Федеральный закон

Федеральный закон. о государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития РФ от 23.06.1995 г. На сегодняшний день это единственный закон, определяющий развитие системы ГРЭ. Статья 1 Основные понятия 1.1 Государственное прогнозирование социально - экономического развития РФ это система научно - обоснованных представлений о направлениях социально - экономического развития РФ, основанная на законах рыночного хозяйствования.

Его результаты используются органами законодательной и исполнительной власти при принятии конкретных решений в области социально - экономической политики. 1.2 Концепция социально - экономического развития РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально - экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Существует концепция до 2015 г. 1.3 Программа социально - экономического развития РФ - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. На сегодняшний день программ нет, существует только проекции программ до 2003 и до2010. Статья 2 Система государственных прогнозов социально - экономического развития РФ 2.1 Правительство обеспечивает разработку государственных прогнозов на долго средне - и краткосрочные перспективы. 2.2 Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа, демографической ситуации, научно - технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. 2.3 Прогнозы разрабатываются в целом по РФ, по межотраслевым комплексам, отраслям, регионам, по государственном сектору.

Прогнозы социально - экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно - технических, внешнеэкономических, социальных, отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных значимых сфер деятельности. 2.4 Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия факторов. 2.5 Прогнозы включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно - технического развития, внешнеэкономической деятельности, уровня жизни, экологической обстановки, социальной структуры и социальной сферы.

Статья 3 Государственное прогнозирование социально - экономического развития РФ на долгосрочную перспективу 3.1 Этот прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. 3.2 На его основе правительство разрабатывает концепцию социально - экономического развития на долгосрочную перспективу. 3.3 Данные прогноза и концепции на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию и используются при разработке прогнозов и программ социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Статья 4 Государственное прогнозирование и программа социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу 4.1. Этот прогноз разрабатывается на период от 3 -х до 5 лет и ежегодно корректируется и подлежит опубликованию. 4.2. Первое, после вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к федеральному собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. 4.3. В специальном разделе послания характеризуется состояние экономики, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, важнейшие целевые макроэкономические показатели на среднесрочную перспективу. 4.4 Правительство разрабатывает программу социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу исходя из послания президента. 4.5. В этой программе должны быть отражены оценка итогов социально - экономического развития за прошедший период и характеристика состояния экономики, концепция программы на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологическая, социальная политика, внешнеэкономическая и региональная политика, институциональные преобразования. 4.6. Эта программа представляется Правительством в Государственную Думу и Совет Федераций.

Статья 5 Государственное прогнозирование и планирование социально - экономического развития РФ на краткосрочную перспективу 5.1. Этот прогноз разрабатывается ежегодно 5.2 Ежегодное послание Президента, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально - экономического развития РФ на краткосрочную перспективу и уточнению указанной программы на предстоящий год. 5.3. Правительство одновременно с предоставлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы итоги за прошедший период текущего года прогноз на предстоящий год проект сводного финансового баланса по территории РФ перечень основных социально - экономических задач, на решение которых направлена политика правительства в предстоящем году перечень федеральных целевых программ на предстоящий год, финансируемых за счет средств федерального бюджета перечень и объем поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач в предстоящем году. 5.4. В перечне федеральных целевых программ указывается краткая характеристика программы, включая указание целей, этапов и сроков выполнения результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ требуемые объемы финансирования для программы в целом и по годам и источники финансирования объекты финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году госзаказчики программ. 5.5. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития получение и использование доходов от распоряжения государственным имуществом оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций а также программы повышения эффективности использования федеральной собственности.

Законодательное регулирование Законодательное регулирование является основой системы ГРЭ и создает условия для ГРЭ. В этом отношении большое значение имеет вся система законодательства, начиная от Конституции и заканчивая отдельными отраслями права. Оценивая нынешнее состояние законодательства особо можно выделить следующие моменты 1. В законе 115 за федеральным собранием и Президентом закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества, общенациональных целей и направлений развития страны.

На Правительство закон возлагает обязанности по разработке прогноза, концепции и программы социально - экономического развития на долго - и среднесрочную перспективу. Программы должны быть ориентированы на реализацию основных положений концепции развития и положений специального раздела послания Президента.

Программа представляет собой в соответствии с законом комплексную систему целевых ориентиров и разрабатывается, чтобы координировать все виды политик социальную, экономическую, региональную для реализации общенациональных задач развития.

В законе 115, вместе с тем, отсутствуют принципы взаимодействия государства и предприятий с различными формами собственности при решении общенациональных и региональных задач.

Поэтому пока органы исполнительной власти не имеют дифференцированный по социально - экономическим секторам хозяйства комплекс мер регулирования, направленных на реализацию долго - и среднесрочных целей.

Важно было бы в этом законе определить объекты косвенного регулирования - это предприятия и организации смешанных форм собственности, но с участием государства, у которых контрольный пакет акций находится в руках негосударственных субъектов.

Их деятельность должна регулироваться в соответствии с Конституцией на основе соответствующей нормативной базы. Таким образом, закон 115 необходимо развивать и детализировать. 2. Существенным недостатком законодательного регулирования является отсутствие системы.

Есть Конституция, Крупные отраслевые законодательные акты. Неполный Гражданский кодекс, формируется Налоговый кодекс, не отработан до конца Бюджетный кодекс, нет Трудового и Земельного кодексов, требует совершенствования Уголовный кодекс в части экономических преступлений. 3. Противоречивость и незавершенность законодательной базы. Например, существует противоречие в законе об НДС и в законе о дорожных фондах. Чтобы снять это противоречие, все отдано на откуп ведомствам, с учетом, безусловно, своих интересов.

Есть противоречие между законами о ценных бумагах, об акционерных обществах с ГК РФ. Эти противоречия способствуют несоблюдению этих законов, формированию теневой экономики и порождают недоверие к законодательству.

Многие законы, связанные с бюджетом неисполнимы, что используется с целью давления на исполнительную власть. 4. На каждый закон приходится большое количество нормативных подзаконных актов, устанавливающих эксклюзивные правила поведения хозяйствующих субъектов, что является почвой для коррупции.

Необходимо принятие законов, а не инструкций и постановлений министерств и ведомств, так как законы при всех их недостатках - более высокая степень правового регулирования, а ведомственные правовые акты ставят интересы ведомств выше интересов общества. 5. Неэффективная судебная система.

Нет действенного механизма исполнения решений судов. В результате появляются параллельные правоохранительные системы, которые сами судят и исполняют решения судей.

Чтобы ускорить судебную реформу, необходимо создавать специализированные суды - налоговые, административные необходима независимая правовая экспертиза любых законодательных актов, что поможет помочь повысить уровень регулирования экономических процессов.