Реформы 1989-1990 гг. - раздел Биология, Конституция России: природа, эволюция, современность
На Весну 1990 Г. Назначаются Выборы Народных Депутатов Рсфср ...
На весну 1990 г. назначаются выборы народных депутатов РСФСР и местных Советов. И это событие становится для РСФСР главным на всю первую половину 1990 г. А на союзном уровне продолжается принятие важных законодательных актов, отражающих изменения в обществе. Это нельзя не учитывать, если мы хотим понять последующие шаги самой РСФСР. Сначала - о двух союзных конституционных реформах. Одна приходится на декабрь 1989 г. II Съезд народных депутатов СССР принимает Законы от 20 декабря "Об уточнении некоторых положений Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов"*(106), "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам избирательной системы"*(107) и от 23 декабря "Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР"*(108).
Вопрос о соотношении позиций Съезда и Верховного Совета продолжает быть актуальным. В Конституции появляется уточнение, о котором мы уже упомянули: очередные заседания Съезда проводятся не "один раз в год", а "не реже одного раза в год" (ст. 110). Тем самым Съезд резервирует за собой возможность собираться чаще и непосредственно обсуждать проблемы нового государственного строительства. Но и позиции Верховного Совета не ослабляются - в частности, закрепляется его право выразить недоверие Правительству СССР (ст. 130).
На лето и осень 1989 г. пришлись конституционные реформы в республиках. Как уже было сказано, пожалуй, впервые они показали "строптивость" и не захотели повторить у себя ряд союзных норм по системе представительных органов и избирательному праву. Союзные депутаты проявили благоразумие и в свою очередь уточнили положения Конституции СССР. В частности, вместо прежнего императивного указания о съездах народных депутатов республик теперь их учреждение было оставлено на усмотрение самих республик. В редакции ст. 137, утвержденной 20 декабря 1989 г., говорилось, что высшими органами государственной власти союзных республик являются Верховные Советы союзных республик, а в тех союзных республиках, где предусматривается создание Съездов, - Съезды народных депутатов. Соответственно в ст. 143 создание Съездов народных депутатов автономных республик тоже было оставлено на их усмотрение. Исключены из Конституции нормы об избрании народных депутатов СССР от общественных организаций (ч. 2 ст. 97, ч. 2 ст. 98).
На II Съезде (23 декабря 1989 г.) получила новую редакцию статья 125 Конституции - о Комитете конституционного надзора СССР, - и был принят Закон о конституционном надзоре в СССР*(109). Как на норме Конституции, так и на тексте Закона сказалась борьба "за" и "против" расширения роли ККН в отношении союзных органов и законодательства республик.
В частности, ранее в ст. 125 предусматривалось, что с принятием заключения ККН, констатирующего нарушение Конституции или закона СССР, приостанавливается исполнение соответствующего акта или его отдельных положений. Теперь сказано о "приостановлении действия", однако из круга актов, которых это касается, исключены законы СССР, принятые Съездом, и конституции союзных республик.
Возможности ККН в отношении актов союзных республик вообще можно считать существенно ослабленными этой реформой. По прежней редакции предусматривалось, что ККН "осуществляет наблюдение" за соответствием Конституции и законам СССР конституций и законов союзных республик, постановлений и распоряжений советов министров союзных республик, т.е. он как бы делал это по своей инициативе. Теперь слова "о наблюдении" исключены из Конституции, а в этом пункте статьи 125 говорится о том, что ККН "по поручению" Съезда народных депутатов СССР или "по предложениям" ряда органов оценивает конституции и законы союзных республик (об актах правительства вообще нет упоминания). По новой редакции статьи ККН по своей инициативе мог давать заключения о конституционности лишь союзных актов. Закон о конституционном надзоре в СССР в ст. 11 ("Рассмотрение разногласий") предусмотрел, что ККН рассматривает разногласия по поводу конституционности актов между Союзом ССР и союзными республиками, между союзными республиками и национально-государственными, национально-территориальными образованиями. Однако постановление II Съезда от 23 декабря 1989 г. о порядке введения в действие Закона*(110) предусмотрело, что его положения в части надзора за конституциями и законами союзных республик вступают в силу одновременно с изменениями и дополнениями раздела Конституции о национально-государственном устройстве СССР. Но таких изменений так и не было внесено, поскольку начался затяжной и окончившийся безрезультатно процесс разработки нового Союзного договора.
Конституция расширила силу действия заключений ККН. Установлено, что "акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряют силу с момента принятия такого заключения". В постановлении о введении в действие Закона было специально сказано о том, что сделанное исключение - в отношении актов республик - не распространяется на осуществление ККН надзора за нормативными правовыми актами, касающимися основных прав и свобод граждан (т.е. такими делами надо было ему заниматься неотложно). Следовательно, в этой части действовали как сам Закон, так и новая редакция ст. 125 Конституции. Однако на практике Комитету так ничего и не удалось сделать в данном направлении.
Мы останавливаемся на этих особенностях в силу того, что, как и ранее, решения, принятые на союзном уровне, так или иначе затем отражались на республиканских конституционных реформах.
Весьма знаменательной в данном плане является следующая союзная конституционная реформа - 14 марта 1990 г.*(111). Она содержала три блока крупных решений.
Во-первых, после бурных дебатов из преамбулы и ст. 6 Конституции СССР исключались положения о руководящей и направляющей роли КПСС. Сторонникам радикального реформирования этих норм не удалось добиться полного исключения упоминания о КПСС из Конституции. Ст. 6 гласила: "Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами". Однако в целом все же однопартийности как конституционному принципу был положен конец, плюрализм и многопартийность поднимались на конституционный уровень. Тем более, что ст. 51 Конституции, посвященная праву на объединение, 14 марта 1990 г. получила новую редакцию. В ее ч. 1 говорилось, что граждане СССР имеют право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов.
Во-вторых, существенные изменения коснулись социально-экономической жизни страны и собственности. Напомним, что 9 октября 1989 г. был принят Закон СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), отразивший принципиально новые аспекты отношений трудовых коллективов и администрации предприятий, включая право на забастовку как крайнюю меру разрешения трудового спора (конфликта), к которой прибегает коллектив (ст. 6, 7 и др.)*(112). 6 марта 1990 г. Верховным Советом СССР принимается Закон "О собственности в СССР"*(113), в котором на первое место ставится собственность граждан (с серьезным расширением ее объектов, включением в их круг средств производства - ст. 7), на второе - коллективная собственность и лишь на третье - государственная собственность.
Все это означало, что пришло время совсем новых приоритетов. И это отразилось на конституционном уровне. Из Конституции СССР исключается положение о том, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Теперь говорится о том, что экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности. Государство создает условия для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает им равную защиту (ст. 10). Гражданину предоставляется возможность иметь в собственности любое имущество потребительского и производственного назначения, самостоятельно вести хозяйственную и иную не запрещенную законом деятельность (ст. 11).
В-третьих, учреждается пост Президента СССР. Он определен в ст. 127 как глава Советского государства. Президентом мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок его полномочий - 5 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков. Предусматривались всеобщие выборы Президента, однако устанавливалось, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов СССР.
Президент СССР - гарант соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР. Он принимает меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства. Президент обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР. По этой реформе Президент не назначал руководителей Правительства и других союзных органов, однако представлял их кандидатуры сначала Верховному Совету СССР для назначения, а затем для утверждения - Съезду народных депутатов СССР. Членов Правительства СССР он назначал и освобождал от должности по согласованию с Председателем Совета Министров с последующим представлением на утверждение Верховного Совета.
Президент обладал правом законодательной инициативы; он имел право "вето", которое могло быть преодолено Верховным Советом СССР большинством в две трети голосов в каждой из палат. При разногласиях между Советом Союза и Советом Национальностей Верховного Совета СССР Президент мог подключиться к поиску приемлемого решения; если же согласие не достигается и создается угроза нормальной деятельности высших органов СССР, он мог предложить Съезду избрать Верховный Совет в новом составе.
На Президента возлагались функции Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР; он координировал деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны. Президент мог объявлять общую и частичную мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление.
С учреждением поста Президента в Конституции СССР предусматривалось создание ряда органов под его руководством. Это Совет Федерации, состоящий из высших государственных должностных лиц союзных республик; Президентский совет, задача которого - выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны. Вносились соответствующие коррективы в полномочия других государственных органов - например, предусматривалась возможность обращения Президента в ККН СССР, в том числе и для оценки актов союзных республик, и в свою очередь право Комитета давать оценку актов Президента СССР.
Весной 1990 г. многие республики настоятельно заявляют о необходимости расширения своих прав, усиления самостоятельности. Это приводит к появлению ряда союзных законов и отражается на их содержании. Поскольку для будущих конституционных решений республик, включая РСФСР, эти акты имели значение, напомним о важнейших из них. 28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле*(114). Одна из принципиальных норм акта - о возможности предоставления земли гражданам в пожизненное наследуемое владение. При мартовской реформе Конституции СССР это положение включается в ст. 11. Развитию новых принципов хозяйствования способствует Закон от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР"*(115). В частности, он предусматривает индивидуальное и семейное предприятия, как основанные на собственности граждан; разнообразные предприятия на базе коллективной собственности (в форме акционерного общества, товарищества и т.д.). Принимается ряд законов по вопросам налоговой системы.
В это время в республиках идут процессы борьбы за свою самостоятельность. Возникают общественные движения - народные фронты. Были среди них и откровенно националистические, настроенные против СССР, они в данное время скрывали свои взгляды, но позже стали во главе действий по выходу республик из СССР. 2 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон "Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР"*(116). Соответствующая деятельность любых объединений граждан является, по акту, противозаконной и подлежит запрету. Устанавливаются меры уголовной и административной ответственности за подобные публичные призывы и деяния.
3 апреля 1990 г. принимается Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР"*(117). Он предусматривает необходимость референдума республики по вопросу о выходе и (при утвердительном исходе референдума) установление Съездом народных депутатов СССР переходного периода, не более 5 лет, для разрешения всех вопросов, связанных с выходом.
10 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик"*(118). Акт имеет конституционное значение. Определяя компетенцию СССР в экономической области, он относит к его ведению установление законодательных основ хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка, определение стратегии социально-экономического развития, обеспечение налогового и финансово-кредитного единства. К ведению СССР отнесено теперь управление только общесоюзными транспортными, энергетическими, коммуникационными и информационными системами, другие объекты союзной собственности должны определяться законодательством СССР и его соглашениями с союзными республиками. Резко расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий и территориальных единиц в экономической сфере. Союзные и автономные республики могли обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении актов Правительства СССР, противоречащих экономическим интересам республик, а их высшие органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов и приостанавливать действие опротестовываемых актов на время их рассмотрения.
