Судных и земских дел контора

Судных и земских дел контора. Одной из крупных контор являлась Екатеринбургская контора судных и земских дел. Аналогичные конторы существовали также в Камышловском дистрикте и при Пермском Горном начальстве. Функции этих контор были весьма разнообразны. Они отвечали за сбор подушного оклада, различных доимочных денег с приписных к заводам крестьян, вели перепись и учет населения . проводили ревизии, размежевание земли и угодий между слободами, разрешали спорные вопросы по этому поводу, направляли депутатов, разбирали дела по различным челобитным, исследовали дела о взятках приписных крестьян должностным лицам. Судные и земские конторы также отвечали за взимание штрафов за неуказное . вне церкви бракосочетание, за раскол, за содержание беглых и пришлых, за уклонение от исповеди и причастия. Кроме того эти конторы за сбор рекрут . контролировали определение крестьян на заводские работы. Входе выполнения этих функций, помимо организационно-распорядительной документации, в делопроизводстве откладывались и отчетные документы. Это и окладные, и именные книги, здесь составлялись доимочные ведомости на основе присланных с заводов зачетных ведомостей. С Екатеринбургским комиссарством , Горной экспедицией , Денежной конторой, так же как и с Воеводскими канцеляриями , Городскими Магистратами и Ратушами , Екатеринбургская контора судных и земских дел имела сношения премориями, следовательно по положению в системе управления и по своим правам они были равны. В судной и земской конторе, как и во всех учреждениях того времени, все дела решало присутствие. За делопроизводство конторы отвечал секретарь. По штату 1737 г. для присутствия в Екатеринбургской судных и земских дел конторе положено быть первому члену, земской главный судья или воевода ранга подполковничья, при нем асессоры, полицмейстер от роты капитан, да адвокат на безгласные дела от ротных поручик ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 476 , л. 14 но проблема кадров и здесь стояла остро. К началу рассматриваемого периода в присутствии конторы заседало, если можно так выразиться, два человека - надворный советник Степан Козмич Неелов, работавший на Урале с 1721 г и гитенфорвалтер Ф. Кузнецов. Наиболее ярко положение дел в Екатеринбургской судной и земской конторе охарактеризовал А.Г. Щербинин . в ноябре 1755 г. записав в протоколах По усмотрению моему вышепоминаемый надворный советник Неелов весьма стар 1681 г. рождения и часто бывает болен, и за тем приказные дела отправлять ему одному не без малой трудности, гитен же форвалтер Феоктист Кузнецов так болен, что и из двора своего давное время не ходит и от находится в крайней слабости своего здоровья, и для того, за раскомандированием ротных и горных офицеров, быть в той судной и земской конторе в присутствии со оными Нееловым таможником берггешворену Илье Кузнецову, ибо хотя по штату 1737 г. и положено быть в той конторе от ротных дел капитану да адвокату на безгласные дела поручику, но ныне ротных офицеров, кроме одного за раскомандированием в разные места никого нет и поступать им во всем по узаконениям гражданским, а о подлежащих пыткам людям и о других с законом не согласных, и сумнительных делах сомнениями вносить в Главную заводскую Канцелярию. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 466 , л. 53 .Указом Берг -коллегии от 11 июля 1756 г. по вышеуказанным причинам было решено Екатеринбургских рот капитана Осипа Сафонова, за имеющимися в нем болезньми как то от Медицинской Канцелярии в осмотре показано, что он в воинской службе быть не способен от воинской службы отставить с награждением чина коллежского асессора и до будущей впредь в Екатеринбургской судных и земских дел конторе вакансии ибо во оной ныне находится надворный советник С. Неелов, который весьма стар быть в Пермской судебных и земских дел конторе на капитанском жаловании, а когда в Екатеринбургской конторе вакансия будет, то ему Сафонову быть во оной конторе. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 476 , л. 13 .Но КГЗП осталась недовольна этим решением, т. к. О. Сафонов был болен лихорадкой. Поэтому Канцелярией об нем Сафонове от 14 марта сего года 1757 - Е. Т. в Берг- коллегию представлено доношение и требовано, чтоб оная соизволила его Сафонова из здешней команды взять и определить куда заблагорассудит, ибо за имеющимися у него болезньми он по здешней команде к понесению трудов безнадежен и впредь не прочен и ненадобен ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 483 , л. 96 но тем не менее Берг-коллегия настояла на своем решении, и после смерти С. Неелова 22 марта 1758 г. главным в присутствии судной и земской конторы стал коллежский асессор О. Сафонов. ГАСО , ф. 24 , оп .12 , д. 494 , л. 172 . В таком виде контора не могла должным образом выполнять свои функции. Это вызвало нарекания со стороны КГЗП . Так, например, в октябре 1756 г. присутствующим конторы и секретарю в качестве наказания было решено не давать жалования до исправления запущения в делах. В связи с передачей казенных заводов в частные руки, в феврале 1758 г. в отношении Екатеринбургской судных и земских дел конторы была предпринята реорганизация. В протоколах было записано, что этой конторе для посредства приписных к заводам крестьян должно быть в Камышловской слободе, а прочие все здешние Сибирские земские правления отставить, и когда так опробуется, то для челобитчиковых дел от партикулярных заводчиков и тех заводов, что останутся от роздачи в казне, горных и заводских служителей, дабы они не принуждены были в даль отлучаться, учредить при Канцелярии судное повытье, в коем быть канцеляристу да подканцеляристу и четырем копиистам, да заплечному мастеру одному. В земской и судной конторе которая переносилась в Камышлов - Е. Т. быть в присутствии асессору одному да другому поручикова ранга, секретарю и протоколисту да двум повытьям подьячим, в коих быть канцеляристам двум, подканцеляристам двум, копиистам шести. При оной же заплечным мастерам двум. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 135 . Таким образом, эта реорганизация была проведена в связи с тем, что после передачи казенных заводов в частные руки, крестьяне, приписанные к ним переходили в ведение того заводчика, а также органов мирского самоуправления, поэтому не было необходимости содержать большой аппарат, занимающийся крестьянскими вопросами в Екатеринбурге, тем более что он никогда не был укомплектован по штату . 2.2.2. РЕВИЗИЯ СВИДЕТЕЛЬСТВА ЗАВОДСКИХ СЧЕТОВ. Функции этого учреждения заложены в самом названии производить ревизию заводских счетов.

