Министерство высшего и специального образования Волгоградский государственный университет Кафедра регионоведения и международных отношений Земская реформа 1864 года. Курсовая работа Студентки 1 курса Группы РГ - 012 Ерма Е.М. Научный руководитель Кандидат исторических наук, доцент Казанин И.Е. Волгоград 2002 Оглавление Введение 3 Глава I. Причины преобразований в сфере местного управления 10 Глава II. Подготовка реформы местного управления 20 Глава III. Земская реформа 1 января 1864 года и ее последствия 31 Заключение39 Список использованных источников и литературы 42 Введение. В современной России, мы часто сталкиваемся с проблемами, решение которых порой связано с обращением в местные или государственные органы управления.
Часто бывает так, что человек, пришедший на прием в кабинет главы администрации N-го района или области, слышит типичные фразы Это не в нашей компетенции, обращайтесь в. В действительности же, государство не в силах уследить за тем, чтобы права и свободы граждан гарантировались в каждом уголке нашей родины.
Вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть преодолены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.
К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию внешней политики государства, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования и т.п. Но в то же время реализация многих из перечисленных задач осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованьях. Здесь, прежде всего и должны быть созданы условия для воплощения гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания.
Начиная с XVII в в России создаются и действуют различные местные органы управления. Но лишь с середины XIX в. формируется самоуправление на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел. В ходе Земской реформы 1864 года создавалась первая российская избирательная система. Опыт формирования этой системы является весьма актуальным для современной России, ибо дает пример серьезной работы по согласованию позиций внутри правящей элиты, оригинальных попыток учитывать территориальную специфику государства и интересы различных слоев населения, подбирать механизмы и процедуры выборов с целью ненасильственного вывода страны из системного кризиса и ее постепенной последняя стадия реформы по устройству органов местного самоуправления, что по сути дела и являлось основной целью указанной реформы.
К изучению Земской реформы, проведнной в 1864 году Александром II, обращался ряд исследователей.
Первую попытку критики закона о земских учреждениях со стороны дворянской либеральной оппозиции сделал буржуазный общественный деятель А.А. Головачв в своих полемических очерках Десять лет реформ. 1861-1871гг. Он упрекал правительство в отсутствии осознанных общих начал государственных преобразований, в силу чего реформы 60-70-х годов оказались оторванными друг от друга и не связанными общей идеей.
А.А. Головачв отказывался признать в земских учреждениях органы действительного самоуправления, считая их лишь особой ветвью центрального управления для заведования известной отраслью хозяйства, распорядиться которой самостоятельно они не могут. Цит. по Гармиза В.В. Подготовка Земской реформы 1864 года. М 1957.С.6. Противоположную точку зрения высказал академик В.П. Безобразов в работе Земские учреждения и самоуправление М 1874. Единственный путь к процветанию земства он видел в объединение его с государственным управлением. Самостоятельность местных учреждений и отсутствие у земств всякой власти даже в границах их компетенции В.П. Безобразов считал главными пороками земств Там же Дальнейшее развитие теория местного самоуправления получила в конце XIX-начале XX века в работах буржуазных профессоров русского права А.Д. Градовского Собр. соч т. II, СПб 1889 История местного управления в России, т. II, Спб 1893. И А.Д. Градовский, и А.А. Головачв примыкали к сторонникам так называемой государственной теории самоуправления, которая отрицала какое бы то ни было противопоставление государственных и местных дел и рассматривал земские учреждения как государственные органы, ведавшие определенными предметами местного хозяйства по назначению правительства.
Оценивая органы самоуправления как государственные учреждения, А.Д. Градовский настаивал на предоставлении земским учреждениям самостоятельности и исполнительной власти в пределах дарованных им прав. Четырхтомная монография Б.Б. Веселовского История земства за 40 лет т. I IV, СПб 1909-1911 в сравнении с указанными работами была значительным шагом вперд в оценке роли земства, поскольку автор доказывал, что деятельность земских органов местного управления направляли в своих интересах господствовавшие в земстве помещики.
