Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря

Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря. Программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря основана на принципах международного взаимовыгодного сотрудничества и соблюдения интересов Республики Казахстан снижения рисков при заключении контрактов на недропользование, комплексного и рационального использования природных ресурсов соблюдения международных стандартов и обеспечения экологической безопасности Каспийского региона.

Основными задачами программы являются выведение уровня добычи на стабильно высокий уровень и развитие сопутствующей инфраструктуры создание отечественного производства и формирование собственной научно-технологической базы подготовка высоко-квалифицированных казахстанских специалистов, комплексное и рациональное использование ресурсов по освоению Каспия для развития других отраслей экономики страны.

Правительство Республики Казахстан утвердило План мероприятий на 2006-2010 годы II этап по реализации Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря. На втором этапе начинается морская добыча углеводородов и рост экономических результатов по первым нефтегазовым проектам освоения КСКМ. Основными мероприятиями этапа являются - начало морской добычи углеводородов на КСКМ - планомерное выставление на тендеры новых морских блоков - исполнение национальной нефтегазовой компанией функций оператора по морским проектам - совершенствование требований к охране окружающей среды, соответствующих международным экологическим стандартам, мониторинг всех морских проектов - разработка и осуществление дополнительных природоохранных мероприятий, соответствующих повышенным экологическим стандартам - подготовка и переподготовка казахстанских специалистов для нефтегазового комплекса и смежных отраслей - создание инфраструктуры для береговой поддержки морских операций и строительство дополнительных трубопроводных мощностей. Источник Интернет сайт Грида, состояние окружающей среды, 2000 http enrin.grida.no htmls kazahst soe2 , 2009 За период с 2006 по 2010 годы по запросу нефтяных компаний Казахский Институт нефти и газа провел ряд исследований по утилизации серы, а также по ее долгосрочному хранению и воздействию на окружающую среду см. таблицу 5 . Таблица 5 - Добыча нефти и газа в Казахстане за 2006-2010 г.г. Источник Статистический Ежегодник Казахстана, http www.stat.kz RU Pages default.aspx, 2006 2006 2007 2008 2009 2010 январь-март Нефть, тысяч тонн 50672 50870 70680,0 11961,6 12832,5 Газовый конденсат, тысяч тонн 8013 10616 12022,5 1939,5 2010,2 Природный газ, млн. м3 22102 24973 32778,5 5767,9 6229,7 Согласно прогнозам указанных исследований, производство серы в долгосрочной перспективе превзойдет спрос как внутри страны, так и за рубежом, вследствие чего возникнут значительные накопления отходов серы. Этот накопленный запас серы, добываемый в ходе производства нефти и газа двумя крупнейшими компаниями в Казахстане Аджип и ТШО , по предварительным расчетам составит более 35 миллионов тонн в 2020 году. Увеличение объемов добычи нефти и газа, освоение перспективных месторождений шельфа Каспия требует динамичного развития нефтегазотранспортной инфраструктуры.

В связи с этим актуальной является работа по созданию новых и расширению существующих экспортных систем.

Нефтепровод КТК общей протяженностью 1580 км является крупнейшим направлением экспортных поставок казахстанской нефти.

Он соединяет казахстанское нефтяное месторождение Тенгиз и нефтетерминал на российском побережье Черного моря вблизи порта Новороссийск.

Одним из актуальных вопросов проекта КТК является расширение пропускной способности нефтепровода до проектного уровня 67 млн. т в год, в том числе казахстанской нефти - до 50 млн. т в год. Акционерами КТК полностью согласован меморандум, и приложение 1 к меморандуму - Концепция управления экономической эффективностью проекта КТК . Дополнительного согласования требует приложение 2 к меморандуму - Устав КТК-Р в части процедурных и организационных вопросов.

Вторым крупнейшим действующим направлением экспорта казахстанской нефти является нефтепровод Атырау - Самара.

В настоящее время пропускная способность трубопровода составляет не менее 15 млн. тонн в год. В целях поддержания надежности работы нефтепровода Атырау - Самара на казахстанском участке нефтепровода проводится замена труб. В 2006 году проведена замена труб общей протяженностью 148 км. Проект создания транспортной системы Курык - Баку - Тбилиси - Джейхан, предполагающий транспортировку нефти с казахстанского побережья Каспийского моря в Баку и далее по нефтепроводу Баку - Тбилиси - Джейхан.

Нефтепровод Ескене - Курык предполагается интегрировать в единый транспортный коридор - Казахстанскую каспийскую систему транспортировки.

Маршрут включает нефтепровод, который пролегает от Ескене, где размещаются производственные мощности по подготовке нефти, и до пос. Курык - на казахстанском побережье Каспийского моря, где планируется строительство нефтеналивного терминала.1. Источник Интернет сайт Обзор реализации внедрения новых проектов, www.kazkaspian.kz, 2009 Планируемая пропускная способность нефтепровода Ескене - Курык на первом этапе составит 25 млн. т в год с последующим расширением до 38-60 млн. т при диаметре трубы 42 дюйма и протяженности 739 км. Строительство нефтепровода Казахстан - Китай предусматривается в два этапа.

