Практикум

ф 1. Заполните таблицу.

Признаки государства

Признак государства	Сущность признака [что он означает]

 

ф 2. Используя текст Конституции РФ, изобразите ее структу­ру в виде схемы, отразив на ней преамбулу, разделы и главы.

ф 3. Опираясь на текст гл. 9 Конституции РФ, изобразите в ви­де схемы порядок внесения поправок в российскую Конституцию.

ф 4. Определите вид Конституции РФ по всем известным вам классификациям.

♦ 5. Английский премьер-министр Уинстон Черчилль говорил: «У демократии много недостатков, но у нее есть одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего». Как вы думаете, указанное Черчиллем достоинство демократии - единственное? Приведите не менее трех аргументов «за» и «про­тив» демократии, подтверждая их фактами из истории и совре­менной жизни нашей страны.

♦ 6. В ст. 1 Конституции РФ даны два наименования рсссий- ского государства - «Российская Федерация» и «Россия» и сказа­но, что они равнозначны. Объясните, какой смысл вкладывается в каждое из этих названий.

ф 7. Одним из сложных вопросов существования такой формы государственного устройства, как федерация, является вопрос о праве одностороннего выхода субъекта федерации из ее состава [право сецессии]. В абсолютном большинстве современных феде­раций, в том числе и в Российской Федерации, это право конституционно не закреплено [исключение составляет Эфиопия]. Однако по Конституции СССР 1 977 г. таким правом союзные рес­публики обладали, что и явилось формальным основанием для их выхода в 1990-1991 гг. Как вы думаете, почему большинство федеративных государств отказывает своим субъектам в праве сецессии? Должно ли быть закреплено такое право за субъектами Российской Федерации?

ф 8. Сравните приведенные ниже преамбулы конституций раз­личных государств мира с преамбулой Конституции РФ. Укажите их общие черты и особенности.

о] Конституция США

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения вну- феннего спокойствия, организации совместной обороны, содей­ствия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем эту Конституцию для Соеди­ненных Штатов Америки.

б) Конституция Швейцарской конфедерации Во имя Всемогущего Бога! Щвейцарская Конфедерация,

желая укрепить союз своих членов, поддержать и усилить единство,

силу и честь швейцарской нации, приняла следующую Феде­ральную Конституцию.

в)Конституция Японии

Мы, японский народ, действуя через посредство наших должным образом избранных представителей в Парламенте и ис­полненные решимости обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благослове ние свободы для нашей страны, исполненные решимости не допу­стить ужасов новой войны в результате действий правительств, провозглашаем, что народ облечен суверенной властью, и уста­навливаем настоящую Конституцию. Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представите­лями народа, а благами ее пользуется народ. Это - принцип, общий для всего человечества, и на нем основана настоящая Кон­ституция. Мы отменяем все конституции, законы, указы и рескрип­ты, противоречащие настоящей Конституции.

Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих наши отношения с людьми; мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь миролю­бивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в междуна­родном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда унич­тожить на Земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпи­мость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на мирную жизнь, свободную от страха и нужды.

Мы убеждены, что ни одно государство не должно руковод­ствоваться только своими интересами, игнорируя при этом инте­ресы других государств, что принципы политической морали явля­ются всеобщими и что следование этим принципам - долг для всех государств, которые сохраняют собственный суверенитет и поддерживают равноправные отношения с другими государст­вами.

Мы, японский народ, честью нашей страны клянемся, что, приложив все силы, мы достигнем этих высоких идеалов и целей.

г) Конституция королевства Испании

Дон Хуан Карлос I, Король Испании, Всем, кто увидит и поймет настоящий Акт. Знайте, что Кортесы одобрили, а испанский народ утвердил следующую Конституцию:

Преамбула

Испанская Нация, желая установить справедливость, свобо­ду и безопасность и обеспечить благополучие всех, кто ее состав­ляет, используя свое суверенное право, заявляет о стремлении:

гарантировать демократическое сосуществование в рамках конституции, законов в соответствии со справедливым экономи­ческим и социальным порядком; установить правовое государст­во, которое обеспечивает верховенство закона как выражения вопи народа;

обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуще­ствление прав человека, развитие своих культур и традиций, язы­ков и институтов;

способствовать прогрессу культуры и экономики для обес­печения всем достойного уровня жизни;

создать передовое демократическое общество и взаимо­действовать в укреплении мирных отношений и эффективного сотрудничества между всеми народами Земли.

