Направления совершенствования муниципальной жилищной политики города Волгодонска и возможные пути формирования городского рынка социального жилья

Направления совершенствования муниципальной жилищной политики города Волгодонска и возможные пути формирования городского рынка социального жилья. Одной из основных задач при обеспечении прав граждан на жилье является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию сферы социального жилья, обеспечивающих доступность жилья для граждан отдельных категорий, в том числе путем усиления адресной социальной поддержки населения.

Для реализации этой задачи подготовлена Концепция программы формирования фонда социального жилья в Ростовской области до 2010 года. Необходимость разработки Концепции программы формирования фонда социального жилья в Ростовской области на период с 2006 по 2010 год обусловлена жилищной реформой и изменением законодательной базы в Российской Федерации, вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ от 29.04.2004 № 199-ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ. Основной целью Концепции является обеспечение социальным жильем малоимущих граждан, создание организационно-финансового механизма и обеспечение строительства социального жилья для граждан, а также совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.

Центральную роль в решении проблем доступного жилья и реформировании жилищно-коммунального хозяйства по-прежнему отводят федеральной целевой программе «Жилище». Общий объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета в 2006-2010 гг. составит 223,2 млрд. руб. В 2010 году при успешной реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» ожидается решение следующих задачах: - улучшение жилищных условий населения страны; - рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья до 80 млн. кв. м в год; - доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года; - увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) до 415 млрд. руб. в год; - возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств и ипотечных кредитов (займов), для 30 % семей; - сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15–20 лет до пяти-семи лет; - адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 %). Очевидно, что для населения с минимальными доходами (и особенно с доходами ниже прожиточного минимума) единственным решением жилищной проблемы может стать социальное жилье.

Причем, это жилье целесообразно предоставлять в социальный наем, а не в собственность.

Собственность на жилье предполагает определенный уровень доходов, позволяющий следить за его содержанием. Именно поэтому в результате бесплатной приватизации жилья в стране появилось много собственников, которые не могут позволить себе платить даже минимальную плату за коммунальные услуги.

Представляется необходимым формирование муниципалитетами фонда социального жилья, предоставляемого в долгосрочный наем, в том числе с субсидированием платы за наем и оплаты коммунальных платежей населению с низкими доходами.

Жилищная политика должна в обязательном порядке включать в себя социальную поддержку малоимущих слоев населения.

На сегодняшний день только порядка 20% населения могут принимать участие в системе ипотечного жилищного кредитования на существующих условиях.

В сложившихся условиях необходимо провести градацию населения, не способного в настоящее время участвовать в рыночной ипотеке, с целью определения оптимальных условий решения жилищной проблемы для каждой категории населения.

Как отмечает С.Г. Попов, создание реальных возможностей на рынке жилья для разреше¬ния жилищных проблем, улучшения жилищных условий не только бо¬гатым и сверхбогатым людям, но и представителям среднего класса воз¬можно путем развития жилищного кредитования, особенно льготных его форм для уязвимых (или особенно социально значимых) категорий се¬мей. Во многих странах разработаны системы такой социальной дея¬тельности, делающие доступным приобретение жилища для большин¬ства населения.

В существующих в настоящее время в нашей стране условиях становление таких систем будет возможно при условии соци-ально-экономической стабилизации, изменения политики оплаты тру¬да и доходов населения и развития рынка банковских услуг для широ¬ких слоев населения.

Муниципальная жилищная политика должна в обязательном порядке включать в себя социальную поддержку малоимущих слоев населения.

На сегодняшний день только порядка 20% населения могут принимать участие в системе ипотечного жилищного кредитования на существующих условиях. В сложившихся условиях необходимо провести градацию населения, не способного в настоящее время участвовать в рыночной ипотеке, с целью определения оптимальных условий решения жилищной проблемы для каждой категории населения.

Очевидно, что для населения с минимальными доходами (и особенно с доходами ниже прожиточного минимума) единственным решением жилищной проблемы может стать социальное жилье.

Причем, это жилье целесообразно предоставлять в социальный наем, а не в собственность. Собственность на жилье предполагает определенный уровень доходов, позволяющий следить за его содержанием.

Именно поэтому в результате бесплатной приватизации жилья в стране появилось много собственников, которые не могут позволить себе платить даже минимальную плату за коммунальные услуги.

Представляется необходимым формирование муниципалитетами фонда социального жилья, предоставляемого в долгосрочный наем, в том числе с субсидированием платы за наем и оплаты коммунальных платежей населению с низкими доходами.