Надо отметить и еще один важный момент. Как раз в период, когда появляется Закон, не только союзные республики объявляют о своих претензиях на самостоятельность. Многие автономные республики заявляют свое несогласие с тем, что они являются республиками как бы "второго сорта", настаивают на уравнении своих прав с союзными республиками. Союзное руководство вынуждено с этим считаться. К тому же, идя навстречу пожеланиям автономных республик, оно получало в них союзников при урегулировании своих отношений с союзными республиками. И в Законе от 10 апреля 1990 г. все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности закрепляются для союзных и автономных республик одинаково и в одних и тех же статьях Закона, различий между ними не проводится.
26 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации"*(119). В акте союзные республики определяются как суверенные государства, добровольно объединившиеся в СССР. Вместе с тем уже четко обозначено то, к чему была создана предпосылка в Законе от 10 апреля: по новому акту автономные республики - государства, "являющиеся субъектами федерации - Союза ССР" (ст. 1). Правда, тут же сказано, что автономные республики входят в состав союзных республик. Эта конструкция "двойного статуса" породила позже много вопросов, споров и недоразумений. Согласно Закону от 26 апреля, в области экономического и социально-культурного строительства автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики.
В Законе от 26 апреля подчеркивалась обязательность исполнения актов СССР на всей территории СССР. В случае противоречия конституции или иного акта союзной, автономной республики Конституции или акту СССР соответственно действовали союзные акты. Однако закреплялось также, что законы и другие акты органов СССР издаются лишь в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать права союзных, автономных республик. Республика могла опротестовать акт Правительства СССР, нарушающий права республики, в Верховный Совет СССР, а также приостановить действие на своей территории актов союзных министерств и ведомств при нарушении ими законодательства СССР или данной республики до разрешения спора в Верховном Совете СССР или Совете Министров СССР.
Более подробное освещение всего спектра союзных актов данного периода выходит за рамки данной работы. Однако и приведенная информация свидетельствует о сложности времени, когда начинали работать новые высшие органы государственной власти РСФСР. Как уже было сказано, весной 1990 г. в РСФСР состоялись выборы, а первый Съезд народных депутатов РСФСР заседал 16 мая - 22 июня 1990 г.
Первое изменение Конституции РСФСР принято им 31 мая 1990 г., но оно незначительно: в пункте 9 части 3 статьи 104, где ранее предусматривалось избрание Первого заместителя и (одного) заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР, число последних было увеличено до трех человек*(120).
12 июня 1990 г. Съезд принимает "Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"*(121). Вне сомнения, это акт конституционного значения, хотя сам он ни в Конституцию включен не был, ни формальных ее изменений - в момент появления - не вызвал. Но не случайно этот день - 12 июня 1990 г. - позже был объявлен государственным праздником России. А сама "Декларация" завершается словами о том, что она является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства (п. 15).
В "Декларации" РСФСР провозглашается суверенным государством, признается вхождение ее в состав обновленного Союза ССР. Вместе с тем объявляется полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР. Устанавливается верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие законов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается республикой на своей территории. Провозглашается право народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами России.
Подчеркивая суверенные права РСФСР, "Декларация" говорит о полномочном представительстве РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах; о территориальном верховенстве РСФСР, невозможности изменения ее территории без референдума народа; объявляется об установлении на всей территории РСФСР республиканского гражданства РСФСР с сохранением гражданства СССР, обеспечением гражданам РСФСР защиты и покровительства РСФСР за ее пределами.
В качестве важных приоритетов внутреннего развития "Декларация" называет необходимость существенного расширения прав автономий и территориальных единиц в РСФСР; гарантированность гражданам и лицам без гражданства, проживающим в России, всех прав и свобод, предусмотренных Конституцией и общепризнанными нормами международного права; равные возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами для всех граждан, политических партий, общественных организаций, массовых движений и религиозных организаций. "Декларация" также устанавливает, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.
Наконец, в "Декларации" РСФСР заявляла о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России.
Нельзя не констатировать, что "Декларация" (хотя и говорит о развитии РСФСР в обновленном Союзе ССР) в целом выдержана как документ государства, ориентирующегося на свою независимость и самостоятельность. Несколько факторов надо при этом иметь в виду: довольно распространенное на то время мнение новых российских политиков о том, что РСФСР не занимала должного места в СССР; что, будучи государством, она не имела многих элементарных признаков государственности; что новый, обновленный СССР надо понимать как союз с ограниченным числом полномочий, откуда следует резкий рост возможностей самих республик - и в целом, и по предотвращению неправомерного пренебрежения их интересами со стороны Союза.
Не последним было и то обстоятельство, что каждая из союзных республик уже мало надеялась на Союз и искала свои пути обеспечения будущего. Наверное, не случайно (всего через два дня после появления "Декларации") 14 июня 1990 г. Верховный Совет СССР принял обращение "К высшим органам государственной власти союзных и автономных республик", в котором призвал: "Сегодня мы должны преодолеть едва ли не самый драматический рубеж в истории нашего государства, когда реальной угрозой самому его существованию может стать соблазн поиска выхода из кризиса в одиночку, без учета интересов друг друга, а следовательно, и страны в целом"*(122).
Своеобразной реакцией на это обращение можно считать постановление I Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основа нового Союзного договора)"*(123). Съезд полагал, что функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР должны осуществлять лишь несколько союзных ведомств: Министерство обороны СССР, КГБ СССР, Министерства гражданской авиации, путей сообщения, морского флота, связи, энергетики и электрификации, атомной энергетики и промышленности, оборонные отрасли промышленности и космонавтики в части заказов МО и союзных программ. В эти министерства назначаются представители РСФСР в ранге министров РСФСР. Остальные отрасли должны быть переданы в ведение РСФСР, причем с ориентацией на создание не республиканских министерств, а иных современных форм организации и деятельности самостоятельных предприятий. Российский республиканский банк реорганизовывался в Госбанк РСФСР, образовывался Внешнеэкономический банк РСФСР. Следовало рассмотреть вопрос о создании таможенной службы РСФСР, отрегулировать проблемы взаимодействия с КГБ, в том числе создание КГБ РСФСР и передачу ему всех организаций системы, находящихся на территории РСФСР. Намечалось также, чтобы Совет Министров РСФСР заключил ряд договоров с Советом Министров СССР, касающихся: осуществления функций союзных ведомств на территории РСФСР финансовых операций, (включая перечисление РСФСР сумм в союзный бюджет), осуществления ряда валютных операций республикой; передачи ряда функций МИД СССР в республиканский МИД. Таким образом, с самого начала был взят курс на усиление позиций РСФСР в рамках СССР.
16 июня 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР принимается Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР"*(124), который имеет кардинальное значение. Так же, как и в марте 1990 г. из союзного Основного Закона, из Конституции РСФСР исключаются положения о руководящей роли КПСС. Внешне новая ст. 6 Конституции РСФСР вроде бы полностью повторяет ст. 6 Конституции СССР, однако в российской Конституции эта статья начинается словами "Политические партии...", т.е. нет никакого упоминания о КПСС. На то время принятие подобного решения было делом непростым, тем не менее российские депутаты (в своем большинстве на тот момент официально еще члены КПСС) не оставляют в Конституции даже косвенного намека на привилегированное положение Коммунистической партии и ставят все партии в равное положение перед законом.
Нельзя в связи с этим не отметить примечательное положение еще одного документа, принятого I Съездом, - постановления от 20 июня 1990 г. "О механизме народовластия в РСФСР"*(125). Говоря о том, что государственная власть в РСФСР осуществляется народом непосредственно или через представительные органы власти в центре и на местах, постановление далее (п. 2) гласит: "В РСФСР не допускается совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-политических организациях".
Конечно, эта норма также была направлена против Компартии и содержала правило конституционного значения. А дело вот в чем. В ходе перестройки встал вопрос о резком повышении роли непосредственно местных Советов, т.е. депутатского корпуса, выведении их из-под опеки исполнительных комитетов, которые, хотя и являлись формально подотчетными Советам органами, на самом деле их "задавили". Возникла идея ограничить избрание депутатами заместителей председателей исполкомов, начальников их управлений и заведующих отделами. А возглавлять Советы должны председатели Советов. Так вот председателями Советов, по мнению М.С.Горбачева (публично высказанному), и должны быть избраны первые секретари райкомов и горкомов, обкомов и крайкомов. Тем самым как бы сочетаются самостоятельность депутатов от исполкомов и влияние на них партии. К этому надо добавить, что председатели и другие ответственные работники исполкомов зачастую были членами соответствующих партийных органов. И указанное постановление Съезда как раз и было одним из первых шагов по разделению функций и деятельности государственных и партийных органов, оно вызвало затем серию других документов*(126).
I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образует Конституционную комиссию в количестве 102 народных депутатов РСФСР*(127). Также 16 июня он принимает постановление "О подготовке предложений об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР"*(128), которым поручает Конституционной комиссии с учетом поступивших от депутатов предложений "подготовить и внести на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР проект Закона РСФСР об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". Таким образом, у Конституционной комиссии было как бы две стратегические задачи: согласно "Декларации" разрабатывать новую Конституцию и одновременно готовить текущие изменения действующего Основного Закона.
Очередная российская конституционная реформа имела место 15 декабря 1990 г. - Съезд народных депутатов принимает Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР"*(129). Реформа была весьма радикальной как по характеру решений, так и их направленности - российские законодатели делают первые шаги по исключению из конституционной материи понятийного аппарата и лексикона социалистической ориентации. Рассмотрим основные положения этой реформы.
1) Резко сокращена преамбула Конституции, в которой, как мы помним, давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти. Теперь текст преамбулы звучит лаконично: Съезд народных депутатов, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в СССР, выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР.
2) Изменена характеристика РСФСР и власти в РСФСР. Согласно новой редакции ст. 1 РСФСР "есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами". Напомним, что по прежней редакции это было социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики. Таким образом, характеристики государства как "советского" и "социалистического" остались лишь в его названии РСФСР.