В соответствии с этим Кортесами одобрена и испанским на­родом утверждена следующая Конституция.

глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА 1/1 ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

focvaaDCTBO Человек ■ существо биосоциальное. С одной

... стороны, он представляет собой элемент

и личность

живой природы, образует особый биологи ческий вид - Homo sapiens. С другой стороны, полноценно жить и развиваться человек может только в обществе подобных ему людей. Человек есть частица сообщества людей, отражающая все основные свойства и закономерности этого сообщества и активно участвующая в общественной жизни, в общественных отношениях. С момента рождения он является индивидом, единичным природ­ным существом, носителем индивидуально-своеобразных черт. От этих понятий необходимо отличать понятие личности.

Под личностью понимается человеческий индивид, являю­щийся субъектом сознательной деятельности, обладающий сово­купи остью социально значимых черт, свойств и качеств, которые он реализует в общественной жизни. Иными словами, личность - это человек, занимающий определенное место в обществе. Поня­тие личности, личностные характеристики отдельного человека органически связаны с обществом, в котором он живет, и пред­ставляющим интересы этого общества государством. Являясь средством социального компромисса, государство согласовывает интересы общества в целом с интересами отдельных социальных групп и индивидов, определяет возможности и обязанности кон­кретных личностей, т. е. их правовой статус.

_ _ Правовым статусом личности называ

Правовой статус ^н *

¹ ют систему прав, свобод и обязанностей личности » К .

индивида, закрепленных за ним государст­вом в законодательстве. По своей сути правовой статус представляет собой систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых государством и, как правило, одобряемых обществом.

В структуру правового статуса входят юридические права, сво ■ боды и обязанности.

Правовой статус личности

 

Права человека

Свободы человека

Юридические обязанности

 

Общие

Гражданские

 

Специальные

Экономические

Социальные

Культурные

Права человека - это установленные и гарантируемые государством в правовой норме возможности [правомочия) инди­вида совершать определенные действия в указанной в законе сфере жизни общества. Предоставленным ему правом человек либо может воспользоваться, реализовать его, либо нет.

Политические

Свободами человека называют те сферы, области его деятельности, в которые государство не должно вмешиваться и в ко­торых индивид может действовать по своему усмотрению в соответ­ствии со своими интересами и целями, не выходя, разумеется, за установленные законодательством пределы. Если права человека определяют его конкретные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать места пребывания и жительства], то сво­боды закрепляют за индивидом возможность самостоятельного

выбора варианта своего поведения, не очерчивая при атом его конкретного результата.

Необходимым условием реализации прав и свобод челоые ка является исполнение им юридических обязанностей.

Юридические обязанности - это установленные и гарэн тированные государством требования к поведению человека, обя­зательные для исполнения.

Являясь элементами правового статуса личности, права, сво боды и обязанности личности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Права и свободы одного индивида заканчиваются там, где начинают­ся права и свободы другого.

Правовой статус индивида, находящегося Гражданство на территории конкретного государства, различается в зависимости от того, явля­ется ли он гражданином данного государства, иностранным граж­данином либо лицом без гражданства [апатридом].

Гражданстном называется устойчивая правовая связь че ловека с государством, выражающаяся в совокупности их взаим­ных прав, обязанностей и ответственности, основанная на призна­нии и уважении достоинство, прав и свобод человека. Гражданст­во следует отличать от подданства. Последнее используется для обозначения правовых связей лица и государства при монархии [там, где есть император, царь, король, есть и их подданные].

Наличие у индивида гражданства государства является юридической предпосылкой возможности пользоваться теми пра­вами и свободами, которые данное государство предоставляет своим гражданам, а также нести установленные его законом обя­занности.

В зависимости от сферы общественных от- Bugw прав человека ношений, в которой индивид реализует свои

право и свободы, различают личные (граж­данские), политические, экономические, социальные и культурные права человечка.