В его книгах собран огромный фактический и статистический материал, позволяющий судить о действительном объме земской деятельности.
В основу труда Б.Б. Веселовского была положена либеральная идея о прогрессивности земства, с преуспеванием которого автор связывал тогда успехи хозяйства и культуры в государстве.
Все эти работы, несмотря на различный подход к вопросу о местном самоуправлении и различия в исходных позициях, несмотря на вс многообразие оттенков во взглядах, являются буржуазными по своему содержанию. Авторов привлекала, главным образом, общая теория самоуправления, либо же хозяйственная деятельность земства они не объясняли его социальную сущность.
В дореволюционных работах, посвящнных этой теме, общественно-политической стороне рассматриваемого вопроса уделено мало внимания, а процесс подготовки земской реформы почти вообще не получил освещения. Царское правительство не было заинтересовано в выяснении закулисной стороны своей законодательной деятельности. Между тем нельзя понять сущность закона, не зная условий, при которых он создавался. Оценку земской реформе 1864 года дал и В.И. Ленин. В своих работах По поводу юбилея, Картинки жизни, Либеральные земцы уже идут на попятный, Откровенно и многих других определил буржуазное содержание реформ 60-70-х годов XIX века и земской реформы в частности. Он говорил о помещичьей социальной природе земства, пытался объяснить значение земской деятельности, отношение самодержавия к земству и сущность земского движения.
В.И. Ленин оценивал земскую реформу как уступку, которая отбила у самодержавного правительства волна общественного возбуждения революционного натискаЛенин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.5. С.33.М 1972 По его мнению, все реформы 60-70-х гг. XIX века были обусловлены революционной ситуацией.
Это были половинчатые уступки, политическая цель которых состояла в том, чтобы перетянуть Там же. на сторону правительства буржуазных либералов. В.И. Ленин указывал, что земства с самого начала были пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку е всевластие не нарушалось всемогущая чиновничья клика не могла ужиться с выборным всесословным представительством и принялась всячески травить его. Ленин В.И. Соч. Т.5.С.32.М 1946. Большой вклад в изучение реформ Александра II внесли советские историки Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х годов.
М 1964 Российское самодержавие в конце XIX столетия. М 1983 и Гармиза В.В. Последний в своей работе Подготовка земской реформы 1864 года впервые использовал неопубликованные материалы восемнадцати архивных фондов Центрального государственного исторического архива в Москве, Центрального государственного исторического архива в Санкт-Петербурге неизданные документы отдела рукописей Государственной библиотеки им. Ленина в Москве, а также источники, содержащиеся в личном фонде П.А. Валуева, в фонде совета министров.
Среди материалов фонда П.А. Валуева научный интерес представляет неопубликованная часть его дневников за 60-е годы и секретные записки.
Адресованные начальнику III отделения шефу жандармов князю Н.Д. Долгорукову, в которых П.А. Валуев давал оценку внутреннего положения государства и обосновывал свои политические предложения. Из опубликованных источников особенное значение для исследования имеют Материалы по земскому общественному устройству тт. I - II, 1885-1886 гг. и Историческая записка о ходе работ по составлению и применению положения о земских учреждениях. Материалы по земскому общественному устройству содержат документацию работ комиссии П.А. Валуева за 1862-1863 годы. Разумеется, они ограничиваются только официальной стороной дела и не вскрывают глубоких общественных противоречий пореформенного периода, отразившихся и на работе комиссии.
Историческая записка существенно дополняет материалы. В ней в систематизированном виде представлена не только деятельность комиссии П.А. Валуева по разработке земской реформы, но и работа соединнного присутствия и общего собрания государственного совета. Это придат особую ценность исторической записке, т.к. журналы государственного совета в архиве не сохранились.
