Правовое регулирование проблем, связанных с информацией

Информация давно рассматривается государствами и международным сообще­ством в целом как объект правовых отношений. Соответственно круг проблем, связанных с информацией, очень широк; в частности, он включает в себя следу­ющие вопросы:

• информация и результаты интеллектуальной деятельности;

• информационные ресурсы как объект правового регулирования;

• базы и банки данных в структуре информационных ресурсов;

• конфиденциальность информации;

• коммерческая информация, служебные, профессиональные и персональные данные;

• массовая информация и массмедиа;

• субъекты информационной деятельности;

• информационные сети и электронные, документы;

• договорные связи в информационных отношениях;

• информационные ресурсы органов государственной власти и т.д.

 

Первые правовые акты по регулированию проблем, относящихся к охране прав собственности на информацию, появились задолго до появления первых признаков информационного общества, еще в XIX в. Охрана авторских прав и регулиро­вание патетных отношений были первыми шагами на этом пути. В современной России соответствующие вопросы регламентируются Законом «Об авторском праве и смежных правах», принятым в 1993 г. Тем не менее, уже на раннем этапе продвижения к информационному обществу проблемы правового информационного регулирования значительно обострились. С одной стороны, каждая страна идет в этом направлении своим путем; с другой — правительствами и международ­ными организациями прилагаются усилия по созданию в этой сфере международ­ных всеми признанных правил. Юридические вопросы, возникающие в информа­ционной сфере, столь сложны и запутанны, что гармоничного законодательства, решающего все соответствующие проблемы, нет ни в одной стране мира.

Ограничимся кратким знакомством с современными элементами правового регулирования в сфере информации в России, наиболее тесно связанными с представлением информации в электронной форме, а также ее хранением, передачей и обработкой с помощью ЭВМ.

Базовым в обсуждаемой сфере является принятый в 1995 г. Закон «Об информа­ции, информатизации и защите информации», который частично решает вопросы правового регулирования на информационном рынке, проблему защиты прав и свобод личности от угроз и ущерба, связанного с искажением, порчей, уничтоже­нием «персональной» информации. Закон создает условия для включения России в международный информационный обмен, закладывает основы предотвращен бесхозяйственного отношения к информационным ресурсам и информатизации частично обеспечивает информационную безопасность и права юридических и физических лиц на информацию. В законе информационные ресурсы рассматривается в двух аспектах: как материальный продукт, который покупать и про­давать, и как интеллектуальный продукт, на который распространяется право интеллектуальной собственности, авторское право.

Процитируем некоторые статьи (или выдержки из статей) данного закона.

Основы правового режима информационных ресурсов

1.Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юриди­ческих лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищают­ся законом наряду с другими ресурсами.

2.Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанав­ливающими:

• порядок документирования информации;

• право собственности на отдельные документы и отдельные массивы докумен­тов, документы и массивы документов в информационных системах;

• категорию информации по уровню доступа к ней;

• порядок правовой защиты информации.

Отметим, что второй пункт статьи содержит ссылки на многочисленные нормы, не устанавливаемые самим законом. Часть этих норм не выработана по сей день; это подчеркивает еще раз, сколь сложно правовое регулирование в данной сфер.

Информационные ресурсы как элемент состава имущества - объект права собственности

<...>

2. Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, мас­сивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на закон­ных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.

<...>

5. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включа­ются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Рос­сийской Федерации.

6. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации.

<...>

8. Право собственности на средства обработки информации не создает права соб­ственное на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам.

Процитированные положения этой статьи порождают юридическую основу для прав собственности на информацию и товарные отношения в этой сфере.

Информационные ресурсы по категориям доступа

1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная инфор­мация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

<...>

3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой ста­тус орган государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их регистрации;

<...>

• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне.

<...>

 

Информация о гражданах (персональные данные)

1.Персональный данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информа­ции о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со­общений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного ре­шения.

2.Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имуще­ственного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и ка­рается в соответствии с законодательством.

Реализации права на доступ к информации из информационных ресурсов

1. Пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обо­сновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашивае­мой ими информации.

<...>

Гарантии предоставления информации

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций.

<...>

Значение этих норм с учетом истории нашей страны, в которой практически во все периоды ее существования власть всячески старалась монополизировать пра­во на информацию, очень велико. Особое внимание обратим на положение ста­тьи 11, в котором содержатся гарантии недопущения сбора, хранения, использо­вания и распространения информации о частной жизни граждан (это может де­латься лишь на основании решения суда), недопустимости использования собран­ной любым путем информации для дискриминации граждан по любому признаку.

Остановимся на двух статьях закона, не нуждающихся в особых комментариях.

. Цели защиты

Целями защиты являются:

• предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;

<...>

• защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиден­циальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

<...>

• обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обес­печения.

Защита права на доступ к информации

1.Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

<...>

2.Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к катего­рии информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в резуль­тате других нарушений прав пользователей.

<...>

В целом обсуждаемый закон является большим шагом вперед как в построении правовой базы открытого демократичного общества, так и на пути к информаци­онному обществу.