Сюда из различных заводских и других контор направляли копии счетов и документов, составленные по годам. Сюда же направлялись документы, касающиеся караванных дел, на основе которых составлялись росписи и экстракты, которые представлялись в КГЗП , откуда в качестве приложений к рапортам направлялись в Берг-коллегию.

Если счета, присланные из контор, были оформлены неправильно, их отправляли обратно на доработку.

По окончании пребывания на какой-либо должности, особенно связанной с материальной ответственностью, в Ревизии счетов составлялся экстракт о щете в деньгах и припасах. В силу постоянной нехватки служащих, эта работа велась очень медленно, поэтому здесь скапливалось множество неоконченных счетов.

В связи с этим из Берг-коллегии часто приходили указы об окончании запущенных прошлых лет счетов как возможно наискорее, и о имении Канцелярии понуждения Ревизии, дабы оных время от времени не накоплялось ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 53 , л. 449. По штату 1737 г. в Ревизии положено было быть трем комиссарам капитанского ранга, трем надзирателям счетов, шести канцеляристам, восьми подканцеляристам, и двадцати одному копиисту.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 476 , л. 106. Кроме того, в январе 1753 г. КГЗП затребовала из Москвы дополнительно двух секретарей.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 469 , л. 7. В феврале 1758 г. в штатах Ревизии произошли изменения.

Для присутствия в ней определялось быть одному асессору, одному поручику и одному прапорщику, а также для делопроизводственных и других нужд 5 канцеляристам , 5 подканцеляристам , 15 копиистам и 2 сторожам. 2.2.3. РОТНЫЕ И ПОЛИЦЕЙСКИЕ ДЕЛА. КАРАВАННЫЕ УПРАВИТЕЛИ. ПРИСТАНЬСКАЯ КОНТОРА. При КГЗП до конца 1750 г. находилось две роты солдат, а в декабре 1750 г. была учреждена третья заводская рота, о чем в январе 1750 г. было представлено в Берг-коллегию.

Солдаты использовались при установлении караулов для предотвращения воровства на заводах, пожаров и других неприятных неожиданностей, а также для сыска беглых приписных крестьян, для охраны при перевозке ценностей, для сопровождения колодников, для посылки нарочными, для сопровождения членов Канцелярии во время инспекций.

Что касается делопроизводства в этой области, то канцелярским определением от 16 января 1751 г. было предписано у произведения по полиции здешней дел быть одному из ротный писарей, а другому отправлять ротные письменные ж дела, и оных писарей распределить кому при чем быть способно, в случае нужды могут временно и обоих к одному делу употреблять Для исправления порученных до сего здешней полиции, принадлежащих должностей и всегдашнего крепкого смотрения быть одному уряднику или капралу с четырьмя человеками солдат и оных употреблять от здешних ротных дел с переменою помесячно или по третям года, полицейские дела отправлять особо, а не вместе с ротными ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 408 , л. 123. Таким образом, если говорить об общем управлении полицией и заводскими ротами, то оно осуществлялось как правило одним человеком, в то время как за делопроизводство отвечали разные люди. Караванными управителями или ответственными за отправку ежегодных караванов с продукцией в Москву и Петербург назначались офицеры заводских рот. На их плечи ложилась вся подготовка, сопровождение и отчет после прибытия караванов.

Караванные управители нанимали работников и лоцманов, производили конечный анализ качества готовой продукции на пристани и предоставляли отчет в КГЗП. Некачественный металл отправляли назад, а виновных строго наказывали. В подчинении Караванного управителя был штат писцов, копиистов, целовальников, обеспечивающих своевременную подготовку и отправку караванов.

Караваны снаряжались один раз в год, поэтому на должность управителя каждый год назначался новый офицер по очереди и старшинству. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 443. Караванные управители были тесно связаны с Пристаньской конторой, которая также способствовала снаряжению и отправлению караванов. Так например, управитель Чусовских казенных пристаней отвечал за постройку и снаряжение коломенок.

Наряду с этим , Пристаньская контора по совместительству курировала обеспечение близлежащих заводов припасами, материалами, а также занималась определением в заводскую работу крестьян.

Таким образом, все эти институты и учреждения по своему характеру деятельности являлись вспомогательными и обеспечивали нормальное функционирование КГЗП. 2.2.4. ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЗАВОДСКАЯ КОНТОРА. КАЗНАЧЕЙСКАЯ КОНТОРА. Екатеринбургская заводская контора занималась обеспечением других контор припасами, их распродажей, заготовкой и распределением.