В ст. 2 подтверждена принадлежность власти народу - с добавлением слова "многонациональному". Существующий текст, говорящий о том, что народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу РСФСР, был дополнен словами "и непосредственно". Таким образом, многократно высказывавшаяся ранее - и при обсуждении проекта Конституции СССР 1977 г., и даже при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. - идея прямого народовластия народа (а не только через государственные органы) наконец-то нашла конституционное воплощение.
3) Претерпели существенные изменения нормы Конституции, посвященные экономической системе и собственности. Так же, как и в Конституции СССР (при реформе в марте 1990 г.), исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы. Сказано о том, что право собственности в РСФСР признается и охраняется государством. Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную защиту всем формам собственности (ст. 10). Вместо личной собственности Конституция говорит просто о "собственности граждан", предусматривая ее создание и приумножение различными законными путями.
В российской Конституции не воспроизводится норма, включенная в союзную Конституцию при реформе в марте 1990 г., отдающая приоритет собственности граждан и ставящая ее на первое место. Вместе с тем РСФСР по этой реформе отказывается от того, чтобы ориентировать гражданина на общественное производство. В Конституцию включается положение о том, что "гражданину принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду" (ст. 14). Но при этом в Основной Закон также включается положение: РСФСР создает условия и поощряет хозяйственную инициативу, направленную на динамичное развитие производства, рост производительности труда и повышение благосостояния общества и каждого труженика. Впервые на конституционном уровне появляется и норма о том, что государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся (ст. 17).
4) Не только в статьях о социально-экономической системе, но также и в ряде статей об основных правах и свободах граждан сняты так называемые идеологизмы", т.е. указания на служение этих прав и свобод "интересам народа", целям "укрепления и развития социалистического строя", "коммунистического строительства" (ст. 37, 45, 48, 49). Ст. 57 - об обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы - скорректирована: на первом месте поставлена Конституция РСФСР (ранее, конечно, СССР), добавлено указание на конституции и законы республик в составе РСФСР. Вместе с тем исключены из круга норм, которые гражданин обязан соблюдать, "правила социалистического общежития", а также положение о том, что он должен "с достоинством нести высокое звание советского гражданина". Из Конституции исключена обязанность граждан "беречь и укреплять социалистическую собственность" (ст. 59).
Получила новую редакцию ст. 50 Конституции - о свободе совести и вероисповеданий. Прежняя статья делала упор на право отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду. Теперь о последней нет даже упоминания, и, наоборот, закрепляется право каждого человека "свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения".
5) В Конституцию включен ряд важных новелл в области национально-государственного устройства.
В развитие "Декларации" о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. теперь уже и в Конституцию (ст. 76) включено положение о том, что "действие актов Союза ССР на территории РСФСР, ущемляющих суверенные права РСФСР, приостанавливается РСФСР".
Надо сказать, что такому решению предшествовало острое противостояние союзного и российского законодателей, исходивших из разного понимания соотношения актов Федерации и ее субъекта. Примечательно, что в один и тот же день (24 октября 1990 г.) Верховный Совет СССР принимает Закон СССР "Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР"*(130), а Верховный Совет РСФСР - Закон РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР"*(131).
Верховный Совет СССР констатировал в преамбуле Закона, что законотворческая деятельность высших органов государственной власти союзных республик на основе принятых Деклараций о государственном суверенитете укрепляет политическую и экономическую самостоятельность республик, наполняет реальным содержанием их суверенитет. Вместе с тем он констатировал, как негативный факт, что "участились случаи отказа государственных органов союзных республик от реализации общесоюзных законов и иных актов высших органов государственной власти и управления Союза ССР, изданных в пределах их компетенции. Делаются попытки закрепления предварительных условий действия этих актов на территории соответствующих союзных республик - ратификации или утверждения общесоюзных актов высшими органами республик. Вопреки Закону СССР от 26 апреля 1990 года "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации", некоторые союзные республики заявили о возможности приостановления на своей территории действия общесоюзных законов и постановлений Правительства СССР, если, по их мнению, эти акты нарушают права и интересы данной республики или региона. Тем самым наносится ущерб суверенитету СССР, верховенству законов СССР на территории всей страны...". Соответственно в ст. 1 Закона говорилось, что законы СССР, указы Президента СССР, другие акты высших органов государственной власти и управления СССР, изданные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, должностными лицами и гражданами на территории СССР. Если Закон республики расходится с законом СССР, то впредь до заключения нового Союзного договора "действует закон СССР". Республика могла предложить Съезду, Верховному Совету СССР пересмотреть законодательные акты СССР; обратиться в ККН СССР; опротестовать акты Правительства СССР в Верховный Совет СССР. Однако обязательная сила законов СССР не могла быть предметом договоренностей между органами Союза и отдельных республик, а республики не вправе устанавливать предварительных условий, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений действия законов СССР и иных актов высших органов государственной власти и управления СССР, что есть незаконная попытка ущемления суверенитета СССР.
Согласно ст. 1 российского Закона от 24 октября 1990 г., акты союзных органов, принятые в пределах полномочий, переданных Союзу от РСФСР, действуют на территории РСФСР непосредственно. Верховный Совет РСФСР или соответственно Совет Министров РСФСР вправе приостановить действие таких союзных актов, "если они нарушают суверенитет Российской Федерации". В случаях же, не предусмотренных ст. 1 указанного Закона, законы и иные акты высших органов власти СССР, акты Президента СССР вступали в действие на территории РСФСР после их ратификации Верховным Советом РСФСР; акты Правительства СССР - после их подтверждения Советом Министров РСФСР; акты министерств и ведомств СССР - после их подтверждения государственным органом РСФСР, уполномоченным на то соответственно Верховным Советом или Правительством РСФСР. Решения, договоры и иные сделки, принятые или совершенные на основе актов органов СССР, не ратифицированных, не подтвержденных или приостановленных в соответствии с данным Законом, являлись недействительными. Таким образом, в Конституции при реформе 15 декабря 1990 г. как раз и было отражено российское видение соотношения актов Союза ССР и РСФСР.
Другим шагом данной реформы в сфере государственного устройства РСФСР укрепляет свою самостоятельность в делах государственного управления и наносит весьма ощутимый удар по системе управления, являвшейся характерной для Союза ССР как федеративного государства. Напомним, что на уровне СССР создавалось два вида министерств и ведомств - общесоюзные и союзно-республиканские. Вторая группа органов имела в качестве звена системы аналогичные министерства в союзных республиках, через которые управляла отраслью. Соответственно каждая республика, в том числе и РСФСР, включала в свою Конституцию статью об этих министерствах, где говорилось, что они в республике руководят своей отраслью, подчиняясь как Совету Министров республики, так и соответствующему министерству СССР. При реформе 15 декабря 1990 г. упраздняется категория союзно-республиканских министерств и госкомитетов РСФСР. Таким образом, все министерства и госкомитеты становятся в РСФСР исключительно республиканскими органами, даже если над ними и "нависают" аналогичные органы СССР. Согласно новой редакции ст. 129, министерства и госкомитеты РСФСР руководят порученными им отраслями, "подчиняясь Совету Министров РСФСР".
До этой конституционной реформы состоявшие в РСФСР автономные области входили в края, а автономные округа - в края или области. Теперь исключается из ст. 82 указание о вхождении автономной области в край, таким образом, она теперь напрямую входит в РСФСР. Что касается автономного округа, появляется причудливая формула - он "находится в составе РСФСР и может входить в край или область" (ст. 83); в итоге и по сей день нет ясности о статусе того округа, который входит в состав края, области.
6) Так и не созданный в РСФСР Комитет конституционного надзора упраздняется, вместо него учреждается Конституционный Суд.
7) Вводится должность Генерального прокурора РСФСР, при этом наносится еще один удар по существующей федеративной организации СССР. Напомним, что ранее прокурор союзной республики назначался Генеральным прокурором СССР - и даже не требовалось официального согласования кандидатуры с республикой, так же назначались прокуроры автономных республик, краев, областей; лишь прокуроры автономных округов, районов и городов назначались прокурором РСФСР и утверждались Генеральным прокурором СССР. Теперь Конституция РСФСР (ст. 177) предусмотрела, что Генеральный прокурор РСФСР назначается Верховным Советом РСФСР, утверждается Съездом народных депутатов РСФСР и им подотчетен. Прокуроры республик, входящих в РСФСР, назначаются по согласованию с высшими органами власти республик Генеральным прокурором РСФСР; иные прокуроры на территории РСФСР назначаются Генеральным прокурором РСФСР (хотя имелись в виду прокуроры территориальных единиц, туманное слово "иные" давало повод для расширительного толкования).
Через две недели, 26 декабря 1990 г., грядет очередная реформа Конституции СССР. IV Съезд народных депутатов СССР принимает Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления"*(132). Ее основной мотив - усиление власти Президента СССР. Предусматривается, что он возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР (п. 4 ст. 127). Правительство СССР - Совет Министров СССР переименовывается в Кабинет Министров СССР; согласно ст. 128, он является исполнительным и распорядительным органом Союза ССР и подчиняется Президенту СССР. Таким образом, это теперь не только фактически, но и юридически орган при Президенте СССР. Соответственно расширяются права последнего по формированию Кабинета: раньше Верховному Совету СССР представлялись для назначения кандидатуры Председателя и членов Правительства СССР, теперь - только Премьер-министра (так стал именоваться Председатель), по остальным же появилась туманная формула "по согласованию". До этого Президент СССР мог лишь приостанавливать действие актов Совета Министров СССР; теперь - отменять акты как Кабинета министров СССР, так и министерств СССР, других подведомственных ему органов, а кроме того, получил право приостанавливать акты правительств республик, нарушающие Конституцию и законы СССР.
Что касается Кабинета министров СССР, его позиции можно считать существенно ослабленными. Многие полномочия он должен был осуществлять "совместно с республиками" - проводить единую финансовую, кредитную и денежную политику, управлять единой топливно-энергетической и транспортной системами страны, осуществлять общесоюзные социальные программы, меры по охране общественного порядка, собственности и др. (ст. 132). Слова "совместно с республиками" приходится понимать буквально, ведь по той же реформе из Конституции СССР исключается прежняя редакция ст. 135 - об общесоюзных и союзно-республиканских министерствах и госкомитетах; в новой редакции ст. 135 предусмотрено, что для согласованного решения вопросов управления в союзных министерствах и ведомствах создаются коллегии, в состав которых входят по должности руководители соответствующих органов республик.