Для улучшение муниципальной жилищной политики города Волгодонска требуется: - перейти к новому поколению градостроительных и технологических методов обеспечения, а именно использовать более; - подготовить основные положения федеральной градостроительной политики, поддержать разработку региональных и местных градостроительных политик, сделав их неотъемлемой составной частью стратегий и основных направлений развития территорий; - осуществить ряд организационных мероприятий по развитию градостроительства; - содействовать развитию горизонтальных связей между регионами, местными сообществами в части совместной разработки документов территориального планирования; - содействовать созданию крупной комплексной градостроительной организации с государственным участием, осуществляющей полный цикл инвестиционно-строительной деятельности от территориального планирования до продаж готовых объектов недвижимости в составе крупных градостроительных комплексов с полным социальным и коммунальным обслуживанием.

Заключение В процессе исследования было установлено, что доступность жилья самым непосредственным образом влияет и на состояние демографических показателей страны, рост ее населения.

Возможность граждан создать семью, вырастить здоровых детей, выучить их и дать им дорогу в жизнь определяется, в первую очередь, наличием или отсутствием жилья, удовлетворяющего современным представлениям людей о комфортности.

Причем, в первую очередь решение этой проблемы актуально для молодых семей, определяющих будущий облик и потенциал страны.

Право граждан на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда во владение и пользование является составляющей права на жилище на протяжении как советского, так и современного периода развития российского законодательства, однако его значение и роль меняются в зависимости от социально-экономических и политических общественных преобразований, а также в зависимости от изменения законодательного и научного определения понятия права на жилище. В советском государстве в условиях, когда основным собственником жилищного фонда выступало государство, право граждан на получение жилого помещения государственного жилищного фонда во владение и пользование являлось базовым аспектом права на жилище.

В настоящее время, на основе анализа норм Конституции РФ и Жилищного кодекса РФ, можно утверждать, что право граждан на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования утратило основополагающее значение (такое право предоставлено только малоимущим и иным указанным в законе гражданам), что, однако, нисколько не умаляет социальную значимость этого права в связи с тем, что число российских граждан, имеющих доходы, не позволяющие им улучшить свои жилищные условия с помощью рыночных механизмов, очень велико.

На современном этапе реформирования жилищной сферы в России основная задача государственной жилищной политики – разработка механизмов повышения доступности жилья для различных категорий населения.

В настоящее время осуществляется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Основным инструментом его реализации служит федеральная целевая программа «Жилище». Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Анализ муниципального жилищного фонда города Волгодонска показал острую нуждаемость в улучшении жилищных условий тех, кто уже проживает в квартирах фонда, а также лиц, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Поскольку в неудовлетворительных условиях проживания находятся не только взрослые, но также и несовершеннолетние члены семьи нанимателей муниципальных квартир, перед Администрацией города Волгодонска стоит первоочередная задача в принятии всех возможных мер для выхода из данной ситуации.

Выводы, полученные в процессе исследования, позволяют обосновать необходимость выработки между муниципалитетом и государством общей стратегии социальной работы с малоимущими гражданами в новых социально-экономических условиях.

Исследование может способствовать своевременному выявлению групп населения, требующих срочного улучшения их жилищно-бытовых условий, и может использоваться для проведения всесторонней и объективной оценки эффективности мероприятий по борьбе с бедностью Учитывая изложенное, представляется целесообразной инициатива внесения изменений в Жилищный кодекс РФ, предусматривающих, что малоимущим гражданам жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться как из муниципального, так и из государственного жилищных фондов.

Реализация такого подхода позволила бы более равномерно распределить между бюджетами всех уровней финансовую нагрузку, связанную с обеспечением жильем малоимущих, что увеличило бы возможность улучшить жилищные условия большего числа граждан с низкими доходами.

Следует указать, что в случае принятия такого решения потребуется внесение изменений и в статьи Жилищного кодекса РФ, определяющие компетенцию органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в части, касающейся установления порядка определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также установления размера этих показателей.

Необходимо отметить, что социальная политика РФ предусматривает обязанность государства осуществлять поддержку наименее социально защищенных категорий граждан, не имеющих возможности самостоятельно решить свою жилищную проблему.

Данное положение в Конституции РФ является продолжением жилищной политики, сложившей в Советской России.

Однако, закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» мешает жилищному фонду социального использования развиться в эффективный инструмент социального обеспечения граждан в РФ. Все это и подтверждает нашу гипотезу о том, что формирование рынка социального жилья, как действенная мера по обеспечению социальных гарантий граждан требует реформирования на государственном и муниципальном уровнях.