Принципы заключения и функции коллективного договора

Принципы заключения и функции коллективного договора. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей ст.40 ТК РФ . Основные принципы заключения коллективных договоров содержатся в ст. 4 Федерального Закона РФ О коллективных договорах и соглашениях. В ст. 24 ТК РФ они несколько расширены.

Очень важно, чтобы обе стороны - и работники, и работодатель - осознали значение и справедливость этих принципов, которые являются фундаментом социально-партнерских отношений.

Коллективный договор, соглашение заключаются на основе принципов социального партнерства равноправия сторон уважения и учета интересов сторон заинтересованности сторон в участии в договорных отношениях содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе соблюдения сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов полномочности представителей сторон свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда добровольности принятия сторонами на себя обязательств реальности обязательств, принимаемых сторонами на себя обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Равноправие сторон предполагает наличие взаимных обязательств и ответственности, а также взаимного уважения прав друг друга, в частности, права профсоюзного органа на получение необходимой информации.

Принцип равноправия сторон неразрывно связан с основополагающими принципами заключения коллективных договоров свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и добровольность принятия обязательств.

На этих принципах должны строиться отношения сторон, начиная с ведения переговоров, когда обсуждаются конкретные пункты коллективного договора, соглашения, заканчивая подписанием коллективного договора, соглашения, если договоренность будет достигнута.

Принудительное подписание коллективного договора, соглашения невозможно. При составлении проекта коллективного договора, соглашения и при ведении переговоров сторонам следует соблюдать принцип реальности обеспечения принимаемых обязательств. Это предполагает необходимость учитывать производственные условия, финансово-экономическое состояние организации, отраслевую специфику, особенности контингента работников организации.

Важным принципом является систематичность контроля и неотвратимость ответственности за невыполнение коллективного договора. Порядок и периодичность осуществления контроля определяется сторонами и вносится в коллективный договор как один из его пунктов. Кроме того, право контроля за соблюдением выполнения условий коллективных договоров предоставлено органам по труду, сотрудники которых вправе беспрепятственно посещать организации для этой цели. При заключении коллективного договора, соглашения следует соблюдать принцип законности.

Все участники коллективных переговоров должны руководствоваться действующими законами и не допускать принятия обязательств и мероприятий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством. Принцип полномочности представителей сторон предусматривает наличие письменных документов у представителей, подтверждающих, что они уполномочены соответствующими сторонами вести коллективные переговоры.

Коллективный договор может заключаться на любой срок не превышающий трех лет и вступить в силу со дня подписания его сторонами, либо со дня, установленного коллективным договором ст. 43 ТК РФ . Профсоюзам законодательно предоставлены следующие права на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением 1. Профсоюзы, их объединения и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.

Представительство профсоюзов, их объединений на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учётом количества объединяемых ими членов профсоюза. В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учётом количества представляемых членов профсоюза.

Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя. 2. Работодатели, их объединения, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, если профсоюзы и их объединения выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры на согласованных сторонами условиях. 3. Первичные профсоюзные организации, профсоюзы и их объединения вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров.

В случае нарушения работодателями, их объединениям, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора профсоюзы, объединения профсоюзов и их органы вправе направлять им представления об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.

Данные правовые положения по своей значимости занимают особое место в Федеральном законе О коллективных договорах и соглашениях. И это понятно. В условиях рынка, различных форм собственности и хозяйствования, разрабатываемые и заключаемые работодателями, органами исполнительной власти и профсоюзами как социальными партнёрами коллективные договоры являются важнейшим инструментом регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально- экономических интересов работников и работодателей, разрешения путём переговоров наиболее острых вопросов социальной защиты работников.

Во-первых, узакониваются права профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций, их органов как представителей работников на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и профсоюзный контроль за их выполнением.

