Характеристика Приморского управления ФАС России

Характеристика Приморского управления ФАС России. В данной курсовой работе рассмотрена организация исследований качества услуг, оказываемых Приморской Федеральной антимонопольной службы далее УФАС . Для проведения исследований в рамках общественного мониторинга деятельности УФАС необходимо дать характеристику данной службы.

История создания ведомства. Предшественником Федеральной антимонопольной службы был Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии с Законом РССФР от 14 июля 1990 года О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР . Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение О государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года 344 Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур 5 . В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года 915 были утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц.

Уже 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации было образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому переданы функции упраздненных органов.

Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев. В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. 9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам.

Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, руководителем которой стал Игорь Юрьевич Артемьев 6 . УФАС Приморского края. Территориальное управление было создано 19декабря1991г. в составе Государственного Комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, который позднее был переименован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, затем в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, весной 2004 г в Федеральную антимонопольную службу. Руководителем управления со дня его основания является ТаланцевВладимирИванович, Государственный советник Российской Федерации 3-гокласса 7 . Функции управления УФАС Приморья.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом УФАС России от 15.12.2006г. 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю осуществляет следующие основные функции контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг контроль деятельности субъектов естественных монополий в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа. В соответствии с Приложением 11 к Федеральному закону О федеральном бюджете на 2007 год Федеральная антимонопольная служба наделена функциями администратора поступлений в бюджет Российской Федерации с закреплением основных источников доходов по кодам бюджетной классификации - 16110807090011000110 - государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством - 16111602010010000140 - денежные взыскания за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен, налагаемые федеральными органами государственной власти - 16111626000010000140 - денежные взыскания за нарушение законодательства о рекламе - 16111633010010000140 - денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации - 16111633060060000140 - денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Пенсионного фонда Российской Федерации - 16111633070070000140 - денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Фонда социального страхования Российской Федерации - 16111633080080000140 - денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 декабря 2006 года 342 руководители территориальных органов ФАС России наделены полномочиями администратора поступлений в бюджет с правами осуществления функций планирование прогнозирование доходов бюджета начисление учет и контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет взыскание задолженности по платежам в бюджет принятие решений о возврате зачете излишне уплаченных взысканных поступлений по администрируемым доходам формирование и предоставление бюджетной отчетности Взаимодействие УФАС с органами власти и управления.

Взаимодействие Приморского УФАС России с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, главными федеральными инспекторами, федеральными структурами, действующими на территории региона, органами суда и прокуратуры в 2006 году. Управление установило плодотворные рабочие отношения с главным федеральным инспектором по Приморскому краю аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

В адрес главного федерального инспектора в течение года ежеквартально направлялась информация об исполнении Плана мероприятий Приморского УФАС России по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за отчетный год, а также доклады, справки и информация о состоянии исполнения федерального антимонопольного, рекламного законодательства и законодательства о естественных монополиях.

Заместитель руководителя управления является членом Межведомственной комиссии по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления при главном федеральном инспекторе в Приморском крае и в отчетном году ежеквартально принимал участие в заседаниях этой комиссии. На заседании указанной комиссии 22 июня 2006 года выступил содокладчиком руководитель управления Таланцев В.И. по вопросу О системе пресечения правонарушений на потребительском рынке в муниципальных образованиях Приморского края и создания благоприятных условий малому и среднему бизнесу. Отдельные предложения, высказанные руководителем антимонопольного управления, нашли отражение в решении комиссии и рекомендованы органам местного самоуправления Приморского края, в том числе такие как сдачу в аренду муниципальных помещений осуществлять с использованием конкурсных процедур обеспечить закупку товаров работ, услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 15 общего объема закупок предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам осуществлять только по согласованию с территориальным антимонопольным органом с подготовкой соответствующего обоснования. 29 июня 2006 года состоялось заседание Региональной коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при главном федеральном инспекторе в Приморском крае по вопросу О проведении контрольных мероприятий территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Приморского края в ходе реализации приоритетных национальных проектов. На заседании коллегии выступил руководитель управления Таланцев В.И. с информацией о ходе проведения контрольных мероприятий Приморским УФАС России в ходе реализации приоритетных национальных проектов.

Им также были высказаны от имени антимонопольного управления предложения по совершенствованию проведения контрольных мероприятий.

Большинство предложений управления вошли в решение коллегии.

Во исполнение распоряжения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 11.11.2006 292 О проведении тематической проверки в Приморском крае, в рамках контроля за реализацией одного из приоритетных национальных проектов Доступное и комфортное жилье гражданам России , Управлением была проведена проверка администраций городов Владивосток, Уссурийск и Артем по вопросам выделения земельных участков для жилищного строительства. Материалы проверки были использованы в сводной справке по Приморскому краю, представленной в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

В порядке взаимодействия и на основании Указа Президента Российской Федерации от 03.03.98 224 Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики в органы прокуратуры Приморского края антимонопольным управлением было направлено 13 обращений о принятии мер прокурорского реагирования.

В то же время управлением рассмотрено в отчетном году 31 требование прокуратуры о проведении проверок и представлении сведений, направленных в порядке полномочий, определенных Законом Российской Федерации от 17.01.92 2202-1 О прокуратуре Российской Федерации. По результатам 7 проверок Приморским УФАС России были возбуждены дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.

Приморским УФАС России установлены деловые отношения с рядом территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти.

В частности антимонопольным управлением были заключены и действовали в отчетном году соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, Управлением Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю, Приморской Торгово-промышленной палатой, Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Приморском крае, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам России в Дальневосточном федеральном округе, Управлением внутренних дел Приморского края. В рамках заключенных соглашений проводится обмен информацией и взаимные консультации по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Взаимодействие с судами осуществляется путем консультаций по отдельным вопросам антимонопольного законодательства и участия представителей управления в рассмотрении споров, связанных с применением антимонопольного и рекламного законодательства 8 . Исходя из вышеизложенного материала, мы можем сделать вывод о том, что УФАС Приморского края наделен большим количеством функций и полномочий.

Вышеизложенная информация дает нам материал, и, отталкиваясь от него, мы можем выявить методы для организации исследований качества услуг, оказываемых органом государственной власти, что и предполагает тематика данного курсового проекта. 4.