Зарубежный опыт и российская действительность

Зарубежный опыт и российская действительность. Природа проституции, ее социально-правовое содержание, проблемы уголовно-правового регулирования борьбы с ними, перспективы общей и индивидуальной профилактики и другие вопросы многие века являлись предметом изучения философов, социологов, юристов, медиков и представителей других отраслей знаний. От самых суровых, жесточайших наказаний, включая массовое физическое уничтожение проституток, до легализации занятия проституцией с обеспечением государственного контроля за ней - таков исторический путь рассматриваемого социального явления.

Мировое сообщество также не осталось и не остается в стороне от разрешения проблем ограничения проституции. Однако современное состояние проституции свидетельствует о том, что исследуемое социальное явление достигло апогея общественной опасности. Многовековая практика борьбы с проституцией выбрала три направления этой борьбы, которые существуют в настоящее время - прогибиционизм или стратегия запретов проституции и занятие проституцией, регламентизм или стратегия государственного контроля за проституцией, и аболиционизм - стратегия, содержанием которой является борьба именно как с явлением, в то время как проститутки наделяются всей полнотой гражданских прав и свобод.

Аверина Н.А. Криминологическое изучение и предупреждение органами Внутренних дел проституции Дисс. канд. политол. наук - М 1994 С. 130. Прогибиционизм или стратегия запретов занятий проституцией является первым из возникших в мире путей борьбы с проституцией.

В ряде стран прогибиционизм определяет стратегию борьбы с преступностью до настоящего времени. Так, например, обстоит дело в некоторых штатах США. В США прогибиционизм существует в связи с тем, что проституции приобрела качество общественно опасной в связи с реальной угрозой вируса СПИД. И вместе с тем нельзя не видеть, что должного эффекта существующие уголовно-правовые нормы, запрещающие занятие проституцией, не дают. Регламентизм как стратегия или направление борьбы с проституцией пришел на смену прогибиционизму.

В настоящее время регламентизм распространен в большинстве стран. Принято считать, что проституцию как явление искоренить невозможно. И поэтому она как бы берется под контроль с целью ограничить общество от некоторых вредных ее последствий - таких как распространение венерических заболеваний, вовлечение в занятие проституцией несовершеннолетних.

Регламентизм как направление борьбы с проституцией может быть в ряде конкретных случаев рассмотрен и как обеспечение контроля за доходом проституток. Здесь проституция рассматривается как одна из статей формирования государственного бюджета. Таким образом, регламентизм, признавая проституцию, является социально приемлемым, имеет главной целью не преодоление проституции, а недопущение опасных для общества последствий и проявлений. В этом смысле можно говорить о регламентизме как стратегии борьбы с проституцией.

Сущность аболиционизма заключается в том, что его сторонники, оправдывая женщин и обвиняя общество в существовании проституции, считали и считают, что бороться необходимо не с проститутками, которые являются носителями проституции, а с проституцией как явлением. Аболиционисты требовали предоставить проституткам всей полноты гражданских прав и свобод, которые в существенной мере ограничивались в условиях прогибиционизма и в ряде случаях в условиях регламентизма.

Проституция является легальным занятием в большинстве европейских стран, за исключением государств Восточной Европы и почти всех республик бывшего Советского союза. Однако в Европейском Союзе проститутки имеют право обслуживать лишь тех, кто постоянно проживает на территории ЕС. Наиболее либеральное отношение к проституции существует в Германии. Так, по оценке специалистов, в этой стране насчитывается около 400 тыс. человек, занимающихся проституцией, большинство из которых женщины.

Проститутки, работают в борделях, эрос-центрах, клубах, на улицах и в частных квартирах. За счет этого годовой оборот составляет около 2 млрд. евро. Государство облагает доходы проституток налогами. В 2002 году в Германии был принят специальный закон о проституции, который преследует цель улучшить социальное положение лиц, вовлеченных в этот бизнес. Во Франции проституция, как таковая, не запрещена. Однако еще с 1946 года запрещены публичные дома и сутенерство, приставание на улице к потенциальным клиентам и проституция среди несовершеннолетних.

Проститутке, заговорившей с мужчинами на улице, грозит штраф до 1,5 тыс а сутенеру - тюремное заключение до 2-х лет. В декабре 2002 года итальянские власти приняли закон, разрешающий занятие проституцией в частных домах. А уличным секс-работникам, наоборот, грозит штраф и арест. Занятие проституцией также легально в ЮАР, Канаде, в Австралии и Израиле, а также в странах юго-восточной Азии за исключением Филиппин и Китая. Некоторое время проституция была разрешена даже в Иране, где сейчас снова обсуждается вопрос о легализации проституции, т.к. шиитам позволяется иметь временных жен. В большинстве перечисленных стран запрещено содержать бордели и использовать при занятиях проституцией наемный труд. Во многих случаях на проституток распространяются некоторые ограничения, такие как запрет на работу в центральных частях города, рядом с религиозными святынями, или имеются предписания относительно разрешенных часов работы.

