Система местных и областных советов структура и полномочия

Система местных и областных советов структура и полномочия. Установление советской власти на местах происходило как путем мирного перехода управленческих функций в руки Советов, так и в результате вооруженного подавления контрреволюции. В губернских и уездных городах смена власти происходила более или менее безболезненно, поскольку центральные советские власти имели возможность направлять в них своих эмиссаров.

К тому же партийные организации в крупных городах были, как правило, многочисленные и сильные. Это давало возможность сформировать новый органы власти и наладить их функционирование. Дойти же до уровня земского и городского самоуправления было сложнее из-за многочисленности этих органов. А именно они занимались на местах городским хозяйством, снабжением продовольствием, организацией здравоохранения и просвещения.

Не имея возможности заменить аппарат городского и земского самоуправления, местные Советы пытались использовать его для решения безотлагательных вопросов местной жизни. Руководство этими органами осуществляли большевики и эсеры до разрыва блока с большевиками. Центральные власти заботились о скорейшем распространении своего влияния на местах. С марта 1918 года работой по организации советской власти на местах руководил Наркомат внутренних дел. Наркомат стремился к тому, чтобы Советы на местах имели единообразную структуру.

Он рекомендовал создать отделы управления, финансов, земельные, труда, путей сообщения, почты, телеграфа и телефона, народного просвещения, врачебно-санитарные и другие. В декабре 1917 года была опубликована Инструкция о правах и обязанностях Советов, где давались рекомендации по организации власти и управления на местах, по созданию аппаратов и Советов. Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов и городским и сельским Советам.

Депутаты городских Советов выбирались на фабриках и заводах или через профсоюзы, что обеспечивало избрание лучших представителей пролетариата, прежде всего коммунистов. Сельские Советы создавались путем избрания представителей от определенного числа дворов или избирателей. Первоначально в сельсоветах было представлено все крестьянство. Обращение Наркомата внутренних дел, предусмотревшее ограничение избирательных прав деревенской буржуазии.

Отстранило кулачество от участия в работе сельского схода и сельсоветов. 23, стр.36 Местные Советы имели право вводить местные налоги, облагать буржуазию чрезвычайными налогами и контрибуциями. При Советах создавались советы народного хозяйства, как местные учреждения по организации и регулированию производства, которые становились в двойное подчинение Высшему Совету Народного Хозяйства ВСНХ и соответствующим Советам. Местным Советам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами.

На основании декрета СНК от 8 апреля 1918 года Об учреждении военных комиссариатов в распоряжение губернских военкоматов, которые в то время обычно существовали как отделы местных Советов, передавались все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии. Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов. 23, стр.37 Зачастую, не имея регулярной связи с центром, местные Советы были полновластными хозяевами на подведомственной территории.

Их интересы не всегда соответствовали общегосударственным и иногда противоречили распоряжениям центральных властей. 22, стр. 331 1.3 ВЦИК его формирование, полномочия, структура. Всероссийский Центральный исполнительный комитет ВЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР после января 1918 - ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов - формально высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР в 1917-1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов.

Впервые избран II Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г. в количестве 101 чел. 15 ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов объединился с исполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов, созданного на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов в мае 1917 г и стал представлять все Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК был избран III съездом Советов в составе 306 человек.

По Конституции 1918 г. он не должен был превышать 200 человек. Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов декабрь 1920 состав ВЦИК был увеличен до 300 человек. ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросы общегосударственного значения, в т.ч. 1. утверждать, изменять и дополнять Конституцию РСФСР 2. осуществлять общее руководство всей внутренней и внешней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных союзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных частей, определять общее административное деление РСФСР и утверждать областные объединения губерний 3. осуществлять законодательную деятельность, устанавливать основы общих планов народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждать бюджет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства 4. устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общегосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии 5. назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК. 19, стр.18 Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к тому, что действительной полнотой власти в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно до 1920 года, он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийский съезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по существу превратился в некий бутафорный орган, призванный создавать видимость полновластия трудящихся в стране.

Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой им политике, а в конечном счете интересам большевиков.

Конституция не определяла ни организационной структуры ВЦИК, ни порядка его работы.

Все эти вопросы ВЦИК решал самостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 года состоялось около 50 пленарных заседаний. Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы и комиссии. Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Персональный состав Президиума утверждался на пленарном заседании ВЦИК. Затем, когда число партий имеющих своих представителей во ВЦИК значительно уменьшилось, Президиум формировался по норме один член Президиума избирался от 25 членов ВЦИК. Президиум ВЦИК осуществлял всю организационную работу по подготовке пленарных заседаний ВЦИК вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведения членов ВЦИК, назначал докладчиков и содокладчиков, предварительно рассматривал вопросы и запросы, поступавшие в адрес ВЦИК. Кроме того Президиум ВЦИК должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК. Отделы ВЦИК в основном выполняли организационно-техническую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами, осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и др. Так, в июле 1918 года во ВЦИК имелось пятнадцать отделов, в том числе финансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литературно-издательский, печати. Комиссии ВЦИК образовывались из членов ВЦИК для подготовки проектов нормативных актов, их окончательной доработки, решения некоторых иных задач.

ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным.

Так во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 эсера-максималиста, 3 анархиста и др. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года из его состава были исключены правые эсеры и меньшевики за активные выступления против решений и политики советской власти.

Вскоре их судьбу разделили и левые эсеры, восставшие в Москве и других городах.