Важным элементом правовой системы России, связанным с информатизаци­ей, стал Закон «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных». Он дал юридически точное определение понятий, связанных с авторством и распростра­нением компьютерных программ и баз данных, а также определил, что авторское право распространяется на указанные, объекты, являющиеся результатом творческой деягельн6сти автора. Автор (или авторы) имеют исключительное право на выпуск в свет программ баз данных, их распространение, модификацию и иное использование. Однако имущественные права на указанные объекты, созданные в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, при­надлежат работодателю. Имущественные права, в отличие от авторских, могут быть переданы иному физическому или юридическому лицу на договорной основе.

Для современного состояния нашего общества именно вопросы, связанные с нарушением авторских и имущественных прав, являются наиболее актуальными. Значительная часть программного обеспечения, использующегося отдельными пользователями и даже организациями, получена путем незаконного копирования. Эта практика мешает становлению цивилизованного рынка компьютерных про­граммных средств и информационных ресурсов.

В 1996 г. в Уголовный кодекс был впервые внесен раздел «Преступления в сфере компьютерной информации». Он определил меру наказания за некоторые виды преступлений, ставших, к сожалению, распространенными:

• неправомерный доступ к компьютерной информации;

• создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ;

• умышленное нарушение правил эксплуатации ЭВМ и их сетей.

Первый из указанных видов преступлений связан с проникновением в чужую ЭВМ с целью воспользоваться имеющейся в ней информацией (чаще всего в ко­рыстных целях). Для такого проникновения обычно используются компьютерные сети — чаще всего Интернет (или корпоративные сети). Людей, которые занима­ются подобной деятельностью, называют хакерами. В России хакеры чаще всего атакуют банковские учреждения, пытаясь тем или иным способом увести из них деньги.

О компьютерных вирусах знают все, кому приходится работать с компьютера­ми. Вирусы создаются специально для повреждения программ и данных и распро­страняются по сетям. Вирусная атака может иметь самые серьезные последствия, приносить огромные убытки как предприятиям и правительственным учреждени­ям, так и частным лицам. Запоздание и распространение вирусов, повлекшие тяжкие последствия, по закону в России можно получить наказание до семи лет Лишения свободы. В некоторых странах наказание за этот вид преступлений является еще более суровым.

Тяжкие последствия для информационных систем могут повлечь и ошибки об­служивающего их персонала, нарушившего правила эксплуатации системы. Если такие ошибки повлекли тяжкие последствия, наказание также может быть связано с лишением свободы. Это еще одно свидетельство того, как возросла мера ответ­ственности людей, работающих в информационной сфере.

Отметим, что правовое регулирование в информационной сфере в силу ее бы­строго развития всегда будет отставать от жизни. Наиболее счастливо живет не то общество, в котором все действия людей регламентированы, а наказания за все дурные поступки прописаны, а то, в котором люди руководствуются, в первую очередь, соображениями этического порядка. В данном случае это означает, что государство не злоупотребляет информацией, доверенной ему гражданином, по­тому что оно устроено должным образом; информация не крадется, не потому что за это предусмотрено наказание, а потому что человек считает воровство в любом его проявлении низким поступком, порочащим его самого. Именно к таким отно­шениям между государством и личностью, а также между отдельными членами общества мы должны стремиться.

Правовая охрана программ и данных. Защита информации. Лицензионные, условно бесплатные и бесплатные, программы

Программы по их юридическому статусу можно разде­лить на три большие группы: лицензионные, условно бес­платные (shareware) и свободно распространяемые програм­мы (freeware).

Дистрибутивы лицензионных программ (дискеты или дис­ки CD-ROM, с которых производится установка программ на компьютеры пользователей) распространяются разработчика­ми на основании договоров с пользователями на платной основе, проще говоря, лицензионные программы продаются. Довольно часто разработчики предоставляют существенные скидки при покупке лицензий на использование программы на большом количестве компьютеров или на использование программы в учебных заведениях. В соответствии с лицензионным соглашением разработчики программы гарантируют ее нормальное функционирование в определенной операционной системе и несут за это ответственность.

Некоторые фирмы — разработчики программного обеспечения предлагают пользователям условно бесплатные программы в целях их рекламы и продвижения на рынок. Поль­зователю предоставляется версия программы с ограниченным сроком действия (после истечения указанного срока програм­ма перестает работать, если за нее не произведена оплата) или версия программы с ограниченными функциональными возможностями (в случае оплаты пользователю сообщается код, включающий все функции).

Многие производители программного обеспечения и компьютерного оборудования заинтересованы в широком бесплатном распространении программного обеспечения. К таким программным средствам можно отнести следующие:

• новые недоработанные (бета) версии программных про­дуктов (это позволяет провести их широкое тестирова­ние);

• программные продукты, являющиеся частью принципиаль­но новых технологий (это позволяет завоевать рынок);

• дополнения к ранее выпущенным программам, исправля­ющие найденные ошибки или расширяющие возможно­сти;

• устаревшие версии программ;

• драйверы к новым устройствам или улучшенные драйве­ры к уже существующим.