Одно время до апреля 1756 г. в ее подчинении находился Монетный двор. Еще одной важной функцией конторы был контроль за расходом лесных припасов и ресурсов. С этой целью при конторе существовала Лесная экспедиция во главе с Главным надзирателем. За порубку леса взыскивались большие денежные штрафы, т. к. Уральская промышленность работала на древесном угле, а эти ресурсы не безграничны. Аналогичной по своим функциям была Екатеринбургская Казначейская контора. Различие заключалось только в том, что она контролировала приход и расход денежной казны, а не припасов. В приход записывались средства, заработанные арестантами, за проданные припасы, излишне выданные, начетные деньги и т. д. Основной статьей расхода являлось субсидирование казенных и частных заводов, хотя существовало ограничение, что без указу Берг-коллегии денег из казны партикулярным людям не давать. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 390 , л.131 .В обязанности Казначейской конторы также входило ежегодное свидетельствование денежной казны. С этой целью здесь составлялись рапорта по приходу и расходу денежной казны и долговые книги . эти рапорты требовали определенного оформления, поэтому из Берг-коллегии, куда направлялись эти рапорта, часто приходили указы о том, что рапорты сочинены не по форме и прежде писаны на обоих сторонах, приход, а потом также веден и расход, а надлежало на оной странице где приход против того расход писать ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 53 , л. 88 т. е. по системе двойного учета. Для выполнения этих функций по штату 1737 г. положено быть в Екатеринбурге в Казначейской и у счетов денежных Главный казначей, в комиссарской конторе у припасных комиссар заводской, при Алапаевских , Кушвинских и Пермских заводах комиссаров же заводских два, да при них при каждом надзирателей счетов по одному, итого восемь человек ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 432 . Таким образом, идентичность выполняемых функций при сокращении объема работы, вызванным передачей казенных заводов частновладельцам в конце 50-х годов, повлекла за собой слияние Екатеринбургской заводской и Казначейской контор. По этому поводу 6 февраля 1758 г. КГЗП вынесла определение, что Заводской и Казначейской конторам быть одной. При том же и счетам денежным и припасным, оставших от раздачи заводов, и лесному делу, и уголовному заготовлению. В оной быть капитанского ранга одному, да прапорщичья у денежного прихода и расхода одному, у припасов одному, у лесов и угольному делу одному . унтер-шихтмейстерам двум, канцеляристам двум, подканцеляристам двум, копиистам десяти, счетчику одному, целовальникам двум, сторожам двум ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 135 . 2.2.5. КОНТОРА ДЕНЕЖНОГО ДЕЛА. ГОРНАЯ ЗОЛОТЫХ ПРОМЫСЛОВ ЭКСПЕДИЦИЯ. Контора Денежного дела принимала с подчиненных медных и сереброплавильных заводов медь и серебро и отвечала за выпуск денежек и полушек, поэтому в ее подчинение перешел Екатеринбургский монетный двор, ранее находившийся под контролем Екатеринбургской заводской конторы.

Контора ведала также медным переделом. При Монетном дворе в ведомстве Монетной экспедиции существовала специальная Монетная рота, которая использовалась при сопровождении денежной казны.

В апреле 1757 г. было создано новое учреждение, которое возглавил сын Н.Г. Клеопина - Г.Н. Клеопин, которому было определено быть при отправлении обер-бергмейстерской должности при всех горных, золотосодержащих и прочих рудниках и при них строениях, исправлениях делах и работах Главным смотрителем, и именовать те горные дела Екатеринбургских золотосодержащих и прочих рудников Горною экспедициею.

Сношения иметь с Горными начальствами и заводскими конторами промемориями, а в Екатеринбургскую судную и земскую контору представлять доношения ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 483 , л. 104. В подчинение Горной экспедиции для охраны добытого золота были определены капрал и шесть солдат, которые ежегодно менялись.

В августе 1757 г. пришел указ Берг-коллегии от 4 июля 1757 г которым предписывалось Главным командиром над золото- и серебросодержащими рудниками назначить асессора Никиту Бахорева, а за самовольное назначение Г.Н. Клеопина, на доложась своей главной команде, на КГЗП налагался штраф. На это Канцелярия возразила, что она имеет право назначать офицеров на должности, исходя из местных потребностей, тем более, что асессора Н. Бахорева некем было заменить в Оренбургском горном начальстве, поэтому присутствующие Канцелярии определили дожидаться нового указа, после отправки доношения с объяснением всех резонов. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 487. Буквально через месяц пришел новый указ, но уже из Нерчинской экспедиции, которая одобряла назначение Г.Н. Клеопина на эту должность.

Дело в том, что эти два учреждения , Берг-коллегия и Нерчинская экспедиция, еще не были объединены и вели незаметную борьбу, которая внешне никак не проявлялась, за распространение своего влияния на подчиненные им команды, но т.к. Нерчинская экспедиция была учреждена Сенатом и пользовалась точнее пользовался И.А. Шлаттер полным его доверием, она была в более выгодном положении.

