СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

 

§ 1. О сущности понятия «молодежная политика»

 

Основные подходы. В настоящее время термином «молодежная политика» обозначают ряд государственных и социальных функций, осуществляемых в отношении молодого поколения. Во-первых, это очень широкая, многофункциональная политика, включающая большой перечень мер, которые затрагивают прямо или косвенно молодое поколение с момента рождения и до 29 лет (детские сады, поддержка семьи, образование,, социальное обеспечение, занятость, жилье, свободное время, обязательная воинская служба и т. д.).

Во-вторых, под «молодежной политикой» подразумевается деятельность специализированных центральных правительственных и муниципальных (местных) учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи. Они совместно с другими структурами решают частные вопросы, касающиеся проблем молодежной безработицы, преступности среди подростков, социальной незащищенности молодей семьи.

В-третьих, термин «молодежная политика» охватывает только политику в сфере свободного времени и образования молодежи. В некоторых регионах страны комитеты по делам молодежи объединены с соответствующими комитетами по спорту и физической культуре, что отражает прямолинейное и узкое понимание сути молодежной политики на данной территории.

Следует заметить: как узкое, так и широкое трактование сути молодежной политики подвергаются ныне критике со стороны ученых и практиков. Такие подходы приводят или к сужению содержания этого вида социальной политики или к ее «размыванию» в других социально-экономических вопросах, решаемых правительственными и муниципальными органами в отношении различных категорий населения.

На наш взгляд, целесообразно прежде всего обратиться к анализу сути термина «политика». Под политикой вообще мы понимаем определенную сферу отношений между классами, группами, слоями населения, а также представителями (юридическими и физическими лицами) этих общностей. Отношения эти определяются коренными (экономическими, правовыми, культурологическими и проч.) интересами и тесно связаны с социальным статусом той или иной общности (группы), качеством ее жизни. Когда мы говорим о молодежной политике, то имеем в виду в первую очередь отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как специфической большой демографической группе населения, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества в целом, носителями которых выступают другие группы и слои населения, социальные институты и физические лица (как представители групп или институтов). Уровень слаженности этих многообразных отношений (т. е. политика) и определяет социальный статус, а вместе с ним качество жизни молодежи, условия и образ жизни. Именно социальный статус демографической группы будет детерминировать и опосредовать весь процесс социализации молодого поколения, делая его эффективным или, наоборот, неэффективным.

В научном знании и на практике в нашей стране долгое время постулировалось совпадение государственных и групповых интересов. Господствовало представление о гармоническом единстве в обществе интересов различных групп и слоев населения, при этом вся проблематика интересов молодежи сводилась в лучшем случае к изучению предпочтений юношей и девушек в сфере досуга, образования, труда. Сама постановка вопроса о системе интересов молодежной общности, о ее согласованности или рассогласованности с интересами других групп населения была неприемлема, вне зависимости от наличия реальных проблем в молодежной среде и потребностей в их разрешении.

В результате до сих пор нет специальных исследований, в которых изучались бы интересы (экономические, политические, правовые, культурологические и проч.) различных социальных институтов, социальных групп и слоев по отношению к молодежи, ее социальному статусу, качеству жизни. Мы не знаем также, как относятся молодые люди к другим группам общества, институтам, призванным решать молодежные проблемы.

Подобное осмысление сути молодежной политики мы считаем весьма перспективным для эффективного формирования и реализации молодежной политики в российском обществе.

Опоеделяя изучаемый феномен, мы исходим из того, что мо-плежная политика—это своего рода «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной районной), социально-экономической политики. Она может осуществляться также частными, общественными организациями и фондами. Это система мер по «завоеванию», удержанию и поддержанию определенного социального (экономического правового, политического, этнического, культурологического и т. д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в трудном , ущемленном положении по сравнению с другими группами (слоями) населения и при этом только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение.¹

Цель и задачи молодежной политики. Цель молодежной политики заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества). Цель определяет две взаимосвязанные задачи:

—создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развития подрастающего поколения (как объекта молодежной политики);

—создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества; практической отработки новых общественных отношений и форм социальной жизнедеятельности молодежи (как субъектов политики).

В методологическом отношении в основу молодежной политики целесообразно положить теорию социального развития молодежи, которая пока еще недостаточно разработана. Она охватывает изменения, молодого поколения, которые означают его переход от одного социального статуса и свойственного ему качества жизни к другому. Эти изменения молодежной популяции отражают становление ее как субъекта общественного производства и общественной жизни.²

Говоря о государственных мероприятиях, призванных решать основные проблемы жизнедеятельности молодежи, следует подчеркнуть, что молодежная политика нередко не представляет собой какой-то законченной системы, детально регламентирующей взаимоотношения молодого поколения во всем сложнейшем многообразии современной жизни.³

Права и обязанности молодежи закреплены во всех законодательных актах, ее касающихся, а законодательные нормы не декларативны, а имеют строго нормативное одержание. Как правило, нормотворчество в ряде стран идет по пути дополнения существующих законодательств поправками, затрагивающими проблемы специфических групп молодежи, прежде всего маргиналов и групп риска».

Принципы государственной молодежнойполитики. Молодежь—составная часть любого общества, и возраст есть лишь переходное состояние человека, поэтому молодежная политика государства строится с учетом взаимозависимости и преемственности поколений. Решения по проблемам молодого поколения принимаются только после анализа возможных последствий для смежных и близкостоящих демографических общностей, после просчета долгосрочных последствий этих решений для самой молодежи в последующие периоды.

