Полномочия монарха в области законодательной власти

Полномочия монарха в области законодательной власти. Анализ полномочий монархов арабских государств в области законодательной власти может быть осуществлен на основе разделения этих государств по группам в зависимости от того, является ли глава государства единоличным обладателем законодательной власти или делит ее с представительными учреждениями.

Указанный критерий приводит к такому разделению арабских монархий, которое в целом соответствует приведенной в гл. 1 их классификации по разновидностям формы правления. Это вполне естественно, поскольку характер законодательных полномочий монарха зависит от наличия или отсутствия парламента в системе центральных органов государства. Первую группу составляют, таким образом, ОАЭ включая входящие в них эмираты , Оман, Катар и Саудовская Аравия.

Ко второй группе относятся государства, конституции которых предусматривают наличие представительного законодательного органа Кувейт, Бахрейн, Иордания и Марокко. 3.1 Монарх как единоличный глава законодательной властиВ большинстве эмиратов, входящих в состав ОАЭ, законодательство представлено крайне ограниченным числом актов правителя или отсутствует вообще. Действующие законы, касающиеся главным образом регулирования вопросов социального обеспечения местного населения например, Закон о компенсации рабочим 1965 г. в Дубаи, приняты лично правителями с соблюдением процедуры консультаций Аль-Джарида ар-расмия. Абу-Даби. Подобные консультации с шейхами правящего семейства и с советника проводятся, помимо Дубаи, также в Аджмане, Фуджайре и Умм-эль-Кайвайне, а в Рас-эль-Хайме и Шардже еще и с членами правительства.

Так или иначе, с юридической точки зрения законы в этих эмиратах являются итогом единоличного творчества правителя на всех стадиях - от выявления потребности в принятии закона до его обнародования.

Аналогичное положение в законодательстве сохраняется в султанате Оман. Правовые акты появились здесь одновременно с созданием правительства в 1970 г после вступления на престол Кабуса Бен Сайда. Уже в первые два года его правления были приняты восемь законодательных актов, в том числе имеющие важное государственно-правовое значение Закон о гражданстве 1972 г. и декреты об учреждении Высшего совета экономического планирования и развития и Центра экономического планирования и развития 1972 г. Законы в Омане выступают в основном в двух формах.

Если султан принимает акт самостоятельно, то он именуется декретом или законом султана если же принятию акта предшествуют консультации монарха с правительством или отдельными министрами, то такие акты обычно называются декретами совета министров. Это различие, впрочем, не носит сколько-нибудь существенного характера, так как, во-первых, юридическая сила обоих видов актов одинакова, а, во-вторых, консультации с правительством не являются конституционной необходимостью и в любом случае не ограничивают волеизъявления монарха.

Значительно более обстоятельно разработан механизм осуществления законодательной власти в Саудовской Аравии. Процесс делегирования отдельных законодательных полномочий монарха правительству начался с создания первого правительства Саудовской Аравии в 1932 г. и получил дальнейшее развитие с принятием Положения о Совете министров 1954 г а затем Закона о Совет министров 1958 г. оба акта были разработаны правительством и утверждены королем. В соответствии с Положением 1954 г. совет министров признавался органом, осуществляющим высшее руководство внутренней и внешней политикой государства, и уполномочивался разрабатывать государственный бюджет, а также решать целый ряд других вопросов государственного управления. В то же время главные рычаги воздействия на законодательство оставались в руках короля Решения Совета министров имеют силу закона лишь после утверждения Его Величеством Королем. Все министры и премьер-министр совета министров были ответственны перед королем.

Последний руководил деятельностью совета министров не только как глава государства, но и непосредственно как глава правительства.

Как глава правительства король определял, в частности, круг вопросов для обсуждения советом министров. Нынешние взаимоотношения короля с правительством как органом законодательства значительно отличаются от модели, установленной актом 1954 г. Если раньше все решения требовали санкции короля, то по Закону 1958 г. все решения окончательны, кроме тех, для вступления в силу которых необходимо издание королевского декрета. Закон 1958 г. впервые ввел институт королевского вето в отношении законопроектов и проектов решений правительства согласно ст. 23, монарх может вернуть любой правительственный декрет или постановление на новое рассмотрение в течение 30 дней после его передачи королю.

