Тема 6. Внешняя торговля России: динамика, структура и формы государственного регулирования.

 

Удельный вес СССР в мировой торговле достиг максимального уровня (3,4%) в 1983 г., а затем постепенно снижался, составив 1,8% в 1990 г. (примерно 61 млрд долл.). Около четверти его экспорта по оценке экспертов МБРР, приходилось на промышленные товары. Основную часть валюты страна получала от вывоза нефти, газа чугуна, стали, золота и оружия. СССР являлся крупным покупателем некоторых видов сырьевых товаров, особенно зерна. В 1990 г. (по данным МБРР) на его долю приходилось 15% мирового импорта зерна.

В развитии внешней торговли России можно выделить следующие периоды:

1992 – 1993 годы, характеризующиеся общей тенденцией сокращения товарооборота;

1994 – 1996 годы, отмеченные стабилизацией и постепенным увеличением масштабов внешнеторговой деятельности;

1997 – 1999 годы, для которых вновь характерно сокращение товарооборота;

2000 – 2001 годы, для которых характерны увеличение масштабов внешнеторговой деятельности.

Таблица 6.1

Внешнеторговый оборот России (млрд долл.)

							20001
Внешнеторговый оборот	102,8	126,6	134,3	140,1	116,5	101,6	134,4
Экспорт	64,2	79,9	86,9	86,6	72,5	64,8	94,9
Импорт	38,6	46,7	47,4	53,5	44,0	36,8	39,5
1 – данные за 11 месяцев. Источник: Постников С.Л., Попов С.А. Мировая экономика и экономическое положение России. Сборник статистических материалов. – М.: Финансы и статистика, 2001. – с. 160.

 

К середине 90-х гг. порядка 16—18% всех доходов федерального бюджета формировалось за счет различного рода платежей по экспортно-импортным операциям.

Процесс эволюции роста российского экспорта сопровождался тем, что к середине 90-х гг. вывоз многих важнейших видов продукции стал заметно менее прибыльным либо вообще убыточным. Это обусловлено рядом факторов, таких как:

· выравнивание внутренних российских и мировых цен. В середине 90-х гг. подавляющая часть товаров традиционного российского экспорта стоила внутри страны дороже, чем на внешних рынках,

· экспорт терял доходность под воздействием относительного удорожания рубля по отношению к доллару. Курс доллара в России рос с отставанием от темпов инфляции, поэтому рублевые затраты на экспортную продукцию увеличивались быстрее рублевого эквивалента экспортной выручки.

Одновременно со снижением доходности экспорта снижалась и доходность импорта. Этот процесс был обусловлен усилением государственной политики регулирования импорта. В середине 90-х гг. средневзвешенная ставка российского импортного тарифа составляла около 15% (в 1992 г. импорт осуществлялся беспошлинно). Импортные товары облагаются также налогом на добавленную стоимость и акцизами. Уменьшению доходности экспорта и импорта способствовали также рост транспортных тарифов и стабильно дорогой кредит.

Экспорт товаров из России освобожден от каких-либо количественных (кроме международных обязательств) или тарифных ограничений. Полностью ликвидирована система внутренних экспортных квот. Отменен экспортный таможенный тариф. Сохраняется лишь небольшая группа специфических товаров, экспорт которых лицензируется.

Положительная динамика объемов внешней торговли прежде всего обусловлена повышенной ценовой конъюнктурой на мировом рынке. Мировые цены на важнейшие товары российского экспорта, поначалу понижавшиеся, к середине 90-х гг. стали в основном повышаться. Так, средние контрактные цены по экспорту увеличились примерно на 8% по сравнению с 1992 г. Мировые цены на товары, импортируемые в Россию, имели резко выраженную тенденцию к повышению. Уровень средних контрактных цен по импорту в середине 90-х гг. превышал подобные цены в 1992 г. примерно в 2,3 раза.

В результате рост внешнеторгового оборота России происходил при увеличении объема экспорта и уменьшении физического объема импорта.

Другим важным фактором, существенно повлиявшим на достаточно устойчивый рост российской внешней торговли до середины 90-х гг., послужило то обстоятельство, что эта отрасль стала источником «живых» денег, реальных доходов для участников внешнеэкономической деятельности.

Несмотря на то, что внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации является интенсивно развивающейся сферой экономики страны, современный внешнеторговый оборот до сих пор ниже уровня 1990 г. (183 млрд долл.) и составляет 10% от уровня США, 14% от уровня ФРГ, 19% от уровня Японии, 36% от уровня Канады.