Кроме того, т.к. все дела, касающиеся серебро- и золотосодержащих рудников и заводов, были выведены из-под контроля Берг-коллегии, по Сенатскому указу определенных на Нерчинские сереброплавящие заводы коллежского советника Никифора, да к золотым в Екатеринбурге промыслам сына его обер-бергмейстера Григория Клеопиных из ведомства Берг-коллегии решено было исключить.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 50. Таким образом, в связи с учреждением при Сенате особой Экспедиции под руководством И.А. Шлаттера, из подчинения Берг-коллегии и соответственно КГЗП вышли все учреждения и предприятия, связанные с добычей и обработкой золота и серебра. 2.2.6. ЛАБОРАТОРИЯ. КАМЕННО-МРАМОРНЫЕ ДЕЛА. Для определения качества руды при КГЗП существовала Лаборатория, которая производила пробные выплавки присылаемых руд на содержание железа, меди, серебра и золота.

Работу в Лаборатории возглавлял пробирный мастер, под руководством которого работали пробирные ученики, подразделявшиеся на старших и младших.

Своя Лаборатория существовала и при Казанском горном начальстве. Для изготовления изделий из различных каменьев и мрамора ступени, перила, колонны и т.д. предназначенных прежде всего для императорского двора, строились каменнорезные фабрики.

По канцелярскому определению, вынесенному в феврале 1758 г. при каменно-мраморных делах полагалось быть одному поручику, одному прапорщику, одному канцеляристу, двум копиистам, одному писцу и трем унтер-шихтмейстерам.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 135. Долгое время командиром при каменно-резных фабриках был один из талантливых механиков XYIII в. Иван Ильич Сусоров 1721-1760 г.г у него обучался И.И. Ползунов.

Начав службу чертежником в 1733 г он в июле 1735 г. поступил в Екатеринбургскую геометрическую школу, а вскоре был определен механическим учеником к Н. Бахореву, и к 1739 г. по мнению Н. Клеопина он был уже опытным техником. В 1746 г. он стал унтер-шихтмейстером, а в 1754 г. гитенфорвалтером. Важнейшим событием в жизни И. Сусорова было строительство Екатеринбургской гранильной фабрики, осуществленное после поездки в Петергоф 1750 г По собственным чертежам и моделям он построил каменно-резные мельницы с водяными машинами две в Екатеринбурге и одну на Северском заводе. Козлов А.Г. Творцы науки и техники на Урале. XVII-начало XX века Библиографический справочник Свердловск , 1981 с. 135. На посту командира над каменно-мраморными делами он пробыл вплоть до своей смерти в июне 1760 г. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 521 , л. 7. 2.3. КОМИССИИ ПРИ КГЗП. Для рассмотрения различных ссор, челобитных и доносов учреждались следственные комиссии, состоявшие из депутатов.

Ими являлись берг-офицеры, назначенные КГЗП. Следственные комиссии учреждались также по делам раскольников, по расследованию причин пожаров и т.д. Для строительства заводов создавались комиссии, состоявших в основном из горных специалистов.

Их задачей было выработать проект, составить смету расходов и т.д т.е. провести всю предварительную работу по организации строительства.

Словом комиссии создавались для решения текущих вопросов с привлечением специалистов и офицеров, чья компетенция позволяла им решать возникающие проблемы. 2.4. АПТЕКА И ГОСПИТАЛЬ. Эти учреждения были предназначены для медицинского обслуживания подведомственных заводов.

Кроме госпиталя в Екатеринбурге, свой госпиталь был в Егошихе, а в 1754 г. было решено построить госпиталь в Нерчинске.

Медицинская служба, представленная фельдшером, была на каждом заводе, а в заводских конторах были подлекари.

Екатеринбургский госпиталь возглавлял штаб-лекарь , ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 53 , л. 224. а аптекой заведовал обер-провизор, который следил за получением лекарств и их распределением строго по рецептам.

Этим занимался бергмейстер Мендерс, но после его смерти в 1753 г его функции стал исполнять штаб-лекарь.

При медицинских учреждениях Екатеринбурга по определению КГЗП 1758 г. полагалось быть штаб-лекарю, подлекарю с двумя учениками и аптекарю с двумя учениками.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 134. 2.5. ШКОЛЫ. Согласно определению КГЗП от 11 сентября 1742 г. в Екатеринбурге, на Полевских и Алапаевских заводах, при Пермском и Нерчинском Горных начальствах учреждались школы. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 371 , л. 313. В Екатеринбургских школах изучали словесность, письмо, музыку, пение, арифметику, геометрию, тригонометрию, маркшейдерское дело, географию, артиллерию, фортификацию, механику, архитектуру, металлургию, химию, латинский и немецкий языки. В Перми и в Нерчинске изучали словесность, письмо, арифметику, геометрию, черчение, а на уровне заводов только словесность и письмо.

В школу принимали только мальчиков, достигших 7-летнего возраста, а после окончания в зависимости от способности и знаний определяли на работу. Учителями в школах работали подьячие и другие специалисты на основе заключенных договоров. В Екатеринбургских школах должно было быть 1 в словесной, письменной и пения - три учителя и 95 учеников 2 в арифметической - два учителя и 50 учеников 3 в школе, где изучали геометрию, тригонометрию, черчение, географию, артиллерию и фортификацию учителем был подпоручик. Ему полагалось несколько подмастерьев, среди которых один был старшим.

Учеников, изучающих геометрию, было 20 человек, тригонометрию и черчение - 10 , остальные предметы - 10 человек 4 в школе, где изучали механику, архитектуру, малярное дело, металлургию и химию, учителем, который одновременно являлся и Главным смотрителем над всеми учителями и школами . был поручик, которому в помощь полагался один подмастерье. В школе обучалось 10 учеников 5 в латинско-немецкой школе учителем был иностранец, который обучал 5 учеников. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 371 , л. 313. Итого, в Екатеринбургских школах было 6 учителей , 5 подмастерьев и 200 учеников.