Кроме того, в Законе особо оговорено, что международные договоры, так же как и законы, не могут вступить в силу без утверждения королевским декретом.

Законодательную инициативу обычно осуществляет министерство, в компетенцию которого входит соответствующий вопрос. Совет министров изучает законопроект и принимает по нему решение в целом. После этого законопроект передается королю на утверждение, и если тот не возвращает его в течение 30 дней, т. е. не осуществляет принадлежащего ему права вето, совет министров приобретает право принять любое решение о дальнейшей судьбе законопроекта.

Таким образом, ни одно более или менее важное решение, закон или международный договор не могут быть приняты или заключены помимо правительства и тем более вопреки его воле. Точно так же они не могут вступить в силу без определенно выраженного или молчаливого согласия короля. Поэтому можно сделать с дующий вывод монарх реально сохраняет господствующее положение в области законодательной власти по отношению к совету министров.

Даже если отбросить фактическое влияние, оказываемое королем и члена его семьи на деятельность правительства, то и юридически совет министров поставлен в такие условия, что и на тех стадиях законодательной процедуры, где обладает полной формальной независимостью, он вынужден заранее приспосабливаться к позиции короля и подчиняться ей. Итак, несмотря на очевидное усиление самостоятельности правительства в области законодательной власти, главой ее по-прежнему остается король полномочия же правительства расширились в силу необходимости более оперативно выполнять возросший объём государственных функций, с которыми монарх единолично справляться, разумеется, не может.

Тем не менее такого вызванного практическими потребностями расширения компетенции и самостоятельности правительства оказалось вполне достаточно для очевидного усиления его роли в осуществлении законодательной власти и роста его авторитета. В остальных государствах рассматриваемой в настоящем разделе группы - ОАЭ и Катаре - в системе центральных органов существует совещательное учреждение по общему правилу служащее непременным участнике законодательного процесса.

И хотя монарх в обеих странах остается единоличным главой законодательной власти, существование такого органа вносит важную специфику в правовое положение главы государства. Сходное положение существует в системе внутреннего управления Абу-Даби. Национальный консультативный совет был создан здесь в соответствии с законом, принятым правителем 1 июля 1971 г. В официал ном заявлении, которым шейх Заид Бен Султан Аль Нахайян сопроводил свои конституционные мероприятия он указал, что Закон о Национальном консультативном совете должен способствовать установлению сотрудничества народа страны и аристократии и взаимопомощи в руководстве государством и в осуществлении управления им Якуб Юсеф Абдалла.

Объединённые Арабские Эмираты с. 55. По сути, создание этого органа лишь в очень незначительной степени способствовало расширению круга лиц, с которыми правитель проводил традиционные консультации.

Помимо местной племенной аристократии, в состав Национального консультативного совета шейх Заид включил ограниченное число представителей коммерческих и деловых кругов неаристократического происхождения. Однако эта акция была использована правящими кругами, прежде всего в целях проведения широкой пропагандистской кампании. Так, в одном из рекламных изданий было напечатано, что эмират Абу-Даби впервые в истории Персидского залива ввел представительный институт и демократию в подлинном смысле в день, когда собрался Национальный консультативный совет и вождь страны лидер прогресса Заид открыл первое заседание там же, стр. 57. Закон о Совете предусматривает, что члены этого органа назначаются правителем из числа знатных и почетных лиц страны и тех, кто имеет определенные заслуги перед нею. Важной особенностью положений, регулирующих формирование Национального консультативного совета, является то, что в соответствии с централизаторской ролью Абу-Даби в ОАЭ в его состав допускаются не только коренные жители Абу-Даби, но и выходцы из других эмиратов Персидского залива, в том числе и не входящих в ОАЭ. Что касается полномочий Совета, то Закон 1971 г. определяет их следующим образом Национальный совет обсуждает законопроекты, представляемые ему Советом министров, и передает свое положительное