Много интересных сведений дат и периодическая литература 50-60-х годов XIX века. Как видно из историографического обзора оценка земской реформы, проведнной правительством Александра II, довольно неоднозначна. Поэтому в рамках этой курсовой работы для понимания сущности Земской реформы 1864 года представляется важным проследить, как и кем готовился проект реформы, под действием каких факторов менялся, а также объективно оценить последствия реформы. В заключение, хотелось бы сказать несколько слов и о структуре данной работы.
Для наиболее полного изучения выбранной темы необходимо для начала проанализировать кризис самодержавия, свидетелем которого и явился Александр II Указав особенности развития России в данный период, сразу перейдем к рассмотрению основных нововведений, а уже потом, охарактеризуем результаты проведнных преобразований.
Этому домашнему человеку, который любил выдумывать новые виды военных ... Общее признание в русской буржуазной науке получила мысль о том, что з... Неурожаи были постоянным бедствием в царской России. С.45. Нельзя было успешно развивать промышленность, внедрять новые машины пр...
Санкт-Петербург, 1907. С.109. Н.А. соч. Гармиза В.В.
Органы самоуправления в системе самодержавной России земство в 1864 18... С. Положением 1 января 1864 года о земских и губернских учреждениях созда... М 1991. 2 С.
Список использованных источников и литературы. Источники. 1.Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 года. Сергиев Пасад. 1915. 2 . Хрестоматия по истории СССР 1861-1917. Сост. Дмитриев С.С Эймонтова Р.Г. М 1970. 3. Хрестоматия по истории СССР. 1861-1917. Под ред. Тюкавкина В.Г. М 1990. 4. Хрестоматия по истории СССР.XIX век. Сост Епифанов П.П, Епифанова О.П. М 1991. 5. Хрестоматия по истории России.
II половина XIX века. Сост. Егоров П.О Перов Г.Л. М 1995. Литература. 6. Александр II его личность, интимная жизнь и правление. М 1991. 7. Буржуазные реформы в России II половины XIX века. СПб Воронеж. 1988. 8. Великие реформы в России. 1856-1874. СПб М 1992. 9. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1, СПб М 1909. 10. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864г М, 1957. 11. Джаншиев Г. Эпоха великих реформ.
М 1907. 12. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М 1993 13. Лаптева Л.Е Шутов А.Ю. Из истории земского и городского сословного самоуправления. М 1999. 14.Ленин В.И. Соч. Т. 5. М 1946. 15. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т 5. М 1972. 16. Ляшенко Л.М. Царь-освободитель Жизнь и деятельность Александра II. М 1994. 17. Российские самодержцы.
СПб М 1993. 18. Россия. История XIX века. Отв. ред. Н.Е.Белогородцев. М 1998. 19. Тарле Е.В. Крымская война. Т.I. М 1950. 20. Татищев С.С. Император А 11Его жизнь, царствование. М 1996. 21. Три века. Россия от смуты до нашего времени. Т. 6. М 1995. 22. Троицкий Н.А. Россия в XIX. М 1987. СТАТЬИ. 23.Захарова Л.Г. Дневник Цесаревича об императоре Александре II 1818- 1881 Родина. 1993. 1.С. 54 62. 24. Захарова Л.Г. Освободительные реформы в России,1861-1881 Знание сила. 1992. 2. С. 38 47. 25. Захарова Л.Г. Александр II. Вопросы истории.1992. 67. С. 119 131. 26. Левандовский А. Самоуправление в контексте самовластия.
Знание сила.1992 2. С. 64-70. 27. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ обычай, повинность, право. Отечественная история. 2001. 2. С. 3-27. 28. Сергеев А. Узда для бюрократа. Муниципальная власть. 2000. 6. С. 19 22. 29. Христофоров В.А. Аристократическая оппозиция реформам и проблема организации местного управления в России в 50-70-ые гг. XIX века. Отечественная история. 2000. 1. С. 3-18. 30. Худокормов А.Г. Реформы 1861-1874гг. Вестник МУ. Сер.6, Экономика. 1994. 4. С.13-30. 31. Чуев А Савин Д. Большие надежды.
Роль местного самоуправления в обустройстве России. Муниципальная власть. 2001. 4. С. 5 8.