В Пермском горном начальстве при школах штат был гораздо меньше. Здесь было 50 учеников, один учитель и один подмастерье, которые распределялись следующим образом 1 в словесной и письменной школе - один учитель и 25 учеников 2 в математической - один подмастерье, а ученики разделялись на изучавших арифметику - 15 человек и геометрию, тригонометрию и черчение - 10 человек.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 371 , л. 313. В школах при Нерчинском горном начальстве система была аналогичной, только учеников было 25 человек. Там же. На уровне заводов было по одному учителю, а количество учеников колебалось в зависимости от размера завода и его значения. Так, например, на Гороблагодатском заводе было 25 учеников, на Алапаевских - 20 , на Сылвинских - 12 , на Полевских - 20 , на заводе Императрицы Анны - 15 и на Каменском заводе - 12 человек. Таким образом, при школах, подведомственных КГЗП , полагалось быть 21 учителю и подмастерью и 379 ученикам.

Там же. В феврале 1758 г. было решено в отношении Екатеринбургских школ, латинскую и немецкую отрешить, а в русской содержать учеников только до 50 человек, для них учителям быть словесной одному, письму одному, арифметики, геометрии и тригонометрии одному, чертежам обучать находящимся здесь штык-юнкеру и геодезисту ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 135. Такое сокращение было вызвано тем, что значительная часть казенных заводов была передана в частные руки, и поэтому расходы на содержание большого количества учеников и их учителей не оправдали бы себя. Итак, школы учреждались для комплектования заводов квалифицированными кадрами из местного населения, но до конца штаты КГЗП и подведомственных ей учреждений никогда так и не были укомплектованы. Таким образом , КГЗП была одним из важнейших местных органов в системе Берг- коллегии, внедряя в жизнь положения Берг привилегии 1719 г. и Берг Регламента 1739 г где были сформулированы основные положения промышленной политики российского правительства.

КГЗП состояла из присутствия и делопроизводственной службы. В ее подчинении в качестве вспомогательного аппарата управления находились различные конторы, экспедиции, комиссии и ряд других учреждений, обеспечивающих нормальное функционирование КГЗП . Они на практике осуществляли решения Берг-коллегии и Канцелярии в соответствии с той отраслью управления . которая была на них возложена. Документационное обеспечение управления осуществлялось достаточно развитой делопроизводственной службой, действовавшей в соответствии с положениями Генерального Регламента. В связи с массовой передачей казенных заводов в частное содержание, штаты КГЗП и подведомственных ей учреждений были значительно сокращены, новоявленные заводовладельцы не слишком охотно выплачивали казне налоги 1 10 , утаивая свою прибыль, что противоречило интересам казны. Это потребовало восстановления централизованной сети местных органов и соответствующих штатов для обеспечения должного контроля и управления частными и казенными предприятиями на территории, подведомственной КГЗП . 3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОЗАВОДСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ УРАЛА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XYIII ВЕКА. К местным органам относились как уже говорилось выше учреждения второй и третьей ступени.

Горные начальства представляли собой КГЗП в миниатюре и состояли также из присутствия и делопроизводственной службы.

На протяжении второй половины XYIII в. в подчинении КГЗП находились Казанское , Пермское , Нерчинское до 1760 г Оренбургское с 1753 г. и Гороблагодатское с 1763 г. горные начальства. См. Приложение 1. Заводские конторы учреждались при заводах для организации производственных процессов, контроля, снабжения, контроля за качеством выпускаемой продукции, для составления отчетности.

Количество канцелярских служащих и берг-офицеров зависело от размера завода, объема выпускаемой продукции и многих других факторов.

Часто заводская контора учреждалась на наиболее крупном в районе заводе.

В среднем делопроизводственный персонал в этих конторах составлял 2-7 человек. В учреждения второй и третьей ступеней КГЗП посылала указы, а в ответ получала доношения и рапорты, к которым часто прилагались чертежи, ведомости, аттестаты на повышение чина и т.д. 3.1. ГОРНЫЕ НАЧАЛЬСТВА. 3.1.1. ПЕРМСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО. Пермское горное начальство ПГН олицетворяло КГЗП на подведомственной ему территории.

Оно контролировало казенные и демидовские заводы в Перми, а также заводы других партикулярных владельцев.

В ПГН также было далеко до идеального управления. 3 июня 1753 г. Канцелярия направила в это начальство указ и велела в правлении и решении тому начальству дел обер-гитенфорвалтеру Калачеву обще с гитенфорвалтером Яковлевым не самовольно от присутствия отказываться и тем должность свою пренебрегать ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 437 , л. 23. ПГН располагалось в Кунгуре.

К ноябрю 1758 г. в него входили асессор Никита Петрович Бахорев, маркшейдер Томилов, а также в казначейской должности поручик Куроедов.

Н.П. Бахорев 1705 г. рожд. был первым на Урале штатным механиком.

Он обучался в академиях, работал в Берг-коллегии, в Швеции и на Красносельском медном заводе.

На Урале работал в 1729-1771 г.г. С мая 1736 г. по апрель 1740 г. Бахорев обучал механике и горному делу учеников горной школы.

В октябре 1742 г. принял дела Екатеринбургской заводской конторы.

