Альтернативные программы институтов гражданского общества

Альтернативные программы институтов гражданского общества. Российское общество в течение последних 15 лет находится в состоянии глубоких, экономических, социальных и политических трансформаций, которые коренным образом изменили уклад жизни и менталитет большинства граждан.

В этих условиях нельзя не осознавать всю значимость постоянного внимания со стороны общества и государства, которого требует подрастающее поколение. Реформирование российского общества, социальное и экономическое развитие страны в значительной мере зависят от молодежного фактора, который определяет контуры будущего человеческого потенциала, будущих интеллектуальных и трудовых ресурсов. Закон о молодежи - всего лишь один из моментов укрепления политико-правовых основ работы общества и государства с молодежью.

Он должен определить обязанности государства и его органов, а также общественных организаций в формировании и духовном развитии молодого поколения, решении проблем его воспитания, образования, труда, досуга, быта и т.д. Одна из важных задач закона - способствовать формированию нового юридического мышления молодежи, утверждению в ее сознании органического единства прав и обязанностей, особенно в решении социальных проблем.

Период конца 90-х годов 20 века отмечен активизацией усилий по систематизации и развитию законодательства в государственной молодежной политике как на федеральном, так и на региональном уровнях. Из принятых в это время федеральных законов особое значение имеет Федеральный закон Об основных гарантиях прав ребенка в РФ 24.07 1998г. 124-ФЗ , работа над которым шла с перерывами начиная с 1992 года. В силу этой принятой в международном праве нормы относительно возраста ребенка в законе устанавливаемые основные гарантии прав отнесены к лицам до достижения ими возраста 18 лет, и это означает, что положения закона непосредственно регулируют правоотношения, в которых участвует младшая возрастная группа молодежи 14-18 лет. Важнейшим событием 1999 года стало принятие Федерального закона Об основах государственной молодежной политики в РФ в декабре 1999 года на закон наложено вето Президента РФ . В содержании правовых норм отразились подходы, сформированные в период разработки законопроекта СССР 1991 года и последующих концептуальных и нормативных положений государственной молодежной политики.

В то же время новый закон в большей мере отражает радикально изменившееся за последнее десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации государственной молодежной политики в стране.

В 1999 году в Государственной Думе в разной стадии были рассмотрены и другие законы, затрагивающие интересы молодежи. Во втором чтении принят проект Федерального закона О порядке установления размеров социальных выплат и иных платежей в РФ , внесенный Правительством РФ, где предусматривается определение размеров социальных выплат, в том числе студенческих стипендий, в твердых денежных суммах. Государственный комитет молодежи принимает участие в разработке ряда законопроектов О государственной поддержке детского отдыха и оздоровления в РФ , О дополнительном образовании в РФ , О внесении изменений и дополнений в закон Об образовании. На основе принятых Федеральных законов, Департаментом по молодежной политики Министерства образования России в настоящее время подготовлены 3 программные разработки по важнейшим направлениям молодежной политики 1 по содействию молодежи, впервые вступающие на рынок труда, 2 по обеспечению жильем молодых семей, 3 дополнение в систему программных мероприятий Федерально-целевой программы Молодежь России 2001-2005 гг. по поддержке инициатив детей и молодежи.

В субъектах РФ функционируют более 2000 социальных служб органов по делам молодежи, более 2000 социальных учреждений различной ведомственной подчиненности, более 1350 клубов по месту жительства, реализующих социальные программы Федерально-целевой программы Молодежь России 2001-2005 гг Принятие к исполнению Президентской программы Молодежь России 1998-2000 гг. является важным положительным действием исполнительной власти в направлении к более эффективной государственной молодежной политики. В Программе нашли отражение реальные проблемы молодого поколения, в соответствии с этим приоритетными направлениями деятельности на федеральном уровне были поддержка значимых молодежных инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействие экономической состоятельности молодых граждан и реализации их прав на труд, оказание социальных услуг для молодежи, профилактика правонарушений, обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых россиян, воспитание и образование.

Молодежь РФ положение, выбор пути М. Госкомитет РФ по молодежной политике, 2000 С. 18. Однако поставленные в Программе и реализуемые в практической деятельности задачи не вполне соотнесены с масштабностью этих проблем.

Достижение заметного прогресса в их реализации невозможно при ограниченных ресурсах и кратких сроках исполнения Программы.