Можно утверждать, что государственная молодежная политика—это интегрирование отдельных программ и проектов, касающихся молодежи, в единое целое при усилении регулирующей роли современного государства.

В ряде стран Запада молодежная политика рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития, причем речь идет не только о расходах на конкретные молодежные программы, а об инвестициях, направленных на подготовку новой рабочей силы, на развитие производительных сил в целом. Такой подход к молодежной политике имеет конечной целью всестороннее развитие личности молодых людей, их привлечение к сознательному и активному участию в жизни общества и государства.

Для понимания сущности государственной социальной молодежной политики крайне важно учитывать международный опыт в этой сфере целом, который накоплен в рамках ООН, ЮНЕСКО, МОТ и других международных организаций.

Среди множества глобальных проблем, находящихся в центре внимания ООН, забота о молодом поколении была провозглашена в качестве одной из важнейших ее задач, особенно после принятия в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами. Проблемы молодежи становятся постоянным объектом внимания всей системы ООН, в том числе ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ.

Для реализации молодежных программ ЮНЕСКО уделяет большое внимание соблюдению основных прав и свобод человека, прежде всего права на жизнь. В этих целях ЮНЕСКО оказывает помощь в поиске новых и развитии существующих форм сотрудничества на местном, региональном и международном уровнях.

Молодежная политика и деятельность ЮНЕСКО пользуются вниманием и поддержкой правительств многих стран мира, общественных сил, в том числе молодежных объединений и их руководящих органов.

В решении проблем молодежи активное участие принимает Международная организация труда (МОТ). В реализации молодежной программы МОТ важное место заняла, например, дискуссия на 72-ой сессии МОТ в 1986 г., которая позволила делегатам многих стран мира рассмотреть и оценить программы и деятельность МОТ по оказанию помощи молодежи с учетом конкретных социально-экономических проблем молодежи в различных государствах и мировом сообществе в целом.

Международная организация труда в своих решениях и практической деятельности учитывает долгосрочные перспективы в связи с ростом числа молодых людей в мире, особенно в развивающихся странах, которые, по мнению экспертов МОТ, «встретятся с серьезными, а в отдельных случаях непреодоли-ми, трудностями в поисках производственной занятости».⁴

Подтверждением активной позиции МОТ стало участие ее представителей в многочисленных региональных и международных правительственных и неправительственных совещаниях, встречах, семинарах по проблемам молодежи.

В развитых странах Запада реализуются две основные стратегии молодежной политики.

Первая (ее называют иногда неоконсервативной) предусматривает государственную помощь лишь отдельным, наименее социально защищенным и «неблагополучным» категориям молодежи при жесткой регламентации расходования средств и категорий нуждающихся в помощи.

Вторая, разработанная социал-демократическими правительствами ряда стран Центральной и Северной Европы, исходит из ответственности государства за интеграцию всей молодежи и предусматривает разработку социальных программ, доступных для всех молодых людей.

Выводы. Анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы.

1. Молодежная политика в развитых странах превратилась сегодня в самостоятельное направление деятельности государства. Это связано с процессами усложнения условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов.

2. Государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, причем вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность региональных «свободных носителей» молодежных услуг.

3. Эффективность реализации программ зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.

4. Происходит переход от всеобъемлющих, единых, централизованных общегосударственных (национальных) программ для всей молодежи к локальным, целевым, централизованным, гибким проектам, при реализации которых акцент делается на усилиях местных (муниципальных, районных)органов власти как более приближенных к конкретным потребителям и учитывающих демографические, социальные, экономические и политические особенности конкретной территории, где формируется и реализуется молодежная политика.

В центре и на местах должны существовать детально разработанные программы социальной защиты молодежи, построенные на двух ключевых принципах: самообеспечение и целевая защита.

1. Социальное обеспечение. Социальные подачки не в состоянии обеспечить серьезное и долговременное решение проблем молодежи. Поэтому важно создавать условия, при которых молодые люди иих семьи смогут обеспечить себя сами. Однако существует немало препятствий, сдерживающих инициативы и самостоятельность молодежи, ее стремление к самоутверждению.

2. Целевая защита. В связи с тем, что одни группы молодежи оказались в менее бедственном, а другие—в более уязвимом положении и не в состоянии защитить себя, им должен быть обеспечен гарантированный минимум зарплаты, услуг и т.п. Это касается прежде всего молодых инвалидов, молодых матерей (особенно несовершеннолетних), сирот и т.д. Многие из них находятся на грани выживания и нуждаются в помощи.⁵

В мае 1993 г. в рамках международного семинара, состоявшегося в г. Коломне, участники секции «Социальная работа с детьми и молодежью» высказали следующие обоснования:

1. Разработать систему мер и законов, обеспечивающих защиту прав подрастающего поколения, выполнять эти законы.

2. Шире использовать систему переподготовки кадров, работающих с детьми и молодежью, ибо сейчас социальной работой пытаются заниматься многие некомпетентные люди.

3. Организовать регулярное изучение молодежных проблем в различных регионах России. Для этого создать при Институте социальной педагогики социологическую группу.

4. Поставить перед Правительством России вопрос о реализации концепции государственной молодежной политики, разработанной группой крупнейших ученых.⁶

Умная, научно обоснованная и хорошо организованная государственная политика должна оказать действенную помощь в решении социальных проблем молодежи в нашей стране.