В порядке укрепления начал союзного руководства, но одновременно и с учетом усиления роли Президента конституционная реформа содержит еще ряд решений. Создается Совет Безопасности СССР, с ликвидацией Президентского совета. Члены СБ назначаются Президентом СССР, учреждается пост Вице-президента СССР. В интересах объединения усилий республик выделяются в отдельную главу и расширяются нормы о Совете Федерации, возглавляемом Президентом СССР и призванном теперь координировать деятельность высших органов управления Союза и республик, следить за соблюдением Союзного договора (так и не принятого!), определять меры по проведению в жизнь национальной политики государства, принимать рекомендации по конфликтным ситуациям и т.п.
Мы не случайно говорим об этих новеллах достаточно подробно. Ведь на март 1991 г. намечались союзный референдум по вопросу о сохранении Союза ССР и референдум РСФСР об учреждении поста Президента Российской Федерации. Поэтому все союзные модели так или иначе влияли на результаты решений, принимавшихся в республиках.
Все темы данного раздела:
Общие положения
Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важн
Учредительная функция
Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историче
Организаторская функция
Данная функция конституции заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность,
Внешнеполитическая функция
Внешнеполитическая функция конституции состоит в том, что основной закон обращен не только к внутренней жизни страны, он одновременно является фундаментом внешнеполитической деятель
Идеологическая функция
Такая функция также присуща нашей Конституции. Есть ли основания для этого утверждения? Может быть, так надо говорить о прошлых конституциях? Ведь в ст. 13 Конституции РФ 1993 г. ск
Юридическая функция
Суть этой функции конституции заключается в том, что она:
- становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они суще
Определяющие факторы
С учетом вышесказанного можно назвать в обобщенном виде несколько исходных факторов, влияющих на содержание конституций и элементы предмета конституционного регулирования.
Структура конституции
Каждая конституция имеет свою структуру. В расположении ее статей и частей, делении на главы, разделы и главы и т.п. проявляется своеобразие подхода различных государств к созданию
Основные черты конституции
Основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер к
Основополагающий характер
Как мы могли это уже частично видеть, основополагающий характер Конституции РФ заключается в том, что она регулирует наиболее важные общественные отношения, является базой движения
Народность
Эту черту конституций связывают с тем, что они выражают интересы народа. Если говорить более конкретно, народность конституции обусловливается следующими факторами.
Во-перв
Реальность
Как одну из основных черт конституций реальность связывают прежде всего с тем, что основные законы соответствуют фактически существующим общественным отношениям. В этом смысле реаль
Стабильность
Стабильность как одна из основных черт конституции - это длительность ее действия без внесения существенных изменений. Стабильность конституции основывается на незыблемости самого с
Конституция - основной закон государства
Подчеркнем прежде всего то, о чем уже упоминалось ранее: любая конституция, в том числе и Конституция РФ, относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чер
Юридическое верховенство
Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные кон
База текущего законодательства
К числу юридических свойств конституции относится и то, что она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Кон
Особый порядок принятия и изменения
Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок ее принятия и изменения.
Относительно принятия прежде всего важно то, что проходит оно в обстанов
Акты конституционного значения до октября 1917 г.
Идеи конституции и конституционализма известны России еще с начала XIX века, они отражались в высказываниях или конституционных проектах многих известных деятелей и ученых, а также
Конституция РСФСР 1918 г.
Декреты советской власти проводились в жизнь. Но власть хорошо понимала, что ее полноценное законное оформление должно выражаться в принятии конституции. Решение о ее разработке был
Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г.
Некоторые авторы, пишущие сегодня об истории Конституции РФ, от Конституции 1918 г. склонны сразу переходить к Конституции РСФСР 1925 г., а о Конституции СССР 1924 г., как впрочем и
Конституция СССР 1936 г. Конституция РСФСР 1937 г.
Появление этих Конституций, как и любых других, конечно, имело в своей основе и социально-экономические, и политические причины. Их трудно расслоить на объективные и субъективные, п
Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г.
Главную причину и необходимость разработки новой Конституции, по нашему мнению, следует связать с существенным изменением политического режима в стране. Чуть далее будет назван целы
Немного о предпосылках
Конституция СССР 1977 г., конституции союзных и автономных республик сыграли свою роль - во многом положительную и конструктивную - в социально-экономическом и политическом движении
Реформы 1988-1989 гг.
Первая союзная конституционная реформа приходится на 1 декабря 1988 г., она выразилась в принятии Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных деп
Реформы 1991 г.
Очередная конституционная реформа в РСФСР приходится на май 1991 г., она касается президентства и еще ряда вопросов государственного строительства. Чуть позже мы остановимся на этом
Реформы 1992 г.
В декабре 1991 г. соглашением Президентов РСФСР, Украины и Председателя Верховного Совета Белоруссии, ратифицированным Верховными Советами всех трех республик, СССР ликвидируется. С
Вводные пояснения
Почти все время, в течение которого происходили конституционные реформы, шла разработка новой Конституции РФ. Как уже указывалось ранее, I Съезд народных депутатов РСФСР постановлен
Проект Конституционной комиссии
Работу над проектом КК начала довольно интенсивно. Непосредственно этим занимались ряд членов КК, включая ответственного секретаря, и эксперты КК. Уже осенью 1990 г. был готов перво
Некоторые альтернативные проекты
Как уже было сказано, наряду с официальным проектом, подготавливаемым Конституционной комиссией и обсуждавшемся Верховным Советом и Съездом народных депутатов, появлялись и другие п
Проект рабочей группы под руководством С.М.Шахрая
Этот проект появился в 1992 г. как инициативный документ авторов. Но дело в том, что на то время все они - работники Государственно-правового управления Президента РФ. И трудно пред
Проект РДДР
Этот проект Конституции был подготовлен в 1992 г. по решению Политсовета Российского Движения демократических реформ, в руководстве которого активную роль играли мэр г. Москвы Г.Х.П
Проект депутатов-коммунистов
Вообще-то надо говорить о "проектах", поскольку за 1990-93 гг. депутаты-коммунисты предложили три проекта новой Конституции. Первый проект появился в газете "Советска
Работа над проектом в 1992 г. - начале 1993 г.
В 1991 г. вряд ли было реально принять новую Конституцию РФ. Еще формировались новые концепции общественного строя Российской Федерации, вокруг них шла ожесточенная борьба, причем э
Проект Президента РФ (май 1993 г.)
Проект имеет следующую структуру: Преамбула. Раздел первый. Глава 1. Общие положения. Права и свободы человека. Глава 2. Граждане Российской Федерации. Глава 3. Российская Федерация
Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание
С момента опубликования президентского проекта по существу пошла параллельная работа над двумя проектами - президентским и проектом Конституционной комиссии. В мае-начале сентября 1
Проект Конституционного совещания
По ряду вопросов этот проект содержит новые решения, отличные от президентского проекта. Мы остановимся только на этих положениях, не давая полной характеристики данного проекта, в
Основные особенности содержания Конституции 1993 г.
Многие особенности того, что записано в действующей Конституции РФ, читатель уже мог видеть из предшествующих частей работы. Поэтому задача данного параграфа - изложить их в сфокуси
Прямое действие Конституции
Напомним еще раз то, что записано в самой Конституции. Согласно ст. 15 она имеет прямое действие. Дискуссия о том, в чем выражается прямое действие конституции, каков механизм реали
Действие Конституции РФ и международные договоры
Соотношение Конституции РФ с международными договорами можно рассматривать в ряде аспектов: ее соответствие положениям международного права; приоритет действия.
Прежде всег
Проблема авторитета и охраны Конституции
Разговор о действии и реализации Конституции РФ с неизбежностью должен перейти в краткое рассмотрение проблемы обеспечения авторитета Основного Закона. Из множества ее аспектов мы о
О способах принятия новой Конституции
Из предшествующих частей работы пока очевиден один путь появления нового Основного Закона: если возникла идея пересмотра положений глав 1, 2 и 9. Причем в этом случае созываемое Кон
Конституционализм
Пришло время ответить на последний вопрос, связанный с Конституцией РФ: существует ли в современной России конституционализм? Для этого прежде следует выяснить, что такое конституци
Конституционные идеи
Предпосылку конституционализма составляют конституционные идеи. Их может быть много. Попытаемся назвать главные, хотя не исключаем упрека - что-то может быть упущено. Но тем не мене
Нормативно-правовой фундамент
Предпосылкой конституционализма, как уже сказано, является наличие нормативно-правового фундамента. Проявляется данное требование в нескольких направлениях.
Прежде всего, в
Политический режим
Третьим компонентом конституционализма является наличие определенного фактического политического режима, адекватного конституции. Разумеется, здесь надо сразу уточнить, о чем идет р
Система защиты конституционного строя и конституции
Четвертый компонент конституционализма - система защиты конституционного строя и Конституции. Конституционализм требует верховенства Конституции РФ. Нельзя подменять ее положения ни
Местное самоуправление в Российской Федерации
Глава 17. Местные Советы народных депутатов и органы территориального общественного самоуправления
(Примечание: выделенные слова добавл
Судебная система РСФСР
Статья 163. Правосудие в РСФСР осуществляется только судом.
Судами РСФСР являются Верховный Суд РСФСР, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские су
X. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР
Статья 180. Государственный герб Российской Советской Федеративной Социалистической Республики представляет собой изображение серпа и молота на красном фоне, в лучах солнца и в обра
XI. Действие конституции РСФСР и порядок ее изменения
Статья 184. Все законы и иные акты государственных органов РСФСР издаются на основе и в соответствии с Конституцией РСФСР.
Статья 185. Изменение Конституции
Конституция Российской Федерации
Проект, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации
Печатается по тексту: Проект Конституци
Часть первая
Раздел первый Основы конституционного строя
Статья 1 Государственный суверенитет
(1) Росс
Статья 13
(1) Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Человеческое достоинство в России неприкосновенно. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Статья 16
(1) Каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства РФ в соответствии с федеральным законом. Гражданство РФ является равным, независимо от оснований его приобретения.
Статья 17
(1) Республики могут устанавливать свое гражданство. Все граждане республик являются гражданами Российской Федерации. Граждане РФ являются гражданами республики, на территории котор
Статья 19
(1) Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за изъятиями, установленным
Статья 22
(1) Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, переговоров, почтовых, телефонных, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается на
Статья 23
(1) Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права входить в жилище против воли проживающих в нем лиц. Федеральным законом могут быть установлены изъятия из этого правила в интересах
Статья 25
(1) Каждый имеет право на свободу мысли, слова и на беспрепятственное выражение мнений и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от
Статья 29
(1) Граждане РФ имеют право избирать и могут избираться в соответствии с законом в выбранные государственные органы и органы местного самоуправления.
