установления местных налогов и сборов, являющихся одним из доходных источников местных бюджетов. В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133); наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями требует в соответствии со ст. 132 (ч. 2) передачи необходимых для их осуществления финансовых и материальных ресурсов.

Общие принципы, которые, получая отражение в законодательстве страны, должны определять финансовую и налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, установлены также Европейской Хартией местного самоуправления (ст. 9) . Основополагающий принцип – свободный выбор органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции. К этим принципам также относятся следующие:

органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

с органами местного самоуправления необходимо должным образом согласовывать порядок предоставления перераспределенных ресурсов;

органы местного самоуправления в соответствии с законом должны иметь доступ к национальному рынку капитала для финансирования инвестиций;

предоставляемые органам местного самоуправления финансовые средства из бюджетов вышестоящего уровня по возможности не должны предоставляться для финансирования конкретных проектов.

В Официальном комментарии к Европейской хартии местного самоуправления отмечается: «Предоставляемые бюджетные средства должны соответствовать задачам, которые выполняют органы местного самоуправления, не подвергая их риску осуществлять несбалансированные изменения в бюджете. Сбалансированность особенно важна при выполнении переданных или делегированных задач или функций. В широком смысле слова политика органов местного самоуправления состоит в том, чтобы сами выборные представители могли определить все выгоды для местного населения какого-либо конкретного решения и его финансовые издержки (особенно фискальные)».

Ряд принципов правового регулирования местных финансов разъясняется правовыми позициями Конституционного Суда РФ . Эти правовые позиции могут помочь органам местного самоуправления не только в правильном правовом регулировании муниципальных финансов и муниципальной финансовой деятельности, но и в отстаивании прав местного самоуправления.

Гарантиями финансовой самостоятельности местного самоуправления служат не только бюджетные права органов местного самоуправления и определенные обязанности государства по отношению к местному самоуправлению, но и законодательное предоставление органам местного самоуправления возможности вести самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в различных формах, за редкими ограничениями, обусловленными снижением рисков нанесения ущерба или утраты части муниципальной собственности, а также возможностями монополизации определенных секторов местного рынка. Муниципальные образования вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность, участвовать в кредитных отношениях, создавать муниципальные предприятия, учреждения и участвовать в создании иных организаций, что позволяет иметь дополнительные источники финансовых средств муниципальных образований.

Ряд принципов правового регулирования местных финансов закреплен и Федеральным Законом № 131-ФЗ. В частности, им установлено, что федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Основным источником правовых норм в области бюджетных правоотношений является Бюджетный кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, правовой статус участников бюджетного процесса, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Помимо Бюджетного кодекса бюджетное законодательство РФ состоит из принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности; по порядку и условиям привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ .

Надо обратить внимание, что в БК РФ (ст. 2) применяется широкое понятие бюджетного законодательства, включающее не только законы, но и акты представительных органов муниципальных образований. Кроме этого, бюджетные и иные связанные с ними правоотношения регулируются подзаконными актами, указанными в ст.3 названного Кодекса.

Наиболее устойчивыми правовыми нормами бюджетного законодательства являются его принципы, так как они основываются на положениях Конституции РФ и следуют из них.