Н.П. Бахорев занимал разные административные должности, участвовал в строительстве, оборудовании и списании горных заводов на Урале и в Сибири, а в 1764-67 г.г. был начальником Екатеринбургских золотых промыслов и временно и.о. начальника КГЗП. Козлов А.Г. Творцы науки и техники на Урале. XVII-начало XX века Библиографический справочник Свердловск , 1981 с. 14. Согласно штату при ПГН полагалось быть одному асессору, одному капитан-поручику, двум подпоручикам, один из которых должен был выполнять должность казначея, и одному протоколисту, т.к. секретарю тут быть признавается за излишнее, а также двум канцеляристам, трем подканцеляристам, десяти копиистам, двум счетчикам, двум сторожам, одному лекарю, одному машинному подмастерью, одному пробователю, двум ученикам маркшейдера, одному ученику механика, двум ученикам лекаря, одному пробирному ученику.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 135. Поэтому в сентябре 1759 г. ПГН представило доношение в Канцелярию о нехватке двух горных надзирателей для составления описания всех казенных и партикулярных рудников и чертежей. Эта просьба была удовлетворена и в ПГН было послано два человека.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 512 , л. 28. Таким образом, из-за постоянной нехватки берг-офицеров, присутствующие в ПГН вынуждены были сочетать несколько должностей. Например, находящийся при Начальстве в должности маркшейдера Княгинкин задолжен был не одним присутствием в ПГН , но правил и казначейскую должность ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 512 , л. 30 что отнюдь не улучшало работу Начальства. 3.1.2. НЕРЧИНСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО. Это начальство было одним из первых, учрежденных в ведомстве Сибирского обер-бергамта.

К началу рассматриваемого периода присутствие Нерчинского горного начальства НГН возглавлял асессор Одинцов.

Однако вскоре на его место из Екатеринбурга был назначен асессор И.Н. Юдин, который стал главой НГН в составе берггешворена П. Яковлева и маркшейдера Ионы. И.Н. Юдин, приехав в Нерчинск, фактически отстранил от управления остальных присутствующих, поэтому на него в адрес Канцелярии сразу посыпался бесконечный поток челобитных с просьбами немедленно его заменить, т.к. он вопреки Генеральному Регламенту решения принимал единолично.

В связи с этим было решено о том, что И.Н. Юдин маркшейдера Иону и Яковлева гитенфорвалтера обидит и в присутствие не пускает в Берг-коллегию представить ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 414. В апреле 1752 г. эти просьбы были удовлетворены и вместо И.Н. Юдина в НГН был отправлен бергмейстер Иоган фон Баннер.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 425 , л. 391. В связи с передачей Нерчинских сереброплавильных заводов в ведение особой Нерчинской экспедиции, по Сенатскому указу от 1 апреля 1756 г. из ведомства КГЗП они перешли под смотрение якутского вице-губернатора генерал-майора Вулфа, в помощь которому определялись асессор Баннер и обер-берг и гитенмейстер Иона, а также присланный из Москвы бергмейстер Лехман.

Вся реорганизация производилась по проекту И.А. Шлаттера, одобренного Сенатом.

В 1759 г. была учреждена Канцелярия НГН , которой предписывалось с КГЗП иметь сношения промемориями, что означало выход НГН из подчинения Екатеринбургской Канцелярии, хотя она по-прежнему удовлетворяла требования Канцелярии НГН или Нерчинской комиссии по их обеспечению денежными средствами, специально выделявшимся Монетной экспедицией.

Эта ситуация сохранялась до 1760 г когда в КГЗП пришел указ Берг-коллегии от 27 сентября 1760 г в котором говорилось, что в силу Правительствующего Сената указа, отныне Нерчинской экспедиции уже не быть, и заводам как Нерчинским, и Екатеринбургским, и Воицкого рудника золотым промыслам состоять в ведомстве Берг-коллегии ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 526 , л. 42. Это было вызвано тем, что И.А. Шлаттер теперь возглавил и Берг-коллегию, поэтому не было необходимости разделять сереброплавильные и железоделательные заводы по разным учреждениям, которые возглавлял один человек.

Таким образом, после сентября 1760 г. НГН функционировало по-прежнему под руководством КГЗП. 3.1.3. КАЗАНСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО. Казанское горное начальство КГН выполняло такие же функции, как и другие начальства, поэтому нет необходимости подробно останавливаться на них. Кроме того в ведении КГН было небольшое количество заводов, поэтому после их раздачи в частное владение , КГЗП сочла целесообразным упразднить его, о чем было представлено в Берг-коллегию доношением от 28 ноября 1756 г в котором Канцелярия требовала указа об отрешении и небытии Казанскому и Оренбургскому горным начальствам и о переводе из оных находящихся ныне в тех начальствах командиров с подчиненными служителями и всеми делами из Казанского в Пермское горное начальство, а из Оренбурга сюда в Екатеринбург ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 483 , л. 102 но из Берг-коллегии указа не последовало и КГН продолжало функционировать по-прежнему, тем более, что эксперимент по передаче заводов в частные руки оказался неудачным, и все вернулось на круги своя. 3.1.4. ОРЕНБУРГСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО. В декабре 1753 г. в КГЗП пришел указ Берг-коллегии от 17 ноября 1753 г. об учреждении в Оренбурге горного начальства.