Гражданские (личные) права - это права, принадлежа щие человеку как биосоциальному существу. Они призваны обес ■

печивать свободу и автономию индивида как члена общества, ограждать его от любого незаконного внешнего вмешательства в частную жизнь. К данной группе прав относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство (а следовательно, на защиту государства], равен­ство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, поч­товых и иных сообщений и другие права.

К политическим правам относятся права, обеспечиваю щие возможность участия граждан в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Политические права признаются лишь за гражданами государства, поскольку непре­менным условием их обладания является наличие гражданства. К данной группе прав принадлежат: избирательные права, т. е. пра­во избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова, мысли, совести, мир ных собраний, создания союзов и объединений, а также право направлять личные и коллективные обращения (петиции] в органы государственной власти.

Социальные права граждан - это права на благосостоя­ние и достойный уровень жизни: право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на жилище; право на медицинскую помощь [бесплатную е государственных учреждениях здравоохранения]; право на защиту материнства и детства; право на благоприятную окружающую среду. Объем и степень реализации данных прав во многом зависят от состояния экономики государства.

Культурные права человека обеспечивают духовное раз­витие и самореализацию личности: право на образование, право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества, право на культурную самобытность (пользова­ние родным языком, национальными обычаями, традициями и т. д.], право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и другие права.

Игройu ая Права человека являются одной из гло-

пеклараиця прав ^{бальных} проблем современности, одним человека ООН ^1/13 приоритетных направлений сотрудниче ­ства различных государств. О том, какими правами должен обладать каждый человек на Земле, говорится в специальном документе - Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. Этот день ежегодно отмечается в мире как День прав человека.

Декларация заложила основу современного международного права в области прав и свобод человека. Она состоит из преамбулы и 30 статей, охватывающих все основные сферы жизнедеятель­ности человека, и содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социальных, экономических и культурных прав. В Декларации также сформулирован ряд условий и требова­ний к осуществлению провозглашенных в ней прав.

Всеобщая декларация прав человека была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, и поэтому она имеет лишь рекомендательный характер. Однако провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека основные права и свободы в настоящее время рассматриваются подавляющим большинством государств мира в качестве юридически обязательных. Конститу­ции многих стран мира непосредственно ссылаются на этот доку­мент, включают в себя целый ряд его положений. Не является ис­ключением и Конституция РФ. Закрепленные в ней права, свободы и обязанности являются основными, обладают высшей юридичес­кой силой и подлежат повышенной защите.

Личные поава Пичные права и свободы человека закреп­и свободы человека ^{лень| в ст}' ²⁰"^г8 Конституции РФ, Данная и гражданина в РФ ^ГРУ^ппа прав и свобод включает:

^г 1] права на жизнь. Право на жизнь - ос­

новное, фундаментальное право человека. Оно является первич­ным по отношению к остальным правам, поскольку в случае гибели человека последние утрачивают свое значение.

Право на жизнь, с одной стороны, означает право человека на свободу от любых незаконных посягательств на его жизнь как со стороны государства, так и частных лиц, с другой - право чело­века свободно распоряжаться своей жизнью.

Никто не может быть произвольно лишен жизни; смертная казнь впредь до ее ошены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни. Конституция РФ предусматрива­ет, чго в перспективе смертная казнь в России будет отменена.

Право на жизнь предполагает также возможность обращения человека к государству за защитой в случае любого незаконного или неоправданного в медицинском отношении вмешательство в его организм. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;

2) право на свободу и личную неприкосновенность. Человек имеет право располагать собой и своим временем по собственному усмотрению. Недопустимо любое вмешательство извне п сферу индивидуальной жизнедеятельности личности, запре­щено применение физического или психического насилия по отно­шению к индивиду. Ограничение права на свободу и личную непри­косновенность допускается только в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления и только на основании закона;

3] право на неприкосновенность частной жизни. Это право включает в себя следующие права:

а] право на личную и семейную тайну;

б] право на защиту своей чести и доброго имени;

r] право на тайну переписки, телефонных переговоров, поч­товых, телеграфных и иных сообщений;

г) право на неприкосновенность жилища.