По оценке специалистов Программа может быть реализована лишь частично.

Там же. Из заявленных в 1998 году 43,7 млн. рублей было утверждено в федеральном бюджете лишь 16,8 млн. рублей, но фактически финансирование было проведено на уровне 6 млн. рублей.

В 1999 году из заявленных 52 млн. рублей было утверждено в федеральном бюджете и фактически выделено на цели реализации Программы 39,6 млн. рублей. В рамках Федерально-целевой программы Молодежь России 2001-2005 гг. и Федерального закона Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органы по делам молодежи осуществляют организационно-методическое обеспечение и координируют деятельность учреждений социального обслуживания для подростков и молодежи, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений.

Решение жилищной проблемы молодых граждан является одной из наиболее приоритетных задач государственной молодежной политики. Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года утверждена программа Обеспечение жильем молодых семей, входящая в состав Федерально-целевой программы Жилище на 2002-2010гг. Основной целью данной программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.

Участником программы является молодая семья, возраст супругов которых не должен превышать 30 лет, признанном в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающих на территории субъекта РФ, участвующего в реализации программы. Механизмы оказания финансовой, правовой и организационной помощи молодым семьям различны, т.к. зависят от неодинаковых социальных и экономических условий развития регионов.

Программа рассчитана на 8 лет и будет выполняться поэтапно. Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодежи является предоставление молодым семьям субсидий за счет средств федерального бюджета на компенсацию части зарплат, произведенных ими на приобретение жилья в случае рождения ребенка. На реализацию подпрограммы в 2003 году из федерального бюджета выделено 500 млрд. рублей, из средств субъектов РФ предусмотрено 4,161 млрд. рублей, из средств внебюджетных источников - 6,2 млрд. рублей.

Государственная молодежная политика М. Логос, 2003 С. 49. Говорить о каких-либо успехах данной программы еще рано. Многие факторы влияют на успешную реализацию данной программы. В первую очередь, это экономическая стабильность в стране. Но так как экономика России находиться в подвешенном состоянии и будущее страны пока не определено, то и говорить об успехах, полученных от Программы, еще рано. Таким образом, структуры по делам молодежи бессильны, и влиять в полной мере на положение дел в молодежной среде из-за нищенского финансирования в полной мере не могут. Деньги, которых как бы нет, равнодушное отношение к молодежи, непонимание и нежелание понять особую роль в процессе перемен со стороны подавляющего большинства чиновников, начиная с высших фигур - это всего лишь несколько из существующих нерешенных и не решаемых десятилетиями проблем.

Задача молодежной политики - создание условий для развития и реализации способностей и потенциала отдельного молодого человека и молодого поколения в целом не только в своих собственных интересах, но и в интересах общества и государства.

Общество и государство должно рассматривать молодежь как стратегический ресурс. Заключение Оценивая в целом деятельность государства по формированию молодежной политики в России за последние годы, ее можно характеризовать всего лишь как этап зарождения.

К настоящему моменту в стране сложилось положение, когда можно констатировать полное отсутствие молодежной политики со стороны государства. Именно поэтому сегодня лишь 10-17 молодых людей из всех опрошенных считают, что Правительство РФ проводит целенаправленную молодежную политику в ряде особо значимых для молодежи сфер жизнедеятельности, а 55-69 считает, что этого не делается.11 Айзенкоп Б.М. Молодежная политика поиск оптимальных решений М. Макс-пресс, 2003 С. 16. Молодежная политика до настоящего времени так и не стала приоритетной политикой государства, а финансирование ее мероприятий практически не осуществляется или осуществляется по остаточному принципу.

Большинство решений, постановлений, целевых программ, охватывающих молодежную сферу, носят декларативный или рекомендательный характер. Они напрямую зависят от позиций центральных и местных властей и наличия соответствующих сумм в региональных бюджетах.

Положения непосредственно касающиеся государственной молодежной политики, носят краткосрочный и фрагментарный характер. Они не увязаны с единой концепцией решения острых социальных проблем подрастающего поколения в условиях активного реформирования общественной системы и глубокого системного кризиса - как результат этого реформирования. Процесс становления молодежной политики носит характер бесконечных, как правило, плохо подготовленных, экспериментов и отработки отдельных положений, направленных на создание основ молодежной политики.