Их представительская функция, полномочие выступать от имени и в интересах работников определяется их уставом. В соответствии с Законом РФ О коллективных договорах и соглашениях представителями работников в организации, кроме органов профсоюзов и их объединений, могут быть и органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании работников и уполномоченные им. Но этими полномочиями орган самодеятельности может быть наделён лишь после его создания в соответствии с вышеуказанным Законом, а также когда на предприятии, в организации отсутствуют профсоюзы, их первичные профсоюзные организации.

Это подтверждается в третьей части ст. 2 Закона РФ О коллективных договорах и соглашениях. Кроме того, в Законе РФ О коллективных договорах и соглашениях статья 19 чётко обозначены только профсоюзы и их объединения как участники переговоров и заключаемых коллективных договоров на федеральном уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований в составе субъектов РФ. На этих уровнях других представителей работников, кроме профсоюзов, Закон не предусматривает.

Работники выступают не как отдельные обособленные личности, а в качестве самостоятельного субъекта - трудового коллектива организации. При этом сами работники и трудовые коллективы не участвуют непосредственно в заключении коллективного договора, а действуют в лице представителей - органов профсоюзов или иных уполномоченных представительных органов.

Таким образом, различаются сторона коллективного договора - ею являются работники трудовой коллектив и участники коллективного договорного процесса - профсоюзные органы и органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании работников организации и уполномоченные ими. В связи с наличием в ряде случаев альтернативных профсоюзов, их объединений на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях, представляющих интересы работников в тех или иных отраслях или сферах народного хозяйства или по профессиональному признаку, Федеральным Законом РФ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности определён порядок профсоюзного представительства от имени работников - с учётом количества объединяемых ими членов профсоюзов.

Аналогичный порядок представительства от имени работников установлен и в случае, если на первичном уровне в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов. Такой порядок определяет своего рода механизм представительства профсоюзов, когда в коллективных переговорах в организации, на федеральном, отраслевом, профессиональном и территориальном уровнях и заключении коллективного договора участвует несколько профсоюзов, и каждому из них предоставлено право на ведение переговоров от имени объединяемых им членов профсоюза или представляемых им работников.

В случае необходимости работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить тот или иной орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора и контроля за его выполнением.

Во избежание осложнений, связанных с представительством нескольких профсоюзов при заключении коллективных договоров, законодательство многих стран устанавливает порядок определения наиболее представительного профсоюза, который наделяется правом проводить переговоры и заключать договор от имени трудящихся. Во Франции, например, где интересы трудящихся защищают несколько профобъединений, переговоры на национальном, межотраслевом и отраслевом уровнях могут вестись только представительными профсоюзами, признанными таковыми на национальном уровне в зависимости от численности, независимости, продолжительности деятельности профсоюза.

Известно, что коллективный договор во всех случаях - документ, принимаемый по взаимному согласию сторон.

Однако переговоры по отдельным их положениям нередко затягиваются на длительный срок, и новый коллективный договор по этой причине не подписывается. Закон РФ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности предусматривает обязанность работодателей, их объединений, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления не только вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, если профсоюзы выступают инициатором таких переговоров, но и заключать коллективные договоры на согласованных сторонами условиях.

Разумеется, это может иметь место тогда, когда согласовано основное их содержание, без которого эти акты не будут иметь смысла. То, что будет согласовано позже, может быть включено в качестве дополнений, о чём согласие сторон на отдельные дополнения может быть зафиксировано в принимаемом коллективном договоре. Работодатели, их объединения, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по Закону обязаны оперативно реагировать на замечания профсоюзов, касающиеся нарушений условий коллективного договора и их представления об устранении этих нарушений, рассматриваемые в недельный срок. Недостижение соглашения по устранению указанных нарушений в указанный срок даёт право профсоюзам либо обратиться в суд для привлечения лиц, представляющих работодателя, виновных в нарушении и невыполнении обязательств по коллективному договору к ответственности, либо потребовать от работодателя расторгнуть трудовой договор с такими лицами, либо прибегнуть к разрешению возникшего коллективного трудового спора в соответствии с Законом РФ О порядке разрешения коллективных трудовых споров. Работники организации имеют право, но не обязаны заключать коллективный договор с работодателем.