Законодательством установлено, что государственные орга­ны и должностные лица не имеют права разглашать сведения о частной жизни человека помимо его воли. Каждому человеку га­рантируется защита чести и доброго имени при распространении по мимо его воли сведений, касающихся его частной жизни, если по­следние могу [ подорвать его репу тацию в обществе. Сбор, хране­ние, использование и распространение без согласия лица све­дении о его частной жизни недопустимы. Наложение ареста на корреспонденцию v выемка ее в почтово телеграфных учрежде­ниях, а также иные ограничения права на тайну переписки, почто­вых, телеграфных и- иных сообщений граждан могут произво­диться только на основании судебного решения и в порядке, установленном законом. Никто не может без законного на то ос нования войти в жилище против воли проживающих в нем лиц;

4] право определять и указывать свою национальную принадлежность. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Определение индивидом своей национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий не может являться основа­нием для дискриминации лица либо, напротив, предоставления ему каких-либо особых привилегий;

5] право на пользование родным языком. Государст­венным языком на всей территории Российской Федерации при­знан русский язык. Государственным языком называется опреде­ляемый Конституцией или иными законодательными актами язык той или иной нации, которому официально придается правовой ста­тус в определенных сферах языкового общения.

Однако провозглашение русского языка государственным ни в коей мере не препятствует существованию иных языков в субьектах Федерации. Каждый гражданин РФ имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обще­ния, воспитания, обучения и творчества;

6] право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передви­гаться, выбирать место пребывания и жительства. Граждане РФ имеют право свободно выезжать за пределы России и возвра­щаться в свою страну. Однако данное право может быть ограничено в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

7} право на свободу совести. Каждый имеет право сво­бодно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Конституция РФ закрепляет светский характер государства и положение о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государствен­ной или обязательной. Все религиозные объединения в Российской Федерации отделены от государства и равны перед законом.

_ Политические права и свободы закрепле- Политичеоше права ..

^г ныв ст. 29 — 33 Конституции РФ. К данной

и свободы _е ¹

^ группа прав и свобод относятся:

1) свобода мысли и слова. Каждому гарантируется сво­бода мысли и олова, т. с. возможность беспрепятственно выражать свои идеи, мнения, убеждения по различным вопросам другим людям как индивидуально, ток и в средствах массовой информации. При этом, однако, никто не может быть принужден к выражению сво­их мнений и убеждений или отказу от них.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, нацио­нального, религиозного или языкового превосходства;

2) свобода информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять ин­формацию любыми законными способами, за исключением све­дений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федераль­ным законом и является исчерпывающим. Свобода информации также ограничивается авторскими правами других лиц;

3) право на создание общественных объединений. Данное право представляет собой гарантируемую государством воз­можность граждан образовывать любой союз для защиты общих ин­тересов и достижения общих целей в рамках, предусмотренных зако­ном, а также вступать в существующие общественные объединения и беспрепятственно из них выходить. Создание и деятельность таких общественных объединений, цепи и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и наруше­ние целостности Российской Федерации, подрыв безопасности госу­дарства, создание вооруженных формирований, разжигание соци­альной, расовой, национальной и религиозной розни запрещено;

4} право на проведение публичных мероприятий. Граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Последние являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения граждан по любому вопросу государст­венной или общественной жизни. Цель проведения публичного мероприятия не должна противоречить Конституции и законода­тельству РФ. Незаконное воспрепятствание проведению собра­ния, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них со стороны должностных лиц уголовно наказуемо;

5] право на участие в управлении делами государства. Граж­дане имеют право избирать и бьль избранными в органы государ­ственной власти и местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недее­способными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый дееспособный гражданин РФ имеет равные возможности поступления на государственную службу при наличии вакансий и профессионализма без какой-либо дискримина­ции по признаку расы, попа, национальности, социального происхож­дения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии;

6) право на обращение. Граждане РФ имеют право обра­щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив­ные обращения (предложения, заявления, ходатайства, жалобы) в государственные органы и органы местного самоуправления. Обра­щение может бьль как личным, так и коллективным, но должно обяза­тельно содержать фамилии, имена и отчества, а также подписи напра­вивших его граждан. В случае отсутствия индивидуальных подписей оно считается анонимным и, согласно законодательству, не подлежит . рассмотрению государственными и должностными лицами.