К наиболее существенным недостаткам развития и реализации государственной молодежной политики в РФ относится отсутствие - глубокой научной обоснованности государственной молодежной политики на федеральном уровне и методологически единой системы региональных исследований законодательного закрепления понятия молодежь как единой социальной группы по возрастному социально значимому критерию, имеющий легитимный статус как на уровне федерального центра, так и на уровне субъекта РФ логической взаимосвязи с другими сферами государственной политики, что приводит к искусственной замкнутости молодежной проблематики.

Следует также признать, что формирование и реализация государственной молодежной политики, активизация законотворческой деятельности в отношении молодежи часто инициируются властными структурами страны по конъюнктурным соображениям - накануне очередных выборов или возможной социально-политической нестабильности. Именно этим можно в определенной степени объяснить, что внимание государства и общества к молодежи вообще и к вопросам реализации молодежной политики в частности за последнее десятилетие в России заметно снизилось.

Назидательно - опекунское отношение к молодым со стороны старшего поколения в духовно-идеологической и воспитательной сферах трансформировалось в последние годы в непонимание и безразличие. Сегодня широко распространяется взгляд на молодежь, как на пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу.

После финансового кризиса август 1998 года реализация задуманных и ранее принятых законодательных актов в субъектах РФ стала фактически невозможной и по экономическим причинам. Решение таких задач государственной молодежной политики как выравнивание демографической ситуации, улучшение социально-бытовых и имущественных условий, повышения уровня доходов молодежи и молодых семей, уменьшение числа разводов, уровня беспризорности и безнадзорности детей и подростков, снижение безработицы, обеспечение вторичной и сезонной занятости, формирование трудовых ресурсов молодежи, улучшения здоровья молодого поколения, снижение показателей смертности, наркомании, алкоголизма, повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения практически невыполнимы.

Что же касается одной из наиболее острых проблем молодежной среды - проституции, то данное социальное явление прошло за многие века своего существования особый путь развития.

Сначала оно было вызвано в большей мере биологическим фактором, связанным с необходимостью сексуальной разрядки тех мужчин, которые по разным причинам не могли реализовать свой половой инстинкт с одной партнершей. С появлением частной собственности впервые появилась материальная заинтересованность в проституции тех женщин, которые, по разным причинам, не могли иным способом обеспечить свое существование. Следовательно, возникает экономический фактор, который, постепенно разрастаясь и усиливаясь, стал ведущим в расширенном воспроизводстве проституции.

Поэтому в вопросе борьбы с проституцией надо исходить из того, что эта борьба должна вестись не с лицами, ею занимающимися, и тем более не с вовлеченными в эти занятия, а с источниками проституции. Уместно отметить и недопустимость легализации проституции под видом ее государственного контроля. По сути, подобные предложения следует расценивать не иначе как призыв к легализации порока и социального паразитизма на этом пороке.

Легализация проституции ставит само государство в положение лица, эксплуатирующего проституцию, покровительствующего торговле людьми, содержащего притоны для занятия проституцией, превращает лиц, занимающихся проституцией, официально в живой товар для оказания секс-услуг. Основные доводы против регламентации проституции - взимать налоги с публичных домов считалось аморальным даже в 19-м веке. Если не взимать налогов с содержательниц, то придется выделять деньги из бюджета.

Федеральные органы непременно передадут эти расходы местным бюджетам. А те будут вынуждены увеличить налоги с других видов деятельности не платящие налогов получают возможность тратить огромные суммы на подкуп чиновников, что будет способствовать расцвету коррупции укрепится организованная преступность. Публичные дома будут использоваться преступными группировками для прикрытия своей деятельности порядок на улице достичь таким образом не удастся. В районах сосредоточения борделей уличная преступность вырастит без замены общегражданского паспорта на какой-либо специальный документ обеспечить явку обитательницы публичного дома на медицинский осмотр будет трудно.

Выдача же такого документа будет явным нарушением Конституции и, кроме того, увеличит психологический барьер на пути возможного возвращения к нормальной жизни усилится вербовка женщин в публичные дома, будет налажен обмен женщин между борделями, не всегда добровольный, а следовательно, можно будет говорить о возрождении в 21 веке работорговли добровольно далеко не каждая проститутка захочет официально быть признанной таковой и тем самым быть ограниченной в правах.