В мировой табели о рангах Россия переместилась с 10-го места в 1990 г. на 20-21 место в 1998 г., пропустив вперед страны Юго-Восточной Азии. Удельный вес России в международной торговле снизился до 1% против 2,6% в 1990 г.

В 1998 г. из-за крайне неблагоприятных внутренних и внешних условий впервые за семь последних лет во внешней торговле России произошел спад. При этом по сравнению с 1997 г. объем российского экспорта сократился на 16%, а импорта - на 18%.

Падение объемов российской внешней торговли в 1998 г. объясняется падением мировых цен на нефть, исчерпанностью резервов наращивания вывоза сырья при ограниченных возможностях экспорта промышленной продукции, завышенным курсом рубля, поддерживавшегося до августа 1998 г.

Показатели внешнеторгового оборота России в январе 1999 г. достигли самой низкой отметки за последние 5 лет, он составил всего 7,7 млрд долл., что на 33,6% меньше аналогичного показателя 1998 г. Особенно сильно сократились импортные поставки. Было ввезено товаров на сумму 2,9 млрд. долл., что на 49,3% меньше по сравнению с январем 1998 г. Стоимостный объем экспорта сократился на 18,3% и составил 4,8 млрд долл.

В результате резкого сокращения объема импорта, роста объема экспорта значительно увеличилось положительное сальдо торгового баланса. За 11 месяцев 2000 г. оно составило 55,4 млрд долл.

 

Ситуация в экспортном секторе России характеризуется рядом тенденций, одни из которых унаследованы от СССР, другие появились в условиях переходной к рыночной экономике.

1. Ярко выражена сырьевая направленность российского экспорта. Увеличение объема экспорта в 1991-2000 гг. связано с приростом физических объемов вывоза основных сырьевых товаров и материалов. В 1997 г. РФ экспортировала 90% общего объема производства алюминия, 85% - целлюлозы, 80% - меди, 72% - минеральных удобрений, 70% - черной металлургии, 43% сырой нефти, 40% - никеля, 36% - природного газа, 35% алмазов. Сырая нефть и газ дали 35% валовой выручки страны.

Таблица 6.2

Товарная структура экспорта России (в процентах к итогу)

	Со странами вне СНГ	Со странами СНГ
			2000				2000
Продовольствие и сельско-хозяйственное сырье	3,8	2,6	2,8	2,5	3,2	3,6	4,2	4,9
Минеральные ресурсы	46,1	46,5	39,7	53,7	52,8	53,7	53,5	55,8
Продукция химической промышленности	8,3	8,1	8,3	6,8	9,5	9,1	9,2	9,8
Продукция лесной и целлюлозно-бумажной промышленности	4,3	4,6	5,4	5,0	3,3	2,5	2,8	2,6
Текстильные изделия и обувь	0,9	0,9	1,0	0,9	1,8	1,9	1,8	1,7
Металлы, драгоценные камни и изделия из них	26,7	27,9	31,7	23,3	9,2	7,8	9,1	8,9
Машины, оборудование и транспортные средства	7,9	8,1	9,8	6,2	18,5	19,5	17,7	14,8
Прочие товары	2,0	1,3	1,3	1,6	1,7	1,9	1,7	1,5
По 2000 г. – данные за 11 месяцев. Источник: Постников С.Л., Попов С.А. Мировая экономика и экономическое положение России. Сборник статистических материалов. – М.: Финансы и статистика, 2001. – с. 161.

 

2. В вывозе сырьевых товаров в 90-е годы отмечается тенденция к снижению эффективности экспорта (особенно топлива) вследствие увеличения внутренних затрат на их производство, расходов на транспортировку, снижения мировых цен на сырье в 1995-1998 годы, обострения конкуренции новых экспортеров друг с другом.

Экспорт непереработанного сырья приводит к существенным материальным потерям, о чем свидетельствуют следующие данные: эффективность экспорта круглого леса составляет 79%, бруса из него – 129%, столярных плит – 143%, пиломатериалов – 169%.

Окупаемость вложенного рубля в сырьевые отрасли достигает 10 — 12 лет, тогда как в машиностроении — 3—5, в электронике — 2, сфере обращения — 1—1,5 года.

Некоторые российские и многие зарубежные экономисты не видят большой беды в сырьевой экспортной ориентации страны. Если подобная экспортная специализация, считают они, выгодна – значит, ее следует поддерживать, одновременно добиваясь повышения глубины и качества переработки первичных ресурсов, тем более что альтернативы нет. Между тем избранная стратегия накопления валютных ресурсов для нужд рыночных реформ (в том числе для выплаты внешнего долга) за счет массированного экспорта сырья и энергоресурсов чревата превращением страны в ресурсно-сырьевой сегмент мирового рынка. И, чтобы не попасть в эту ловушку необходимо учитывать многие факторы.