Социальные, экономические и культурные Социальные, права и свободы граждан закреплены экономические _{в ст} 34-44 Конституции РФ. Данная груп- u культурные права _{па прав и сво}б₀д включает:

и свободы и право на предпринимательство.

Каждый имеет право на свободное использование своих способ­ностей и имущества любым, не запрещенным законом способом для ведения предпринимательской и иной, не запрещенной зако­ном экономической деятельности;

2J право на частную собственность. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и рас­поряжаться им как единолично, так и совместно и другими лицам, Исключение составляет имущество, которое в соответствии с зако­ном или международными договорами РФ не может принадлежать гражданину по соображениям государственной или общественной безопасности. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по реше­нию суда. Принудительное отчуждение имущества для государст­венных нужд может быть произведено только при условии предва­рительного и равноценного возмещения.

Наряду с правом частной собственности Конституция РФ закрепляет и право наследования. Порядок реализации данного права определяется нормами гражданского законодательства;

3] право на землю. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Любой гражданин или ка­кое-либо объединение граждан без каких-либо предварительных условий, в порядке, установленном законодательством, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве частной собственности земельным участком. Владе­ние землей означает возможность собственника устанавливать границы своего земельного участка и требовать от государствен­ных органов, в том числе и суда, их защиты от посторонних лиц. Пользование землей представляет собой возможность собствен­ника эксплуатировать полезные свойства земельного участка и извлекать из него доход. Наконец, право распоряжения означает узаконенную возможность собственника определить судьбу зем­ли путем совершения в отношении ее юридических актов (про­дать. сдать в аренду, заложить и т. п.].

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками сво~

QoflMD, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нару­шает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом;

4) право на свободный труд. Каждый имеет право сво­бодно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Закрепленное за гражданами РФ право на свободный труд означает возможность каждого свободно и самостоятельно выбирать - работать или не работать, определять вид своей деятельности или свою профессию. Принудительный [не­добровольный] труд запрещен; он допускается только в силу выпол­нения обязанностей воинской службы, приговора суда или в услови­ях чрезвычайных обстоятельств.

Свобода труда включает в себя и право каждого на справед­ливые и благоприятные условия груда. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Конституция РФ признает также право граждан на индиви­дуальные й коллективные трудовью споры с использованием ус га- новленных федеральным законом способов их разрешения, вклю­чая право на забастовку;

5) право на отдых. Каждый имеет право на отдых, Гражда нину, работающему по трудовому договору, гарантируются уста­новленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск,

6] право на социальное обеспечение. Каждому гаран­тируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Для перечисленных выше кате­горий лиц законодательством устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия;

7] право на охрану и помощь семье. Материнство, дет­ство и семья находятся под защитой государства. Законодатель- стЕО закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве, получать во время беременности и в связи с рожде­нием ребенка специальные отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда и др.

Забота о детях и их воспитании, согласно Конституции РФ, является равным правом и обязанностью родителей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия, т. е. до 1 8 лет, имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоро­вье, физическом, психическом и нравственном развитии, обеспе­чить получение детьми основного общего образования;

8) право на жилище. Каждый имеет право на жилище. Ор­ганы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуще­ствления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бес­платно или за доступную плату из государственных, муниципаль­ных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами;.

9J право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреж­дениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соот­ветствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений;

10) право на благоприятную окружающую среду. Каж­дый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненно­го его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Окружающая среда признается благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незэгрязненности), ресурсоемкости [неистощимости]. Достовер­ной считается информация, отражающая реальное положение окружающей среды;

11) право на образование. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от расы, нацио­нальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, на­личия судимости.

Дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях является общедоступным и бесплатным. Каждый гражданин РФ вправе получить бесплатное высшее образование на конкурсной основе в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;

12] свобода творчестве. Каждому человеку гарантирует­ся свобода литературного, художественного, научного, техничес­кого и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Все обязанности российских граждан, за- язанности крепленные в Конституции РФ, можно раз- граждан делить на общие и конкретные.