(2) В выборах принимаю
Статья 36
(1) Каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает.
(2) Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за т
Статья 37
(1) Каждый имеет право на охрану здоровья, включая медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и местных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средс
Статья 39
(1) Каждый имеет право на социальную защиту, включая право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом с
Статья 40
(1) Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
(2) Государство и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают ин
Статья 43
(1) Каждый имеет право на защиту со стороны государства от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина.
(2) Каждый вправе защищать свои права и свобод
Статья 44
(1) Каждому гарантируется право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод. Это право не может быть ограничено. В случаях, предусмотренных законом, юридическая п
Статья 45
(1) Каждый имеет право на рассмотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.
(2) Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в &q
Статья 48
(1) Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагается на Парламентского уполномоченного РФ по правам человека.
(2) Парламентски
Статья 57
(1) Собственность во всех ее формах - частной, государственной, местной (муниципальной) - признается и гарантируется.
(2) Все собственники пользуются равной правовой защито
Статья 58
(1) Земля, недра, воды, животный и растительный мир, другие природные ресурсы независимо от принадлежности права собственности на них, являются достоянием народов, проживающих на со
Статья 59
(1) Труд свободен и поощряется государством и обществом. Принудительный труд запрещается.
(2) Свобода индивидуального и коллективного трудового договора гарантируется. Труд
Статья 61
(1) Государство гарантирует свободу предпринимательства и конкуренции.
(2) Пределы и виды государственной монополии, а также антимонопольные и другие меры по регулированию
Статья 62
(1) В Российской Федерации свободно создаются и действуют политические, профессиональные, женские, молодежные, культурно-национальные и иные общественные объединения, а также религи
Статья 63
(1) Партии и другие политические общественные объединения содействуют выражению политической воли гражданского общества, участвуют в выборах.
(2) В представительных органах
Статья 66
(1) Действия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных и религиозных объединений, должностных лиц и граждан, ведущие к устранен
Статья 72
(1) На родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия. Родители равны в правах по воспитанию детей. Родители или лица, их заменяющие, вправе изби
Статья 73
(1) Свобода массовой информации гарантируется. Цензура, монополизация средств и злоупотребление свободой массовой информации не допускаются.
(2) Условия и порядок доступа о
Статья 74
(1) Субъектами Российской Федерации являются:
Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Республика Дагестан, Ингушская Респуб
Статья 75
(1) Республика является государством в составе Российской Федерации, имеющим свою конституцию, не противоречащую Конституции Российской Федерации и учитывающую особенности республик
Статья 76
(1) Территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море РФ образуют единую целостную территорию Российской Федерации. Территории субъектов Российской Ф
Статья 77
(1) К ведению Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) решение вопросов, затраг
Статья 78
(1) К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия конституций (уставов), законов и иных нормативных пра
Статья 81
(1) Федеральные органы государственной власти по соглашению с органами власти субъектов Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий.
Статья 82
(1) Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в
Статья 83
(1) Субъекты Российской Федерации не могут принимать правовые акты по предметам, отнесенным к ведению Российской Федерации, равно как и Российская Федерация не может принимать право
Статья 84
(1) Государство создает и гарантирует равные возможности для сохранения и развития всех языков народов Российской Федерации.
(2) Государственным языком Российской Федерации
Статья 85
(1) Единственным представительным и законодательным органом Российской Федерации является Верховный Совет РФ - федеральный парламент.
(2) Верховный Совет РФ является постоя
Статья 86
(1) Верховный Совет РФ состоит из двух равноправных палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Палаты избираются одновременно.
(2) Государственная Дума состоит из 450
Статья 87
(1) Верховный Совет РФ:
а) вносит изменения в Конституцию РФ; принимает федеральные законы;
б) осуществляет контрольные полномочия в пределах и формах, установленн
Статья 88
(1) Верховный Совет РФ ратифицирует и денонсирует международные договоры РФ:
а) политические, территориальные, общеэкономические, финансовые, военные, об историческом и кул
Статья 89
(1) Палата Верховного Совета РФ:
а) принимает свой регламент, содержащий, в частности, согласованный с другой палатой порядок их совместной деятельности, предусмотренной Ко
Статья 90
(1) Право законодательной инициативы в Верховном Совете РФ принадлежит группам депутатов РФ численностью не менее 10 человек, постоянным комиссиям и совместным комитетам его палат.
Статья 91
(1) На референдум РФ может быть вынесен вопрос, относящийся к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Посредством
Статья 92
(1) Депутатом Верховного Совета РФ может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом в соответствии с частями 2 и 3 статьи 29 Конституции РФ. Никто не может быть однов
Статья 93
(1) Президент РФ является главой государства и высшим должностным лицом в Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних отношениях. В установлен
Статья 94
(1) Президент РФ:
а) подписывает федеральные законы;
б) назначает с согласия Верховного Совета РФ Председателя, заместителя Председателя и членов Правительства РФ,
Статья 95
(1) Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях:
а) истечения их срока;
б) его отставки;
в) прекращения у него гражданства РФ;
г) утраты им и
Статья 96
(1) Президент РФ может быть отрешен от должности в случае умышленного грубого нарушения им Конституции РФ или умышленного совершения тяжкого преступления.
(2) Производство
Статья 97
(1) Совместно с Президентом РФ избирается вице-президент РФ, кандидатура которого должна отвечать требованиям части 2 статьи 92 Конституции РФ, и выдвигается кандидатом на должность
Статья 98
(1) Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет внутреннюю и внешнюю политику РФ. Структура и компете
Статья 99
(1) Правительство РФ регулярно представляет отчет Верховному Совету РФ.
(2) Председатель, заместители Председателя и члены Правительства РФ отвечают на запросы и вопросы де
Статья 101
(1) Конституционный суд РФ - высший орган судебной власти по защите конституционного строя РФ. Конституционный Суд РФ состоит из 15 судей, назначаемых в личном качестве. Организация
Статья 102
(1) Верховный Суд РФ - высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
(2) Верховный Суд РФ осуществляет надзор за судеб
Статья 105
(1) Судьи, кроме мировых судей, несменяемы. Они увольняются в отставку по достижении 70-летнего возраста.
(2) Судьями назначаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое об
Статья 106
(1) Судьи независимы и подчиняются Конституции РФ и закону. Судьи Конституционного Суда РФ подчиняются Конституции РФ.
(2) Судьи неприкосновенны в соответствии с федеральны
Статья 109
(1) Предварительное следствие по делам о преступлениях в Российской Федерации проводят федеральный следственный комитет и его органы.
(2) Прокурор от имени государства пред
Статья 110
(1) Единственным представительным и законодательным органом субъекта Российской Федерации является законодательное собрание (Совет), избираемое по избирательным округам, образуемым
Статья 112
(1) Местное самоуправление гарантируется. Субъекты Российской Федерации обеспечивают условия для местного самоуправления.
(2) Местное самоуправление осуществляется территор
Статья 113
(1) Ведению самоуправляющихся территориальных общностей подлежат:
а) местный бюджет, местные налоги и сборы;
б) местная собственность;
в) хозяйственные, с
Статья 115
(1) Бюджетную систему РФ составляют: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, а также местные бюджеты.
(2) Субъекты Российской Федерации пользуются бюдже
Статья 116
(1) Федеральный бюджет принимается Верховным Советом РФ по представлению Президента РФ, который вносит законопроект о бюджете в Верховный Совет РФ не позднее чем за четыре месяца до
Статья 118
(1) Государственная счетная палата РФ образуется Верховным Советом РФ, подотчетна ему и независима от органов исполнительной власти. Полномочия, организация и порядок деятельности Г
Статья 121
(1) Вооруженные силы РФ защищают ее суверенитет и территориальную целостность, государственные интересы и население страны. Российская Федерация может создавать объединенные вооруже
Статья 122
Использование Вооруженных сил РФ, федеральных служб безопасности, органов внутренних дел в целях насильственного изменения или насильственного устранения конституционного строя РФ,
Статья 123
(1) Чрезвычайное положение как особый правовой режим может вводиться в качестве временной меры для обеспечения безопасности граждан или защиты конституционного строя РФ. Оно вводитс
Статья 124
(1) Чрезвычайное положение объявляется постановлением Верховного Совета РФ.
(2) В неотложных случаях чрезвычайное положение объявляется указом Президента РФ с немедленным у
Статья 125
(1) Чрезвычайное положение на территории субъекта Российской Федерации может вводиться федеральными государственными органами по согласованию с ним.
(2) Если обстоятельства
Статья 126
(1) В период чрезвычайного положения в соответствии с федеральным законом могут вводиться временные ограничения прав и свобод. Такие ограничения должны быть прямо обозначены в акте
Статья 127
(1) Военное положение как специальный правовой режим объявляется на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением состояния войны либо при необход
Статья 128
(1) Государственным флагом РФ является прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого цвета, средней - синего цвета и нижней - красного цвета. О
Статья 131
(1) Изменение положений раздела первого части первой Конституции РФ осуществляется посредством референдума РФ, который назначается Верховным Советом РФ большинством не менее двух тр
Часть вторая
Договор О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных респу
Статья I
К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контрол
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся:
Статья III
1. Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех п
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы власти республики в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российс
Статья VI
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в соста
Статья VIII
Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания. После его одобрения Съездом народных депутатов Российской Федерации он становится составной частью (самостоятельным разделом
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конт
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российск
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к сов
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать э
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга исполняют федеральные законы и ины
Статья VI
1. Органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государств
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качестве раздела Конститу
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конт
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к сов
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерац
Статья V
Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации исполняют федера
Статья VI
1. Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных
Статья VII
1. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Фе
Параграф 1
(1) Федеральные законы, отсылки к которым содержатся в Конституции РФ, должны быть приняты или приведены в соответствие с ней в течение одного года со дня ее вступления в силу. Все
Параграф 5
(1) Субъекты Российской Федерации, соответственно состоящие или имеющиеся в Российской Федерации по Конституции (Основному Закону) Российской Федерации - России, со дня вступления в
Параграф 6
(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу народные депутаты Российской Федерации приобретают статус депутатов Российской Федерации, предусмотренный настоящей Конституцией, и сохра
Параграф 7
(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу Съезд народных депутатов Российской Федерации преобразуется в Съезд депутатов Российской Федерации и действует до избрания Верховного Сов
Параграф 8
(1) Со дня вступления Конституции РФ в силу Верховный Совет Российской Федерации, предусмотренный Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации - России, приобретает статус В
Параграф 12
(1) До принятия соответствующих федеральных законов и завершения судебной реформы в РФ Прокуратура РФ организует и направляет деятельность правоохранительных органов по борьбе с пре
Статья 7
1. Каждый имеет право на неприкосновенность его частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в
Статья 11
1. Каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, религиозной или атеистической деятельности. Каждый вправе свободно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой,
Статья 15
1. Каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род
Статья 17
1. Каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Гарантируется развитие всех форм оказания медицинских услуг, включая бесплат
Статья 22
1. Каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации не мож
Статья 25
1. Граждане Российской Федерации имеют равное право доступа без какой-либо дискриминации к любым государственным должностям в соответствии со своими склонностями и профессиональной
Статья 33
1. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу
Статья 42
1. Государственное единство Российской Федерации обеспечивается целостностью территории, стабильностью конституционного строя и единством государственной власти.