В нем также говорилось, что по укомплектованию оного берг-офицерами и приказными служителями может оная коллегия положиться на здешнее правление, но Канцелярия не только не располагала таким количеством берг-офицеров, но и сама испытывала в них недостаток, поэтому было затребовано от Берг-коллегии определить в ОГН отправленного из Екатеринбурга в Москву берггешворена Петра Санникова, присвоив ему звание капитан-поручика, да другого хотя подпоручикова ранга из находящихся в Москве здешних берг-офицеров, секретаря и подьячим теми, кои до учреждения Начальства были у заводских и горных дел в Оренбургской губернской канцелярии ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 443 , л. 118. Но Берг-коллегия осталась равнодушной к просьбам прислать недостающих людей, а в указе от 28 января 1754 г. было предложено учредить под главным здешней Канцелярии смотрением в Оренбургской губернии горного начальства по примеру других горных начальств, усматривая по числу партикулярных заводов, без излишества, а сколько какого звания служителей и каких чинов в том Начальстве быть потребно, о том, учиня штат, и для опробации прислать в Берг-коллегию с приложением своего мнения Для проведения оргработы предписывалось направить туда офицера, которому было необходимо по приезде своем в Оренбургскую губернию все медные и железные заводы освидетельствовать и по скольку на оных меди и железа делается, в выплавке чугуна бывает и за десятину и процентные деньги собираются в год пуд меди, за железо деньгами, сделать ему обстоятельную ведомость, особливо же на железные в той губернии на все заводы прибыв, и велеть учинить ему по горному обыкновению из домен верную выплавку чугуна, и что по свидетельству окажется, прислать в Берг-коллегию ведомость же ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 446 , л. 91. Выполняя этот указ, в КГЗП было решено послать гитенфорвалтера П. Степанова и с ним геодезиста одного, учеников геодезических двух, пробирного ученика одного с принадлежащими к пробе медных и железных руд инструментами и материалами, и для письменного произведения подканцеляриста одного, копииста одного ж, солдат двух человек, и велеть ему Степанову по прибытии из Екатеринбурга в Оренбург повеленную ведомость прислать сюда и по оной тамошние все заводы освидетельствовать и учинить обстоятельную опись и чертежи, причем изъяснить и то, сколько при котором заводе каких фабрик и при них служителей, приписных или собственных крестьян имеются, и лесов, и рудников, по званиям и в каком расстоянии от заводов ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 446 , л. 92. Так же было предписано примечать и того, где за наилучшее признается учредить Начальство, в Оренбурге ль или по близости заводов в городе Уфе, или же в другом каком месте, чтоб оное могло быть в середине ныне построенных и строящихся заводов, сколько каких членов в Оренбургском горном начальстве быть надлежит, о том, сочиня штат, отослать в Берг-коллегию, пока тот штат сочиняется от Оренбургской губернской канцелярии требовать, чтобы на первый случай от оной дано было Степанову в команду приказных служителей подканцелярист один, солдат шесть человек, и если оные даны будут, то здешних подьячих и солдат возвратить сюда неудержно, ибо в них состоит здесь крайняя нужда ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 446 , л. 93. В марте 1754 г. штат для ОГН был разработан.

Согласно этому штату при ОГН полагалось быть одному коллежскому асессору пример-майору, одному обер-гитенфорвалтеру капитану, гитенфорвалтеру поручику, секретарю подпоручику, а также приказным служителям, не имеющим ранга регистратору, отправляющему протоколистскую должность, канцеляристу, двум подканцеляристам, четырем копиистам, пробирщику с учеником, геодезисту с двумя учениками, сторожу, трем рассыльщикам и двум целовальникам.

Таким образом, штат ОГН составлял 29 человек, на содержание которых ежегодно отпускалось 1452 рубля 15 коп. Кроме того, для охраны и выполнения поручений, здесь полагалось быть сержанту, капралу и 24 солдатам, коих надлежит требовать от Оренбургской губернской канцелярии из тамошнего гарнизона, ибо из заводских рот за крайним в них недостатком, уделить туда нисколько не можно ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 446 , л. 95. Согласно промемории из Оренбургской губернской канцелярии от 11 июня 1754 г. признавалось за способное учредить Оренбургское горное начальство в городе Уфе ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 449 и этому начальству с воеводскими и провинциальными канцеляриями, как и другим начальствам предписывалось иметь сношения промемориями.

В феврале 1755 г. вместо уже обер-бергмейстера П. Степанова, ушедшего в отставку от казенной заводской службы и определенного к управлению частных заводов графа П.И. Шувалова, присутствие ОГН возглавил Н. Бахорев.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 458. Что касается укомплектования штатов, то в этом отношении ОГН не было исключением.

В кадрах управления здесь, как и везде, ощущался острый дефицит.

В сфере делопроизводства у горных начальств также нередко возникали проблемы.

Очень часто рапорты о решенных и нерешенных делах за месяц, которые представлялись в КГЗП , были неправильно оформлены.

В подобном случае было решено репорты Нерчинского начальства неверные отослать возвратно и велеть вместо их прислать другие верные ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 396 , л. 92. В апреле 1753 г. Пермскому начальству предписывалось подтвердить, чтоб впредь доношения и рапорты присылались исправные.

ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 435. В остальном же делопроизводство в горных начальствах соответствовало Генеральному Регламенту и ничем не отличалось от канцелярского, о котором мы уже говорили.