К общим относятся те обязанности, которые распространяются на всех без исключения граждан страны, а именно:

а] обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ;

б] обязанность сохранять природу и окружающую .среду, бережно относиться к природным богатствам;

в] обязанность заботиться о сохранении Исторического и куль­турного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы.

Конкретные обязанности закреплены за определенными категориями лиц:

а] за родителями - обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего образо­вания;

б] за трудоспособными детьми, достигшими 18 лет, - обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях;

в] за налогоплательщиками - обязанность платить законно установленные налоги и сборы;

г] за военнослужащими - обязанность защищать Отечество,

Механизмы защиты Соблюдение государством прав и свобод прав и свобод чело- ^ловека ^и гражданина предпола, ает века и гражданина ^{нс только ИХ} провозглашение и законода­тельное закрепление в конституции страны, но и создание реальной возможности отстаивания и защиты этих прав и свобод всеми доступными законными способами. Консти­туция РФ признает право каждого защищать сеои законные пра­ва, свободы и интересы всеми способами, не запрещенными за­коном. Каждый гражданин может использовать для защиты своих прав, свобод и интересов все предусмотренные Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами механизмы их защиты.

При нарушении или ущемлении его прав гражданин может использовать все виды обжалования в соответствующих органах государственной власти и управления, обращаться к общественно­сти и в средства массовой информации, создавать комитеты или движения в свою защиту, проводить различные виды пикетирова­ния в разрешенном законодательством порядке. Решения и дей­ствия [или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должност ных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с междуна ■ родными договорами Российской Федерации каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и сво­бод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен­ные средства правовой защиты.

В результате вступления России в 1 99Б г.

Обращение ^ _г. .

„в Совет Европы и ратификации Европеи- в Мсжаунароаныи

скои конвенции о защите прав человека и основных свобод граждане Российской Фе дерэции получили право обращаться с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Европейский Суд по правам человека рассматривает жалобы только на действия или решения органов государственной власти и не принимает к рассмотрению обращения, направленные против частных лиц и негосударствен ных организаций.

При этом прежде чем жалоба будет принята Европейским

Судом к рассмотрению, необходимо строгое соблюдение несколь­ких непременных условий.

Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, изве­стные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской Федерации в главе Э «Права и свободы че­ловека и гражданина» не только охватывает все те права человека, о которых говорит Конвенция, но и называет и некоторые другие, на­пример, право но груд, право на социальное обеспечение и др.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потер­певшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен обосновать свои личные претензии.

В -третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса ком­петентным государственным органом.

В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Рос­сийской Федерацией.

В-пятых, для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосу­дарственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты по всем судебным инстанциям в Российской Федерации.

По рассматриваемым делам Европейский Суд большинст­вом голосов выносит решение, которое является окончательным. При этом он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридичес­кие последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены наруше­ния требований Конвенции. Однако он вправе присудить «справед­ливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Государство, к которому относится решение Суда, обязано ему подчиниться. За всю многолетнюю практику Европейского Су­да не зафиксировано ни одного случая неисполнения государст­вами-членами Совета Европы его решений, ибо последнее, со­гласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и к исключению государства из состава Совета Европы.

Содержание жалобы в Европейский Суд:

Текст самой жалобы

Указание гарантированных Европейской конвенцией прав, которые заявитель считает нарушенными

Перечень средств правовой защиты, которые заявителем были использованы

Список решений по делу, которые были приняты органами государственной власти

Копии этих решений

В настоящее время в производстве Европейского Суда по правам человека находятся несколько дел по жалобам граждан Российской Федерации. Седьмого мая 2002 г. Европейский Суд признал, что российское государство нарушило право собствен­ности гражданина А. Т. Бурдова. Выплата денежных компенсаций за участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС произво­дилась ему с незаконными задержками. Европейский Суд по пра­вам человека вынес решение против России и постановил, что го­сударство должно выплатить Анатолию Бурдову 3 тыс. евро в ка­честве компенсации.