2. Суверен
Статья 44
1. Государство в лице органов государственной власти не вмешивается в дела гражданина и общества, кроме как в рамках, определенных настоящей Конституцией.
2. Законодатель о
Статья 45
1. Экономической основой конституционного строя является разнообразие форм собственности, в том числе частная собственность на землю. Все формы собственности равны перед законом.
Статья 46
1. Только народ может изменить основы конституционного строя Российской Федерации. Народу непосредственно принадлежит исключительное право формирования высшего законодательного орга
Статья 48
1. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании принципа разделения властей, в соответствии с которым функционируют самостоятельные законодательная, исп
Статья 49
1. Государственное устройство Российской Федерации основано на федерализме.
2. Российская Федерация включает непосредственно входящие в ее состав республики, края, области,
Статья 50
1. Республики самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти на своей территории вне пределов суверенных прав Российской Федерации.
2. Края и области - адми
Статья 51
1. Территория Российской Федерации включает в себя территории республик, краев и областей, внутренние и территориальные воды Российской Федерации, воздушное пространство над ними.
Статья 52
1. К ведению Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) установ
Статья 53
1. К совместному ведению Российской Федерации и республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов относятся:
а) защита прав и свобод человека и гражданин
Статья 54
1. В исключительных случаях на всей территории Российской Федерации либо на части ее территории может вводиться чрезвычайное положение - особый правовой режим временного характера,
Статья 55
1. При наличии вооруженного нападения, реальной возможности такого нападения или необходимости выполнения международных договоров о совместной обороне от агрессии, а также иных внеш
Статья 56
1. Государство и его органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения, должностные лица и граждане связаны правом и конституционным строем,
Статья 57
1. Законодательство в Российской Федерации состоит из федеральных законов, в том числе конституционных, законов республик, правовых актов, принимаемых представительными органами кра
Статья 58
1. Система подзаконных актов Российской Федерации состоит из правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, республик, краев, обла
Статья 59
1. Парламент Российской Федерации является единственным федеральным законодательным органом.
2. Парламент состоит из Федерального Собрания и Народного Собрания.
3.
Статья 60
1. Федеральное собрание:
а) назначает федеральный референдум;
б) утверждает изменения границ между республиками, краями, областями, автономными областями и автоном
Статья 61
1. Членом Парламента - делегатом Федерального Собрания или депутатом Народного Собрания - может стать гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом.
2. Чл
Статья 62
1. Член Парламента не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, личному досмотру, допросу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, а также привлеч
Статья 65
1. Внеочередная сессия Парламента собирается по требованию: одной пятой части членов любой из палат; Президента Российской Федерации, а также по совместному решению президиумов пала
Статья 67
1. Палаты Парламента Российской Федерации заседают раздельно.
2. Совместные заседания палат допускаются только при рассмотрении вопросов о посланиях Президента, посланиях К
Статья 68
1. Каждая из палат Парламента Российской Федерации создает комитеты, которые осуществляют подготовку проектов федеральных законов и иных актов, проводят парламентские слушания и рас
Статья 69
1. Парламентский уполномоченный по правам человека является гарантом прав и свобод граждан Российской Федерации, закрепленных в настоящей Конституции.
2. Парламентский упол
Статья 71
1. Право законодательной инициативы принадлежит членам Парламента Российской Федерации, палатам Парламента Российской Федерации, комитетам палат, Президенту Российской Федерации, Ко
Статья 72
1. Для принятия закона или постановления Народным Собранием необходимо, чтобы за него проголосовало при наличии кворума более половины от общего числа голосующих депутатов.
Статья 74
1. Исполнительную власть в Российской Федерации возглавляет Президент Российской Федерации.
2. Президент избирается гражданами Российской Федерации всеобщими равными и прям
Статья 78
Президент Российской Федерации:
а) возглавляет систему исполнительной власти Российской Федерации и руководит ее деятельностью;
б) назначает с учетом заключения Фе
Статья 80
1. Полномочия Президента прекращаются в случае:
а) истечения срока полномочий;
б) отставки Президента;
в) стойкой нетрудоспособности, делающей невозможным
Статья 81
1. Вице-президент избирается одновременно с Президентом.
2. Вице-президент избирается гражданами Российской Федерации всеобщими равными и прямыми выборами при тайном голосо
Статья 82
1. Государственные министры обеспечивают осуществление функций государственного управления во вверенных им сферах и отраслях.
2. Государственный министр руководит работой с
Статья 85
1. Судебная власть вверяется судьям. Она осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, федеральными окружными и местными судами, у
Статья 86
1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Президентом с последующим утверждением Народным Собранием.
2. Иные фед
Статья 90
1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к компетенции которых отнесено данное дело.
2. Обвиняемый в совершении преступлений, за кот
Статья 91
1. Верховный Суд - высший орган судебной власти.
2. Верховный Суд осуществляет правосудие в соответствии с компетенцией, установленной законом, а также надзор за судебной д
Статья 92
1. Конституционный Суд в процессе осуществления правосудия рассматривает вопросы о соответствии настоящей Конституции законов и постановлений Парламента, указов Президента, актов ин
Статья 97
1. Надзор за соблюдением всеми государственными органами и должностными лицами Конституции, законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации осуществляется Проку
Статья 99
1. Нормотворческие полномочия в краях, областях, автономных областях и автономных округах осуществляются представительными органами, избираемыми сроком на 4 года в соответствии с фе
Статья 100
В границах территориальных единиц республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов организуется местное самоуправление. Изменение территориальных пределов местно
Статья 101
Полномочия, предоставляемые территориальным общностям, должны быть достаточны для самостоятельного решения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.
Полномоч
Статья 102
Местное самоуправление осуществляется населением через различные формы прямой демократии (референдумы, собрания), через органы первичных территориальных коллективов общественного са
Статья 103
Территориальные общности самостоятельно утверждают местный бюджет, местные налоги и сборы, управляют муниципальной собственностью, осуществляют охрану общественного порядка, а также
Статья II
1. В документы, удостоверяющие личность гражданина, свидетельства, удостоверяющие акты гражданского состояния, и иные документы, выдаваемые от имени государства его компетентными ор
Статья III
1. Республики в составе Российской Федерации, имеющие таковой статус по Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года, приобретают конституционно-правовой статус республик по насто
Статья V
1. Народное собрание формируется из числа народных депутатов Российской Федерации, избранных от территориальных избирательных округов, не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу
Статья VIII
1. Со дня вступления в силу настоящей Конституции Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации приобретают конституционно-правовой статус соответств
Конституция Российской Федерации
Проект Конституции подготовлен по решению Политсовета Российского Движения демократических реформ. Ответственный за подготовку - член Политсовета А.А.Собчак. Авторская разработка пр
Статья 2
1. Человеческое достоинство абсолютно и неприкосновенно. Ничто не может быть основанием для его умаления.
2. Основные права и свободы принадлежат каждому в России от рожден
Статья 3
1. В России признаются и гарантируются:
1) право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность;
2) право на личную свободу и безопасность;
3) право
Статья 4
1. Частичные ограничения, касающиеся физической и моральной неприкосновенности личности, допустимы только по приговору суда как наказание за совершенное преступление. Ни один челове
Статья 5
1. Граждане и их объединения могут иметь в частной собственности любое имущество, приобретенное в соответствии с законом.
Частная собственность признается и гарантируется в
Статья 7
1. Иностранцы, преследуемые за свою деятельность в пользу свободы и лишенные в своей стране основных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, имеют право уб
Статья 8
1. Каждый гражданин Российской Федерации в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности.
2. Гражданин республики в составе Российской Федерации одновремен
Статья 10
1. Законы о правах и обязанностях граждан должны носить общий характер, одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого из них преимуществ и привилегий, кроме тех
Статья 11
1. Граждане имеют право и обязаны защищать Родину в составе национальных вооруженных сил (национальной гвардии) и вооруженных сил межгосударственных образований.
2. Никто н
Статья 12
1. Семья - свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка общества; семья, материнство и детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны со стороны закона;
Статья 13
1. В России гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца.
Пенсии, социальные пособия, с
Статья 14
1. В России принимаются необходимые меры по обеспечению каждой семьи благоустроенным жильем путем возмездной или безвозмездной передачи в собственность граждан квартир и домов, пост
Статья 16
1. Деятельность государства по обеспечению социальных нужд населения не должна приводить к замене государственным попечительством экономической свободы и активности, хозяйской и пре
Статья 17
1. Все граждане обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию, законы России, требовать от себя и других последовательно законности, без каких-либо изъятий. Любые призывы, акты и тре
Статья 18
1. Полная, безусловная, незамедлительная защита прав и свобод граждан, пресечение правонарушений в этой области и восстановление нарушенного положения - высшая публичная обязанность
Статья 20
1. Право гражданина на обращение в суд за защитой своих прав ненарушимо. Законодательные органы не должны издавать акты, ограничивающие это право. Граждане при наличии оснований, пр
Статья 21
1. Ни в каком случае и ни в какой форме не допускается ограничение прав и свобод гражданина России по политическим мотивам.
2. При введении в установленном порядке чрезвыча
Статья 22
1. Россия - федеративное государство, в состав которого входят республики, губернии и автономные национальные сообщества.