Мировой опыт свидетельствует, что среди развитых стран немало экспортеров сырья. Так, у Норвегии доля чистого экспорта сырья в ВВП даже выше, чем у России, — 19,5% против 14,5, а у Новой Зеландии — 14%. У таких стран, как Австралия, Канада, Нидерланды, этот показатель значительно меньше — от 7,5 до 6,5%.

Экспорт сырья влияет на уменьшение объемов выпуска промышленной продукции. Эта закономерность прослеживается во всех странах мира: чем больше объемы чистого экспорта сырья, тем меньше доля обрабатывающей промышленности в ВВП. В России эта доля пока достаточно высока — 21%, при том, что у США эта доля составляет 21%, у Великобритании — 22, Японии — 27, Гер мании — 29; у Норвегии и Австрии доля продукции обрабатывающей промышленности в ВВП составляет 15%, у Канады и Нидерландов — 18, что ниже, чем у России. Принимая во внимание вышеприведенные показатели, можно предположить, что Россия с ее богатейшим научно-техническим и интеллектуальным потенциалам не менее значимым, чем сырьевые богатства, должна идти путем сбалансированного роста вывоза сырья с увеличением экспорта высоких технологий и научных разработок.

3. Устойчиво снижается в экспорте РФ в 90-е годы доля машин, оборудования, транспортных средств. С 1990 по 1999 г. стоимость экспорта машинотехнической продукции уменьшилась с 12,5 до 5,8 млрд долл. Удельный вес машин и оборудования в российском экспорте сократился с 17,7% до 9,3% (для сравнения: в середине 90-х годов в Японии он составлял 96%, Швейцарии – 93%, Тайване – 93%, Южной Корее – 92%). По этому показателю Россия сейчас занимает 50-е место в мире. Объемы экспорта машин и оборудования держатся в основном на поставках спецтехники, главным образом оружия.

Таблица 6.3

Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре российского экспорта

А	17,6	10,2	8,9	6,5	6,0	8,1	7,9	8,1	9,8	9,3
Б	12,5	5,2	3,8	2,9	3,2	5,3	5,6	5,7	5,8	5,8
А – Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте России, в % Б – Стоимость экспортированных машин, оборудования и транспортных средств, млрд долл. Источник: Постников С.Л., Попов С.А. Мировая экономика и экономическое положение России. Сборник статистических материалов. – М.: Финансы и статистика, 2001. – с. 159.

 

4. Стоимостный объем и структура российского экспорта не соответствует экономическому потенциалу страны в структуре ВВП. Стоимость экспортируемых из России товаров и услуг не только во много раз меньше объема экспорта промышленно развитых стран, но заметно уступает экспорту многих других государств. Фактически в 1998 г. экспорт России был равен объему экспорта Малайзии. Значительный разрыв между высокой долей обрабатывающей промышленности в ВВП России (45%) и низкой – в экспорте машин и оборудования (9,9%) свидетельствует о низкой конкурентоспособности российской продукции.

5. Удельный вес и объем экспорта услуг из России не соответствует тенденциям, отмеченным в международной торговле. В промышленно развитых странах ежегодный экспорт услуг составляет от 50 до 150 млрд долл. Объем экспорта услуг из России составляет 1-2% общего объема экспорта, что в 1997 г. соответствовало 13,5 млрд долл.

6. После распада СССР Российская Федерация не только не сумела занять новые ниши на мировом рынке, но и утратила значительную часть своих традиционных рынков, что в первую очередь относится к рынкам военной техники и вооружений.

С целью преодоления негативных тенденций в российском экспорте Правительством РФ был принят ряд законодательных актов, способствующих формированию рациональной структуры экспорта. Наиболее значимой из них является "Федеральная программа развития экспорта", принятая 08.02.96 г., главная цель которой – совершенствование структуры российского экспорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Программа ориентирована на обрабатывающие отрасли и предполагает рост доли готовой продукции в российском экспорте в 2005 г. до 40%.

Одна из главных проблем российской внешней торговли — это необходимость стимулирования промышленного экспорта. С 1998 г. прирост экспорта сырья практически станет незначительным. В результате существенно замедлится рост внешнеторгового оборота.

В пользу этого вывода могут свидетельствовать предельные значения экспортной квоты по основным сырьевым товарам, которые страна вывозит за рубеж (табл. 6.4).