Среди механизмов защиты прав и законных Оллбудсллен интересов граждан от произвола государ ственных органов управления и злоупо­треблений властью со стороны чиновников особое место занимает скандинавский институт омбудсмена - Уполномоченного по пра­вам человека, или, как он еще именуется в других странах, парла­ментского комиссара (Англия], народного защитника [Австрия), медиатора [Франция) и т. д. Созданный впервые в начале XIX в. в Швеции [1809 г.], институт омбудсмена в период после Второй мировой войны получил широкое распространение в европейских странах и других регионах мира. Особая популярность и авторитет данного института объясняются многими демократическими чер­тами, характеризующими его статус: независимым положением в системе государственных органов; несменяемостью в течение всего срока полномочий парламента, которым он назначается; пра­вом законодательной инициативы; открытостью и доступностью для всех граждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод; бесплат­ностью оказания помощи гражданам и т. д.

Россия, провозгласившая себя правовым государством, по­следовала опыту развитых демократий и закрепила в Конституции должность Уполномоченного по правам человека. Первым на эту должность в январе 1994 г. был назначен видный правозащитник С. Ковалев. Однако в марте 1995 г. он был освобожден Государст­венной Думой от должности Уполномоченного по правам человека. Причиной стала его независимая, принципиальная позиция относительно прав человека во время войны в Чечне.

Шестнадцатого апреля 1996 г. Государственная Дума приняла Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в котором опредены порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенция, органи­зационные формы и условия деятельности. Как сказано в Законе, должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты конститу­ционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения госу­дарственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно Закону, на должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, не моложе 35 пет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Уполномоченный по правам человека назначается и осво­бождается от должности Государственной Думой РФ. Срок его полномочий - пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы РФ.

Уполномоченный по правам человека не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъек­та Федерации, находиться на государственной службе, занимать ся другой оплачиваемой деятельностью, за исключением препо давательской, научной либо иной творческой. Он не может быть членом политической партии или иного общественного объедине ния, преследующего политические цепи.

Основными функциями Уполномоченного по правам чело­века в РФ являются:

- восстановление нарушенных прав;

- совершенствование законодательства РФ о правах чело­века и гражданина и приведение его в соответствие с общеприз­нанными принципами и нормами международного права;

- развитие международного сотрудничества в области прав человека;

■ правовое просвещение по вопросам прав и свобод чело­века, форм и методов их защиты.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Россий­ской Федерации, а также находящихся на территории России ино­странцев и лиц без гражданства, поданные не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда лицу стало известно об их нарушении. Однако Уполномоченный рас сматривает эти жалобы только в том случае, если ранее подавшее их лицо уже обжаловало нарушающие его права действия [без­действие] государственных органов в судебном или администра­тивном порядке, но не согласно с принятым решением.

В соответствии с Законом Уполномоченной, получив жало­бу, может:

- принять ее к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

- передать жалобу государственному органу, органу мест­ного самоуправления или должностному лицу, к компетенции ко­торого относится разрешение жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению, указав мотивы.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный

вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями [бездействием) государ­ственного органа, органа местного самоуправления или должно­стного лица, а также лично либо через своего представителя уча ствовать в процессе в установленных законом формах;

Э) обратиться в компетентные государст венные органы п хода­тайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностного лица, в решениях или дей­ствиях [бездействии] которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться о суд или прокуратуру с ходатайством о про­верке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотре­нии дела в порядке надзора;

5) обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, при меиенным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, на основании изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмот­рения жалоб Уполномоченный по правам человека имеет право направлять государственным органам, органам местного само­управления свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан и совершен­ствованию административных процедур.

В конце каждого календарного года Уполномоченный по пра­вам человека готовит доклад о своей деятельности, который направ­ляет Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституцио нный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ, До­клад Уполномоченного по правам человека подлежит обязатель­ному официальному опубликованию.

Словарь

 

е Демонстрация - публичное выражение группой лиц обще­ственно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств аги­тации и пропаганды.

0 Митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношений к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни.

• Пикетирование - наглядная демонстрация группой граж­дан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления пу тем размещения участников возле пикетируемого объекта и ис­пользования различных средств наглядной агитации.

* Собрание совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллек­тивного обсуждения и решения каких-либо вопросов.

» Уличное шествие организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части упицы с целью привле­чения общественного внимания к каким либо проблемам.