2. Республики, входящие в состав Российской Федера
Статья 23
1. К ведению Российской Федерации относятся:
(1) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их исполнением;
(2) устан
Статья 24
1. Государственные функции Российской Федерации осуществляют высшие федеральные органы государственной власти и управления, образованные в соответствии с Конституцией, а также други
Статья 25
1. По всем вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации, высшие федеральные органы вправе издавать законы и иные нормативные юридические акты.
Законы и другие акты,
Статья 27
1. Продукция, товары, услуги и финансовые средства обращаются на всей территории Российской Федерации свободно, без установления для этого каких-либо препятствий для любого лица нез
Статья 29
1. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов, проживающих на данной территории.
Российская Федерация, республики, губернии, автономные
Статья 31
1. Российская Федерация именуется: "Российская Федерация (Россия)". Термины "Российская Федерация" и "Россия" равнозначны.
2. Российская Федер
Статья 32
1. Российская Федерация - демократическая республика.
2. Народ России осуществляет свою суверенную власть непосредственно или через своих представителей.
3. Для вы
Статья 33
1. Умеренность, упорядоченность и действенность государственной власти в Российской Федерации обеспечивается разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, федерати
Статья 34
1. Российская Федерация как светское государство не приемлет подчинения государственной деятельности идеологическим принципам и институтам.
2. Церковь, все конфессии отделе
Статья 35
1. Российская Федерация не имеет никаких целей экспансии, агрессии и мессианства. Она отвергает какую бы то ни было милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его
Статья 36
1. Чрезвычайное положение в Российской Федерации может быть введено только в случае агрессии против Российской Федерации, стихийного бедствия, прямой угрозы свободному демократическ
Статья 37
1. Российская Федерация, республики, губернии, автономные национальные сообщества, муниципальные образования обладают на праве публичной собственности бюджетными средствами и другим
Статья 38
1. Действующим правом в Российской Федерации являются Конституция, принятые и вступившие в действие в соответствии с ней органические законы, другие законы и законодательные акты Ро
Статья 39
Во имя интересов многонационального народа Российской Федерации, международного сотрудничества и безопасности, экономической, политической и правовой интеграции народов Земли и в ре
Статья 40
1. Президент Российской Федерации является главой государства, его высшим должностным лицом, представляющим Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Статья 41
1. Президент Российской Федерации избирается на пять лет.
2. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Статья 42
1. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации большинством поданных голосов. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в них приняло участие не
Статья 43
1. Президент Российской Федерации непосредственно производит назначение на высшие государственные должности или представляет Федеральному законодательному собранию кандидатов для вы
Статья 44
1. Президент Российской Федерации:
назначает выборы Федерального законодательного собрания;
вносит по своей инициативе законопроекты в Федеральное законодательное
Статья 46
1. Президент Российской Федерации является Главнокомандующим вооруженных сил страны.
2. В условиях агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Прези
Статья 47
1. Президент Российской Федерации руководит Советом безопасности Российской Федерации, в который входят Председатель Совета Министров Российской Федерации, федеральные министры, отв
Статья 49
1. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, эти обязанности временно осуществляет Председатель Сената.
2. Президент
Статья 51
1. Депутатом Федерального законодательного собрания может быть гражданин Российской Федерации, которому исполнился 21 год.
2. Депутаты Федерального законодательного собрани
Статья 52
1. В состав Государственной Думы входят 200 депутатов, избранных по территориальным округам, образованным по одним и тем же нормам на всей территории Российской Федерации.
Статья 53
1. Федеральное законодательное собрание является постоянно действующим органом, который рассматривает входящие в его круг вопросы на раздельных заседаниях Государственной Думы и Сен
Статья 54
1. Полномочия Федеральной законодательной власти принадлежат Федеральному законодательному собранию. Оно вправе издавать все законы, которые необходимы для осуществления полномочий,
Статья 55
1. Федеральное законодательное собрание на своих совместных заседаниях:
принимает федеральный бюджет;
ратифицирует и денонсирует международные договоры;
р
Статья 57
1. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство, которое состоит из Председателя (премьер-министра) и федеральных министров, образующих вместе Совет Минис
Статья 58
1. Председатель Совета Министров Российской Федерации на основании Конституции и законов определяет содержание и направления деятельности Правительства, основные положения политики
Статья 59
1. Совет Министров Российской Федерации, его Председатель, федеральные министры могут подать в отставку, которая принимается или отклоняется Сенатом.
2. Президент Российско
Статья 60
1. Совет Министров Российской Федерации образует Государственный Совет, который является консультативным юридическим административным органом, выполняющим также функции администрати
Статья 61
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется Верховным Судом Российской Федерации, судами, учреждаемыми в республиках, губернскими судами и мировыми судьями.
Учрежде
Статья 62
1. Федеральными судьями палат Верховного Суда Российской Федерации и судьями губернских судов могут быть граждане, которым исполнилось 25 лет и которые имеют высшее юридическое обра
Статья 63
1. Судья подчиняется только Конституции и закону.
2. При применении Закона судья должен руководствоваться тем, что:
никто не может быть осужден иначе как на основа
Статья 64
1. При любом публичном или ином обвинении гражданин имеет право на защиту своего достоинства в суде, на скорый и публичный суд, в соответствии с законом, в необходимых случаях при о
Статья 65
1. В соответствии с презумпцией невиновности бремя представления и обоснования доказательств по уголовным и административным делам возложено на обвинителя.
2. Никто не обяз
Статья 66
1. Допустимость и продолжительность содержания под арестом лиц, подозреваемых в совершении преступления, определяется судом. Органы охраны общественного порядка и государственной бе
Статья 67
1. Принципы правосудия, установленные Конституцией, являются общими и едиными для всех судов и судей в Российской Федерации.
2. Единство правосудия в Российской Федерации о
Статья 68
1. Высшим судом, возглавляющим все суды Российской Федерации, является Верховный Суд Российской Федерации.
2. Верховный Суд Российской Федерации:
решает все споры,
Статья 69
1. Верховный Суд Российской Федерации состоит из 9 судей. Судьей Верховного Суда Российской Федерации может быть гражданин не моложе 35 лет, имеющий стаж работы на юридических должн
Статья 70
1. В Верховном Суде Российской Федерации образуются в качестве высших судебных инстанций по соответствующим категориям юридических дел:
Палата по правам человека;
Статья 71
1. Общие вопросы жизни населения городов, поселков, сел, станиц, деревень, других территориальных единиц решаются на началах муниципального самоуправления, автономного от государств
Статья 72
1. Муниципальное самоуправление осуществляют избранные населением городские головы, мэры, казачьи атаманы, старшины, старосты сел и деревень, другие главы муниципальной власти и соз
Статья 73
1. Основой деятельности главы муниципальной власти и других органов муниципального самоуправления являются местные интересы территории, ее населения. Для выявления местных интересов
Статья 74
1. При главах муниципальной власти образуется администрация (мэрия, префектура, канцелярия). Администрация взаимодействует с федеральными органами, республиканскими и губернскими -
Статья 75
1. В районе или округе, иной укрупненной территории в пределах республики или губернии (края, области) при участии ответственного представителя республики или губернии периодически
Статья 76
1. Конституция объявляется неизменной. Отдельные изменения в тексте Конституции могут производиться только в виде особых поправок, которые, наряду с предусмотренной Конституцией осо
Из проекта переходных положений Конституции
Сроки и порядок отмены смертной казни и заменяющие ее меры наказания за совершение особо тяжких преступлений будут определены органическим законом. До принятия этого закона смертная
Конституция Российской Советской Федерации
Проект группы народных депутатов Российской Федерации
(Печатается по тексту: Российская газета. 24 июня 1993 г.)
Данный проект является проектом фр
Переходные положения
1. Конституция Российской Федерации принимается Съездом народных депутатов Российской Федерации не менее чем двумя третями голосов от общего числа народных депутатов РФ или референд
Конституция (Основной закон) Российской Федерации
Проект, представленный Президентом Российской Федерации (Печатается по тексту: Московская правда. 5 мая 1993 г.)
Многонациональный наро
Статья 5
На территории Российской Федерации обеспечивается единство государственной власти. Ее представляют и осуществляют:
глава государства - Президент Российской Федерации;
Статья 9
Все равны перед законом и судом.
Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
Статья 21
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Собственность неприкосновенна, ник
Статья 24
Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.
В Российской Федерации не д
Статья 26
Никто не может быть признан совершившим преступление и подвергнут наказанию, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена приговором суда.
Статья 28
Иностранцы, преследуемые за свою деятельность в пользу свободы и лишенные в своей стране основных прав и свобод, имеют в Российской Федерации право на убежище.
В Российской
Статья 38
Принадлежность человека к Российской Федерации и его статус определяются российским гражданством.
Каждый родившийся и постоянно проживающий в России имеет право на российск
Статья 39
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен ни своего гражданства, ни права изменить его.
Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России.
Статья 44
В Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца.
Пенсии, социальные
Статья 56
В составе Российской Федерации находятся:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Дагестанская Советская Социалист
Статья 57
Территория Российской Федерации включает в себя территории республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, внутренние и территор
Статья 62
К ведению Российской Федерации, поскольку иное не предусмотрено Федеративным Договором, относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных за
Статья 63
Продукция, товары, услуги и финансовые средства обращаются на всей территории Российской Федерации свободно, без установления каких-либо препятствий для любого лица и независимо от
Статья 64
Единой денежной единицей на всей территории Российской Федерации является рубль. Установление и эмиссия других денег в России не допускаются.
Система налогов, взимаемых в ф
Статья 65
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а ее нормы - прямое действие в Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопро
Статья 66
Система государственной власти устанавливается в субъектах Федерации на основе положений настоящей Конституции о народовластии, республиканской форме правления, разделении властей.
Статья 67
Полномочия федеральной государственной власти на местах осуществляют федеральные территориальные органы и должностные лица.
Государственные органы Российской Федерации могу
Статья 69
Российская Федерация может передавать по соответствующим договорам и соглашениям часть своих суверенных прав содружествам, сообществам, союзам и другим объединениям государств.