А значит, кого-то придется наделить правом объявлять женщину проституткой. В 19 веке это делала полиция по доносу. В наше время подобное поражение в правах без судебного приговора - немыслимо критерии понятия проституция нечетки получение денег за половое сношение от случайного мужчины доказать непросто. Но вместе с тем можно и привести доводы в пользу ее регламентации - будет поставлен заслон, пусть частичный, на пути распространения заболеваний, передающихся половым путем поскольку между достижением мужчиной половой зрелости и вступлением его в брак проходит, по меньшей мере, несколько лет, надо дать ему возможность относительно безопасно удовлетворять свои физиологические потребности хотя бы часть проституток будет выведена из-под влияния преступных элементов.

Таким образом, борьба с проституцией путем регламентации или путем аболицианизма ни к чему не приведут, т.к. ни то, ни другое не устраняет основных причин проституции. Искоренить одиночную проституцию еще труднее, чем закрыть дома терпимости.

Активная борьба с проституцией, таким образом, невозможна. Невозможно в том смысле, что ее нельзя вести круто, издавая запретительные постановления против тех или других проявлений проституции. Борьбу эту можно вести исподволь, уничтожая все ее причины, которые лежат в корне проституции, которые ее порождают.

Для этого нужно заботиться о поднятии уровня благосостояния населения, о возможно более широком распространении просвещения, о предоставлении женщинам возможности трудиться, об искоренении алкоголизма, о правильной постановке вопроса о браке. Этим путем, хотя, может быть и очень не скоро, удастся добиться того, что проституция сделается лишней, ненужной, уничтожится как спрос на нее, так и предложение. Но терпеть проституцию, допускать ее существование, не значит совершенно безразлично относится к ней. Нужно только бороться не с самим фактом существования проституции, а с тем злом, которое от нее происходит сдерживать ее в известных пределах, чтобы она существовала лишь постольку, поскольку она пока лишь необходима и неизбежна. Литература.

Законы и нормативные акты. 1. Кодекс об административных правонарушениях М. МЗ-ПРЕСС, 2001. 2. Конституция РФ М. Юридическая литература, 1993. 3. Уголовный кодекс РФ М. Адвокатская фирма Хайнак и К , 1996. Монографии. 4. Айзенкоп Б.М. Молодежная политика в Российской Федерации поиск оптимальных решений М. Макс-Пресс, 2003. 5. Блох И. История проституции СПб. Аст-пресс фирма РИД , 1994. 6. Гилинский Я. Дивиантология СПб. Юридический центр Пресс, 2004. 7. Голосенко И.А Голод С.И. Социологические исследования проституции в России история и современное состояние СПб. Петрополис, 1998. 8. Государственная молодежная политика в Российской Федерации М. Логос, 2003. 9. Дюфур П. История проституции М. Крон-Пресс, 1999. 10. Забелин П.В. Молодежная политика стратегия, идеи, перспективы М. Луч, 1998. 11. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика М. Голос, 2001. 12. Князькин И. История петербургской проституции СПб. НИЦ Балтика , 2003. 13. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России СПб. СПбГУП, 2000. 14. Матвеев Б. История проституции СПб. Браск, 1994. 15. Молодежь структура, социальные проблемы Самара, 1998. 16. Молодежь в 21 веке социальное участие.

Материалы Всероссийской научно-практической конференции Тамбов, 11-12 июля 2000 Тамбов ТГУ, 2000. 17. Молодежь на пороге 21 века Материалы конференции Проблемы социальной адаптации молодежи в современном мире , 26 октября 1999 Иркутск, 2000. 18. Молодежь на пороге 21 века социальные проблемы Великий Новгород, 2001. 19. Молодежь провинции проблемы и перспективы.

Материалы Межрегиональной научно-практической конференции, 17-21 апреля 2000 Курск, 2000. 20. Молодежь района социальные проблемы и пути их решения Екатеринбург СВ, 1996. 21. Молодежь России.

Женская проституция в Москве М. НИЦ при ИМ, 1999. 22. Молодежь Российской Федерации положение, выбор пути М. Государственный комитет РФ по молодежной политике, 2000. 23. Молодежная политика 21 века стратегия выбора.