С этого момента ВЦИК является по существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным. 19, стр.19-20 1.4 Особые органы управления полномочия, порядок формирования, структура. Совет народных комиссаров СНК, Совет министров РСФСР и СССР 1917-1991 . Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти.

Создан 26 октября 1917 года постановлением II Всероссийского съезда Советов, в котором, в частности, говорилось Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных комиссаров. В момент создания СНК включал 13 комиссий, заведовавших отдельными отраслями государственной жизни внутренних дел, земледелия, труда, по делам военным и морским, по делам железнодорожным, по делам торговли и промышленности, по делам иностранным, по делам продовольствия, народного просвещения, финансов, юстиции, почт и телеграфов, по делам национальностей.

Председатели этих комиссий - народные комиссары, назначенные съездом стали членами СНК. Левые эсеры войти в состав правительства отказались, хотя персональное приглашение большевиков участвовать в работе правительства получили эсеры Камков, Карелин и Спиро. 2 декабря эсеры согласились войти в состав СНК и заняли посты наркомов земледелия, юстиции, почт и телеграфа, земских и городских самоуправлений, а также государственного имущества.

Два эсера - Алгасов и Михайлов вошли в состав в качестве наркомов без портфелей. Однако альянс продержался до марта 1918 года. Эсеры, несогласные с Брестским миром, отозвали своих представителей из СНК и стали проводить явную антибольшевистскую линию. Конституцией РСФСР 1918 года предусматривалось действие 17 наркоматов, в том числе по иностранным, военным, морским, внутренним, финансовым делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, по делам национальностей, почт и телеграфов, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения.

СНК создавался как исполнительный орган всецело подотчетный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В частности Конституция обязывала СНК незамедлительно информировать ВЦИК о всех своих решениях и постановлениях, а постановления и решения, имеющие большое политическое значение, представлять на рассмотрение и утверждение ВЦИК. Он же наделялся правом назначения наркомов и смещения их с должности.

Однако с первых же дней своего существования СНК, руководимый Лениным, пользуясь отсутствием законодательно установленной компетенции ВЦИК и СНК, принимал декреты и постановления, т.е. осуществлял законотворческую деятельность и тем самым подменял ВЦИК. За период с ноября 1917 года по июль 1918 года СНК принял около 600 нормативно-правовых актов, тогда как ВЦИК и его Президиум за этот же срок приняли чуть более 100 декретов, постановлений, обращений и других актов.

Попытки эсеров запретить СНК заниматься законотворческой деятельностью не получила поддержки у большинства членов ВЦИК. Его специальным решением было признано необходимым предоставление СНК права принятия законодательных актов с последующим их утверждением ВЦИК. Это же положение было зафиксировано и в Конституции РСФСР. Порядок принятия решений, декретов, постановлений и иных нормативно-правовых актов на заседаниях СНК законодательно не был регламентирован.

В Регламентных нормах, установленных самим СНК, содержался упрощенный порядок рассмотрения отдельных вопросов на заседаниях, так называемого малого СНК. Данный орган конституционно не был предусмотрен. Он возник по предложению В. Ленина для рассмотрения якобы незначительных второстепенных вопросов. Однако все вопросы, решаемые малым СНК, подписывались В.И. Лениным без рассмотрения на заседаниях СНК и в то же время приобретали силу постановлений СНК. Особым органом управления народным хозяйством и государственными финансами был созданный при СНК Высший совет народного хозяйства ВСНХ . В него входили представители всех наркоматов, а также Всероссийский совет рабочего контроля.

На ВСНХ возлагалась обязанность вырабатывать общие нормы и правила регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность государственных органов, Всероссийского совета рабочего контроля и профсоюзов.

Все важнейшие законопроекты по вопросам народного хозяйства вносились в СНК только после их одобрения в ВСНХ. 19, стр20-22 В эти годы был создан целый ряд чрезвычайных и постоянных комиссий ВЧК, Малый СНК, Совет рабочей и крестьянской обороны, ЦСУ и др. Аппарат СНК включал Управление делами В.Д. Бонч-Бруевич, секретариат Н.П. Горбунов , Финансовый отдел, отдел или бюро печати. К 3 марта 1918 года аппарат составлял 65 человек и свободный батальон охраны 500 человек командир Я.Х. Петерс . 20, стр.323-326 Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР - чрезвычайный орган советского государства.

Образован постановлением ВЦИК 30 ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешного ведения гражданской войны. Постановления Совета обороны были обязательны для всех ведомств. В его состав входили представители ВЦИК, РВСР, НКПС, Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, Наркомпрода, Всероссийского совета профсоюзов, ВСНХ и Главкомтруда.

Руководил Советом обороны председатель СНК. Заседания, как правило, проходили два раза в неделю. Решения принимались большинством голосов. Совет обороны при необходимости создавал многочисленные комиссии и направлял на места чрезвычайных уполномоченных, которые имели широкие права, в том числе отстранять от работы и предавать суду ревтрибуналов всех должностных лиц. Между 3 и 7 апреля 1920 года ВЦИК преобразовал Совет обороны в Совет труда и обороны СТО . Большую важность теперь приобрели вопросы экономического развития.

В СТО вошли наркомы земледелия, труда, РКИ, представитель ЦСУ. Местными СТО являлись областные экономические совещания ЭКОСО . СТО имел ряд собственных комиссий Госплан СССР до 1923 года , Комиссию по внутренней торговле 9.05.1922 - 9.05.1924 и др. Впоследствии СТО был ликвидирован в 1937 году. Вместо него был образован Экономический совет при СНК СССР ЭКОСО СССР . 15, стр.258 1.5