Статья 70
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент является гарантом Конституции, прав и свобод граждан. В установленном настоящей Конституцией порядке о
Статья 71
Президент Российской Федерации избирается на пять лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Президентом может быть избран любо
Статья 73
Президент Российской Федерации непосредственно производит назначение на высшие государственные должности или представляет Федеральному Собранию кандидатов для избрания и назначения
Статья 74
Президент Российской Федерации:
назначает выборы Федерального Собрания;
осуществляет после консультаций с председателями Совета Федерации и Государственной Думы до
Статья 78
Президент Российской Федерации руководит Советом безопасности Российской Федерации, в который входят Председатель Правительства Российской Федерации, федеральные министры, ответстве
Статья 80
Президент Российской Федерации является арбитром в спорах между государственными органами Российской Федерации и субъектов Федерации, а также между государственными органами субъект
Статья 83
Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае отставки, невозможности осуществления принадлежащих ему полномочий, отрешения от должности или в результате смерти.
Статья 85
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации избираются по два депутата от каждого субъекта Федерации. От республи
Статья 88
Депутат Государственной Думы и депутат Совета Федерации не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, личному досмотру, допросу, мерам административного взыскания, налага
Статья 90
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Совместные заседания палат могут проводиться для рассмотрения вопросов, предусмотренных настоящей Конституцией.
З
Статья 92
Совет Федерации и Государственная Дума совместно:
принимают федеральный бюджет и утверждают отчет о его исполнении;
рассматривают ежегодное послание Президента Рос
Статья 95
Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Ф
Статья 96
Совет Федерации:
ратифицирует и денонсирует международные договоры;
решает вопросы войны и мира;
устанавливает чрезвычайное положение или подтверждает акт
Статья 99
Государственная Дума:
осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
устанавливает федеральные налоги и сборы;
Статья 101
Право законодательной инициативы принадлежит Государственной Думе и Совету Федерации, депутатам палат Федерального Собрания, Президенту Российской Федерации, Правительству Российско
Статья 102
Государственная Дума принимает федеральные законы по всем вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, за исключением федеральных законов, которые в соответствии с настоящей
Статья 103
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.
Если Президент в течение четырнадцати дней с мом
Статья 106
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Советом Федерации в двухнедельный срок после представления ему кандидатуры Президентом Российской Федерации.
В с
Статья 107
Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов
Статья 109
Правительство Российской Федерации наряду с другими общими функциями федеральной исполнительной власти:
разрабатывает федеральный бюджет, представляет его Федеральному Собр
Статья 110
На основании и во исполнение настоящей Конституции, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжени
Статья 111
Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Совет Фе
Статья 112
В случае отставки Правительства Российской Федерации или принятия Советом Федерации постановления о недоверии Правительству Президент Российской Федерации в недельный срок представл
Статья 121
Конституционный Суд Федерации рассматривает вопросы о соответствии Конституции законов и постановлений Федерального Собрания, указов Президента Российской Федерации, актов иных феде
Статья 124
Судьи Конституционного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации, федеральные судьи в Высшее судебное присутствие Федерации назначаются Советом
Статья 125
Высшее судебное присутствие Федерации образуют Председатель Конституционного Суда Федерации, Председатель Верховного Суда Федерации, Председатель Высшего арбитражного суда Федерации
Статья 126
Надзор за законностью расследования дел о преступлениях, поддержание государственного обвинения в суде, предъявление в суд исков в защиту интересов государства, опротестование в суд
Статья 127
Местное самоуправление в городах, районах, селах и других территориальных единицах гарантируется.
Местное самоуправление осуществляется в границах территориальных единиц, у
Статья 130
Местное самоуправление осуществляется населением через различные формы прямого волеизъявления (референдумы, собрания, сходы), через органы первичных территориальных коллективов обще
Статья 131
Предложения о поправках и пересмотре раздела первого Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, субъекты Федерации и группы депута
Статья 132
Не могут быть предметом поправок или пересмотра положения главы 1 Конституции.
Если предложение об изменении положений главы 1 Конституции будет поддержано двумя третями го
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конт
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся:
Статья III
1. Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на всей территории, кроме тех по
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы власти республики в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российс
Статья VI
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в соста
Статья VIII
Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания. После его одобрения Съездом народных депутатов Российской Федерации он становится составной частью (самостоятельным разделом
Статья I
К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контрол
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российск
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к сов
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга исполняют федеральные законы и и
Статья VI
1. Органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государств
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качестве раздела Конститу
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конт
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к сов
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерац
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации исполняют фед
Статья VI
1. Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных
Статья VII
1. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Фе
Переходные положения
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации подлежит опубликованию "__" _______ 1993 года и с этого дня вступает в действие.
2. Законы и другие правовые
Конституция Российской Федерации
Проект, одобренный Конституционным совещанием (Печатается по тексту: Рабочая трибуна. 21 июля 1993 г.).
Многонациональный народ Российс
Статья 3
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непо
Статья 5
Российская Федерация как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов - равноправных субъек
Статья 6
Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Рес
Статья 7
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и об
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также в соответствии с установленной Конститу
Статья 13
В Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность.
Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или об
Статья 15
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Рос
Статья 28
Каждый имеет право на свободу мысли, слова и на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или
Статья 29
Каждый имеет право на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Никто н
Статья 36
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Каждый
Статья 40
Каждый имеет право на охрану здоровья, в том числе на медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесп
Статья 42
Каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, среднего общего и среднего профессионального образования в государственных и му
Статья 55
Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.
В Росс
Статья 56
В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться от
Статья 62
Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Фед
Статья 64
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
В Росси
Статья 65
В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Дагестанс
Статья 66
Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики.
Статус края, области, города федерального значения, автономной области и автоном
Статья 67
Территория Российской Федерации включает в себя территории республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, внутренние и территор
Статья 68
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Он употребляется во всех государственных органах и учреждениях Российской Федерации.
Статья 71
К ведению Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративн
Статья 72
К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных
Статья 75
Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Рос
Статья 76
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статья 77
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федер
Статья 78
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структурные подразделения и назначать соответствующих должностных лиц.
Статья 80
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленн
Статья 81
Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 82
При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уваж
Статья 83
Президент Российской Федерации:
представляет Государственной Думе предложение о назначении Председателя Правительства Российской Федерации;
ставит перед Государств
Статья 84
Президент Российской Федерации:
назначает выборы палат Федерального Собрания в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
распускает Г
Статья 85
Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственно
Статья 92
Полномочия Президента Российской Федерации начинаются с момента принесения им присяги и прекращаются в связи с истечением срока полномочий с момента принесения присяги вновь избранн
Статья 96
Депутатом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Одно и
Статья 97
Депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, по
Статья 98
Федеральное Собрание действует на постоянной основе.
Совет Федерации и Государственная Дума собираются на свои первые заседания на тридцатый день после избрания. Президент
Статья 100
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его
Статья 101
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) подтверждение указа Президента Российской Федерации
Статья 102
К ведению Государственной Думы относятся:
а) назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопросов о доверии Правительству Российской Фед
Статья 103
Право законодательной инициативы принадлежит Совету Федерации, депутатам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской
Статья 104
Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
Законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Кон
Статья 106
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Президент Российской Федерации в течение четырна
Статья 107
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
Статья 108
Государственная Дума по предложению группы депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов палаты образует комиссию для рассмотрения фактов, которые могут служ
Статья 109
Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 116 Конституции Российской Федерации.
В случае роспуска
Статья 111
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации. Предложение по кандидатуре Председателя Правитель
Статья 114
Правительство Российской Федерации:
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе от
Статья 115
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и
Статья 116
Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации вправе пост
Статья 123
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Заочное разбирательство уголовных
Статья 125
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов, постановлений Совета Федерации и Государственной Думы, указов Презид
Статья 128
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению
Статья 129
Надзор за законностью расследования дел о преступлениях, поддержание государственного обвинения в суде, предъявление в суд исков в защиту интересов государства, прав и свобод гражда
Статья 130
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряж
Статья 132
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется: запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным зако
Статья 135
Положения главы 1 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Если предложение об изменении положений главы 1 Конституции Российской
Статья 136
Поправки к положениям глав 2-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их
Статья 137
Изменения в положения статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющие состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Р
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и а) принятие и изменение Конституци
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся:
Статья III
1. Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на всей территории, кроме тех по
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы власти республики в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российс
Статья VI
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в соста
Статья VIII
Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания. После его составной частью (самостоятельным разделом) Конституции Российской составной частью (самостоятельным разделом) Кон
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и а) принятие и изменение Конституци
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российск
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям 1 и 2 настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совм
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга исполняют федеральные законы и и
Статья VI
1. Органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государств
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качестве раздела Конститу
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конт
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям 1 и 2 настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совм
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерац
Статья VI
1. Органы государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных
Статья VII
1. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Фе
Переходные положения
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации подлежит опубликованию "__" _______ 1993 года и с этого дня вступает в действие.
2. Законы и другие правовые
Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии
Проект народного депутата СССР, академика А.Д.Сахарова (Печатается по тексту: Конституции Российской Федерации (альтернативные проекты). - М., 1993. т. II. с. 118-12
Способы принятия конституций
Абросимова Е.Б. Принятие и изменение Основного закона: из мирового опыта конституционных процедур//Конституционный вестник. - 1991. N 8.
Авакьян С.А. Конституция России: пр
Конституционное регулирование
Бурлай Е.В. Конституционое законодательство СССР: некоторые теоретические вопросы//Проблемы правоведения. - 1982. Вып.43.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб.: 190
Конституция и другие правовые акты
Белкин А.А. Механизм конституционного воздействия на акты государственно-правового законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Л.: 1983.
Белкин А.А. К соотношению К
Конституционный закон
Мальцев Ю.В. Механизм действия конституционного закона (теоретические аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алма-Ата: 1991.
Миронов О.О., Шафир М.А. Конституция ССР и
История Конституции России, РСФСР, СССР и Российской Федерации
Авакьян С. Конституции союзных республик//Советы народных депутатов. - 1978. N 5.
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Российский Юридич
Конституционные реформы СССР и РСФСР - 1988-1993 гг.
Ильинский И.М. Что стало с нашей Конституцией?//Народный депутат. - 1992. N 10.
Какой видится концепция новой Конституции Союза ССР (предложения Института государства и пра
Проблемы изменения действующей и принятия новой Конституции РФ
Авакьян С. Конституцию надо не поправлять, а менять//Российская Федерация сегодня. - 1999. N 5.
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Рос
Конституция Российской Федерации и международное право
Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практич. пособие. - М.: Права человека. 1996.
Конституционализм, конституционность
Белкин А.А. Конституционность и публичная власть//Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур: Сб. статей. - М.: Манускрипт. 1997.
Еремен
Новости и инфо для студентов