Несколько крупных городов Голландии, включая Амстердам, разработали положения, согласно которым власти закрывают глаза на бордели, которые выполняют поставленные ими условия. Князькин И. История петербургской проституции СПб. ИИЦ Балтика , 2003 С. 397. В Голландии проститутки на средства муниципалитета обслуживают мужчин из социально незащищенных слоев населения.

В ряде случаев регламентизм содержит и элементы аболиционизма, когда принимаются государственные программы борьбы с проституцией.

Так сверхлиберальная во всех отношениях Швеция, долгое время подававшая остальным Европейским странам пример секстерпимости, вдруг начала движение в обратном направлении. Теперь там по закону преследуется покупатель сексуальных услуг но не продавец или продавщица. Т.е. полиция может задержать только клиента проститутки, но не саму проститутку. Проституция, как и в бывших советских республиках кроме стран Балтии, где приняты или принимаются соответствующие законы, запрещена в США кроме нескольких графств штата Невада и некоторых государствах Южной Америки, где сильны позиции католической церкви.

К одной из новелл нового Уголовного кодекса РФ надо отнести ст. 241, устанавливающую уголовную ответственность за организацию или содержание притонов для занятия проституцией. Уголовный кодекс РФ М. Адвокатская фирма Хайнак и К , 1996 С. 126. Под термином притон для занятия проституцией следует понимать помещение, специально отведенное организатором для половых сношений за плату.

Российская действительность выглядит так, что все притоны располагаются в квартирах, которые организаторы арендуют по устной договоренности с их законными владельцами. И при этом не во всех случаях владельцы квартир осведомлены, как используется жилое помещение. Это свидетельствует о том, что, организуя притон, сутенер предпочитает использовать жилое помещение, к которому сам не имеет прямого отношения. На практике все притоны принимают вид фирм, которые имеют атрибуты, присущие коммерческой структуре организатора и управленца в одном лице, технических работников водителей и диспетчеров и персонал - проституток.

При этом, в большинстве случаев, они занимаются рекламной деятельностью в виде замаскированных объявлений в газетах и на улицах. За занятие проституцией уголовной ответственности не предусмотрено. Это относится к ведомству Кодекса об административных правонарушениях. Занятие проституцией по ст. 164.2 данного кодекса влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до ста рублей те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания влекут наложение штрафа в размере до 200 рублей. Кодекс об административных правонарушениях М. МЗ-ПРЕСС, 2001 С. 106. Но ни один из опрошенных сотрудников УВД и ОВД Центрального административного округа г. Москвы не смог сказать, как называется подразделение по работе с проституцией в ГУВД или УВД ЦАО. Несмотря на то, что в России проституция запрещена и с ней все-таки пытаются бороться, депутаты Государственной Думы от фракции СПС Баранников и Вульф представили в 2002 году закон о легализации проституции.

По словам Александра Баранникова, закон должен называться о регламентации порядка предоставления сексуальных услуг Князькин И. История петербургской проституции СПб. ИИЦ Балтика , 2003 С. 388 Суть закона заключается в следующем так как в этом бизнесе крутятся миллионы долларов, а это значит, что, легализовав проституцию, можно попытаться путем налогообложения секс-работников обогатить казну государства.

В 1998 году респондентам был задан вопрос Как вы относитесь к высказываемым предложениям легализовать проституцию Ответы молодых россиян Отрицательно Положительно Затрудняются ответить Как вы относитесь к предложению легализовать проституцию 29 38,5 32,2 Из опроса видно, что большинство молодых россиян 38,5 положительно отнеслись к данному предложению. В данном случае, можно утверждать, что проституцию не рассматривают как проблему, а наоборот, проституцию рассматривают как некий материальный ресурс государственной казны.

Но вся беда в том, что никто ни депутаты, ни респонденты, не видят всей сущности этого социального явления причины, которые порождают проституцию, проблемы, с которыми может столкнуться общество, легализовав ее. Таким образом, решение данной проблемы - это формирование культуры, поддерживающей сексуальность, с развитой системой сексологического образования для всех категорий молодежи.

Борьбу за общественную нравственность осложняет отсутствие правового понятия проституция и положения об ответственности за уклонение от лечения венерических болезней.

Но самое опасное заключается в том, что значительная численность молодого поколения воспринимает это явление уже как данность, некоторый атрибут современного общества. 3.2