В свою очередь работодатель обязан в недельный срок начать переговоры о заключении договора, если ему поступило такое предложение.

Инициатором разработки, заключения, изменения и прекращения договора может выступать любая из сторон - как работники, так и работодатель.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в её филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем. Коллективный договор определяет организацию трудовых отношений, уровень притязаний рабочих, обоснованность их требований, тем самым, защищая интересы работодателя.

Интересы же работника в договоре приобретают правовую форму, их можно защитить с помощью государственного регулирования. Поскольку коллективный договор выражает интересы двух социальных групп наёмных работников и работодателей, его можно рассматривать как разновидность социально-партнёрского соглашения. В системе правовых актов коллективные договоры и соглашения выполняют функции, которые призваны обеспечить реализацию возможностей договорного регулирования трудовых отношений в наибольшей степени.

В теории трудового права выделено пять таких функций. Первая функция - конкретизация норм права, которые содержатся в законах и нормативных актах, в том числе отраслевых соглашениях любого уровня. Конкретизация необходима, когда воплощение первоначальных норм затруднено или невозможно без соответствующих уточнений.

Вторая - повышение уровня трудовых прав и гарантий для работников по сравнению с теми, что установлены законами, иными нормативными правовыми актами. Эта функция считается основной и отражена в части 3статьи 41 ТК РФ. Кстати, рекомендации по заключению коллективных договоров обычно работают именно на эту функцию, но она-то всего лишь одна из пяти! Третья - восполнение пробелов в праве. Обусловлена тем, что развитие общественных, в том числе социально-трудовых, отношений происходит постоянно.

Между появлением вопроса, который нужно урегулировать, и принятием соответствующих правовых решений может лежать значительный отрезок времени. Коллективный договор позволяет восполнить пробел оперативно и с учетом особенностей учреждения, организации. Четвертая функция - первичное правовое регулирование. Таковое необходимо, когда законами, иными нормативными правовыми актами установлено, что те или иные вопросы социально-трудовых отношений являются предметом регулирования коллективного договора, соглашения.

Необходимость реализации именно этой функции закреплена в части 4 ст. 41 ТК РФ, а примерами ее реализации - статьи 96, 154 - работа и ее оплата в ночное время, 101- определение перечня должностей с ненормированным рабочим днем, 135 - установление системы оплаты, размеров доплат и стимулирования труда за счет внебюджетных средств, надтарифного фонда, экономии Фонда оплаты труда, 179 - определение категорий работников, пользующихся преимущественным правом на оставление на работе при сокращении численности или штата, и др. Всего в ТК РФ насчитывается 52 таких статьи.

В ранее действующем Кодексе законов о труде подобных статей было 8. Есть подобные статьи и в других законах. Наконец, пятая функция. Практика заключения и использования коллективных договоров влияет на формирование юридического знания, правового сознания и, как следствие, на содержание государственного правового регулирования.

Проще говоря, в коллективном договоре впервые может появиться норма, которая в дальнейшем станет нормой закона. В Трудовом кодексе есть примеры, подтверждающие существование этой функции. Допустим, в статье 128 ТК РФ дан перечень случаев, когда отпуск без содержания предоставляется в обязательном порядке. Ранее это определялось в коллективном договоре, так как в действовавшем КЗоТе было указано, что отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен с разрешения руководителя.

Таким образом, перечень, который мы имеем сейчас в законодательстве, оформился из практики договорного регулирования. Ранее были случаи, когда из-за задержек с финансированием профкомы настаивали, а администрации многих образовательных учреждений наотрез отказывались вписывать в коллективный договор дни выплаты заработной платы. И были не обязаны это делать. Сегодня же соответствующее предписание содержится в статье 136 Трудового Кодекса РФ. 2.