Таким образом, хотя существовали определенные штаты и инструкции, их выполнение было крайне затруднено в связи с острой нехваткой кадров управления как в горных начальствах, так и в самой КГЗП. 3.2. ЗАВОДСКИЕ КОНТОРЫ. См. Приложение 1а. Эти учреждения находились в подчинении горных начальств и в трехзвенной системе аппарата управления горнозаводской промышленностью Урала являлись учреждениями III ступени.

Они были самыми многочисленными, хотя не на каждом заводе существовала своя контора. Зачастую контора наиболее крупного завода объединяла под своим контролем ряд близлежащих, более мелких заводов. По своей структуре заводские конторы напоминали КГЗП в миниатюре, т. е. рассматриваемые здесь земские . судные, припасные и лесные дела, были распределены по экспедициям между членами заводского правления. При заводских конторах существовали свои ревизии, которые составляли отчеты и направляли их в канцелярскую Ревизию. Здесь составлялись ежемесячные рапорты по выплавке металла, которые также направлялись в Канцелярию, сюда же направлялись и аттестаты на повышение чина или жалования. Под контролем заводских контор также находились местные заводские архивы и школы. Партикулярные заводы, не имевшие своих контор, находились под управление казенных, и все сведения о производстве продукции, новых постройках, домнах и т.д. направлялись именно сюда. Во главе заводских контор, как правило, стоял управитель, ранг которого зависел от значения завода. В его подчинении был штат целовальников, счетчиков, рассыльщиков и т. д. Целовальники ведали припасами завода и очень часто воровали.

К лесным делам как правило назначались шихтмейстеры или унтер-шихтмейстеры.

Для примера приведем февральское 1758 г. определение КГЗП о количестве служащих, положенных при заводах. На заводе Цесаревны Анны Верх-Исетский завод полагалось быть управителю в ранге поручика, двум унтер-шихтмейстерам, канцеляристу, подканцеляристу, четырем копиистам, горному писарю, двум целовальникам и сторожу при Егошихинской заводской конторе управителю поручику, у лесных дел прапорщику, унтер-шихтмейстеру, подканцеляристу, четырем копиистам, двум целовальникам и сторожу при Мотовилинской управителю прапорщику, унтер-шихтмейстеру, подканцеляристу, трем копиистам, двум целовальникам и сторожу также обстояли дела и на Висимском заводе при Пыскорской заводской конторе, где существовала земская экспедиция для управления приписными крестьянами, полагалось быть поручику, двум унтер-шихтмейстерам, подканцеляристу, четырем копиистам, двум целовальникам, пробирному ученику и сторожу. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 493 , л. 135 . Штаты и структура остальных контор строились по этому же принципу и зависели от значимости заводской конторы. Передача заводов либо в частные руки, либо обратно в казну отражалась и на заводских конторах, на плечи которых ложились все трудности, связанные с этим. Например, по Сенатскому указу от 18 июня 1750 г. Уктусские заводы передавались в частные руки, а имеющиеся там строения определено было разобрать, и годный лес и кирпич перевезти. Все хлопоты, связанные с этим, были возложены на тамошнюю заводскую контору. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 403 . Другой пример по указам Е. И. В. от 9 , 17 , 19 ноября 1758 г. Верх-Исетский завод был продан графу Р. Воронцову, а заводская контора должна была составить подробную опись сооружений, сырья, инструментов и прочих припасов с указанием цены. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 503 . Контора должна была также выработать новый штат, регламенты, уставы и т. д. для завода, который переходил к новому хозяину. Чаще всего после передачи заводов их конторы, сохраняя свою структуру, переходили в собственность заводчиков. Собственные заводские конторы были у дворян Демидовых и находились в Невьянске , Ревде и Нижнем Тагиле, существовала также Шайтанская статского советника Никиты Демидова заводская контора. Своя контора в Кушве была и у графа П. И. Шувалова.

Заводскую контору также имел и его брат А. И. Шувалов. Кроме вышеназванных, существовали также Билимбаевская барона А. Строганова Троицкая директора Осокина Главная Егошихинская графа Р. Л. Воронцова заводские конторы, в которых как и в казенных составлялись полугодовые ведомости, направляемые в КГЗП , кроме того через них осуществлялись различные платежи в казну и налоги пошлинные за домны, десятинная за медь, попудные с чугуна, накладные, штрафы за простои домен и т. д Таким образом, сеть местных органов КГЗП , подразделяющаяся на учреждения второй Горные начальства и третьей заводские конторы ступени играли, пожалуй, наиболее важную роль в сфере воплощения промышленной политики правительства России того времени, поскольку именно они были непосредственными исполнителями директив, получаемых Канцелярией из центрального аппарата управления. По своей структуре они напоминали КГЗП в миниатюре, выполняя свои функции на подведомственной им территории.

Вместе с тем эти учреждения испытывали общие для всего аппарата управления горнозаводской промышленностью Урала в XVIII в. трудности, и, хотя существовали специальные штаты и инструкции, их выполнение было крайне затруднено из-за постоянной нехватки кадров аппарата управления, особенно старших его чинов. Это вызывало перегруженность в работе присутствующих, влекло за собой совмещение должностей и частую сменяемость, особенно в заводских конторах. Тем не менее сеть местных органов была весьма гибкой и была приемлема как при казенном содержании заводов, так и при передаче их в частные руки, и несмотря на все проблемы и трудности она продолжала функционировать и обеспечивала решение возложенных на нее задач, хотя и с переменным успехом.