Материалы Всероссийской ювенологической научно-практической конференции СПб 1-3 ноября 1999 СПб 1999. 24. Молодежная политика Российской Федерации проблемы и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции М 2000. 25. Орион В. Любовные утехи богемы М. Феникс, 1999. 26. Политологическая энциклопедия М. Мысль, 1999. 27. Политологический словарь под ред. проф. Халипова В.Ф М. Высшая школа, 1995. 28. Положение молодежи Российской Федерации и государственная молодежная политика М. Социум, 1998. 29. Права человека и гражданина законодательство и практика Краснодар Кубанский государственный университет, 2001. 30. Психология словарь под ред. Петровского А.В Ярошевского М.Г М. Политическая литература, 1990. 31. Ручкин Б.Г Гришина Е.А Серикова Н.А. Российская молодежь 10 главных проблем М. Социум, 1999. 32. Социология молодежи СПб. СПбУ, 1996. Диссертационные исследования. 33. Аверина Н.А. Криминологическое изучение и предупреждение органами Внутренних дел проституции дисс. канд. юрид. наук РАН М 1994. 34. Афонина В.Н. Государственная молодежная политика в современной России взаимодействие институтов государства и гражданского общества дисс. канд. политол. наук Северо-Кавказская академия государственной службы Ростов н Д 2002. 35. Балахнина М.В. Социально-бытовое положение женщин-работниц Западной Сибири, 1921-1929гг. дисс. канд. ист. наук Новосибирский государственный университет Новосибирск, 1997. 36. Баранова Т.М. Особенности формирования государственной молодежной политики в условиях реформирования общества дисс. канд. политол. наук Политологический центр М 1993. 37. Быкова А.Г. Проституция в истории больших городов Западной Сибири 1880-е - 1914гг. по материалам Омска и Томска дисс. канд. ист. наук Омск, 1999. 38. Елехин А.В. Особенности политической социализации современной российской молодежи дисс. канд. филос. наук Институт молодежи М 1998. 39. Емелин П.В. Антикриминальная молодежная политика как способ регулирования социальных деликвенций в подростковой среде дисс. канд. социол. наук Казанский государственный технологический университет Казань, 1999. 40. Зоткина Н.А. Феномен девиантного поведения в повседневной жизни российского общества на рубеже 19-20 вв. преступность, пьянство, проституция на материалах Пензенской губернии дисс. канд. ист. наук ПГПУ им. В.Г. Белинского Пенза, 2002. 41. Касьянов В.В. Политическая социализация молодежи в современной России дисс. д-ра. социол. наук. РАН Ростов н Д 1999. 42. Куприянова Г.В. Совершенствование управления государственной молодежной политики в условиях модернизации российского общества дисс. канд. социол. наук РАН М 2003. 43. Липандин В.Н. Молодежь как субъект политики в современном российском обществе специфика и формы участия дисс. канд. политол. наук Орел, 2002. 44. Маркина Н. Л. Политическая адаптация молодежи в условиях реформирования российского общества дисс. канд. полит. наук Орловская региональная академия государственной службы Орел, 2002. 45. Меркулов П.А. Политический статус молодежи в современной России теоретический аспект дисс. канд. филос. наук Институт молодежи М 1995. 46. Никитина М.Н. Общественной мнение как фактор воспроизводства проституции дисс. канд. социол. наук Екатеренбург, 2004. 47. Панин С.Е. Повседневная жизнь советских городов - пьянство, проституция, преступность и борьба с ними дисс. канд. ист. наук ПГПУ им. В.Г. Белинского Пенза, 2002. 48. Родионов И.Н. Государственная молодежная политика сущность, этапы, основы Российской Федерации дисс. канд. ист. наук РАГС М 1994. 49. Чирун С.Н. Молодежная политика в современном российском обществе дисс. канд. социол. наук Кемеровский государственный университет Кемерово, 2001. 50. Шлык С.В. Криминологическая характеристика и профилактика организованного посредничества в занятии проституцией дисс. канд. юрид. наук Московский юридический университет М 1997. Периодическая литература 51. Булычев И.И Головинов Г.Д Мишанина С.Н. Проституция и ее социобиогенетические нормы Женщины в российском обществе 1999 3. 52. Жукова Л. Девочку взяла мадам Родина 1997 6. 53. Зверев В. Яма российской империи Российская провинция 1995 1. 54. Карпухин Н.Г Торбин Ю.Г. Проституция закон и реальность Социс 1992 5. 55. Лысенков В.О. Проституция как объект правового регулирования Вестник Удмуртского университета 1998 1. 56. Сайт http www.mokryxa.narod.ru