Первым этапом явилась реализация проекта нефтепровода Атасу - Алашанькоу.

Магистральный нефтепровод Атасу - Алашанькоу предназначен для транспортировки товарной нефти из районов разработки нефтяных месторождений Западного и Центрального Казахстана и Сибири в Китайскую Народную Республику. Протяженность трассы нефтепровода Атасу - Алашанькоу составляет 962 км. Диаметр трубопровода - 813 мм. Пропускная способность на первом этапе - 10 млн. т в год с дальнейшим расширением до 20 млн. т в год. Трасса нефтепровода проходит по территории трех областей Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Алматинской до конечного пункта Алашанькоу на территории КНР. Объем капитальных вложений в строительство нефтепровода Атасу - Алашанькоу составил 806 млн. Финансирование строительства нефтепровода осуществлялось за счет уставного капитала и заемных средств под гарантии Китайской национальной нефтегазовой корпорации. 28 июня 2006 года Первый пусковой комплекс нефтепровода был принят в промышленную эксплуатацию.

На заполнение нефтепровода понадобилось около 400 тыс. т нефти. Для реализации 2-го этапа нефтепровода Казахстан - Китай необходимо выполнить следующий объем основных работ -строительство нового нефтепровода Кенкияк - Кумколь -реконструкция и модернизация существующего нефтепровода на участке Кумколь - Каракоин - Атасу -реализация второго этапа строительства нефтепровода Атасу - Алашанькоу -реконструкция и реверсирование нефтепровода Кенкияк - Атырау. 1 Необходимо усиление позиций Казахстана на внешних рынках и вхождение в число крупных мировых поставщиков энергетического сырья и продуктов ее глубокой переработки за счет внедрения передовых технологий производства. 3.3 Перспективы развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан Казахстан добывает больше нефти, чем до кризиса, но меньше, чем планировал.

Спустя год после вхождения мирового энергетического рынка в период падения цен, а собственной нефтяной отрасли в полосу снижения производства, Казахстан вновь демонстрирует устойчивое развитие добывающих проектов.

У большинства нефтяных предприятий все в порядке, производство наращивают и крупные и малые компании 28 . В 2008 г. сентябрь был последним месяцем, когда Казахстан непрерывно наращивал производство нефти, и перевыполнял план, веря в высокие мировые цены. Потом наступило падение цен и потребления на рынке, сокращение производства и инвестиций у большинства нефтедобытчиков в Казахстане.

Производственная статистика за сентябрь 2009 г. показывает, что эти проблемы ушли в прошлое, и обеспечен существенный прирост добычи нефти по сравнению с прошлогодними показателями.

Если в прошлом сентябре в Казахстане компании добыли почти 5.26 млн т жидких углеводородов, то в нынешнем - более 6.14 млн т, то есть подняли уровень месячного производства почти на миллион тонн. Число компаний, увеличивших свою добычу, значительно больше количества инвесторов, снизивших производство. Общий настрой участников рынка в Казахстане таков, что производственные мощности используются более активно, чем год назад.

Если в сентябре 2008 г. простаивающих скважин было 1074, то через год это число снизилось на 30 - до 766. Скорее всего, причина в том, что компании ремонтируют и восстанавливают старые скважины, поскольку наращивают интенсивность разработки имеющихся у них залежей. Рисунок 1 - Банковский сектор и экономика по данным Национального банка РК, АФН РК, Министерства экономики и бюджетного планирования РК Товарное распределение по экспорту-инмпорту по данным Агентства РК по статистике, Национального банка РК, АФН РК, Министерства экономики и бюджетного планирования РК отображено на рисунке 1 и рисунке 2 приложения 1. Наибольшую количественную прибавку Казахстану обеспечило международное товарищество Тенгизшевройл ТШО , ведомое оператором - американским Шевроном. ТШО разрабатывает месторождения Тенгиз и Королевское на западе Казахстана.

В сентябре 2009 г. компания добыла 1.95 млн т нефти против 1.42 млн т год назад.

Разница в показателях ТШО превышает полмиллиона тонн, что составляет более 50 от общей годовой прибавки Казахстана примерно в 900 тыс. т. Суточный уровень производства ТШО в сентябре 2009 г. перевалил к концу месяца за 70 тыс. т, тогда как в то же время 2008 г. едва превышал 48 тыс. т. Увеличить добычу столь крупно ТШО смог потому, что в конце прошлого сентября осуществил проекты Завод второго поколения и Закачка сырого газа, которые увеличили отдачу продуктивного пласта и объем подготовки товарной нефти.

Целью этих проектов был выход ТШО на ежесуточный уровень производства 70 тыс. т. Предприятие шло к этому результату непростым путем, снижая по ходу дела уровень добычи до 40 тыс. т в сутки в первом квартале 2009 г. Тогда ТШО, скорее всего, ограничивал производство из-за плохой конъюнктуры мирового рынка, теперь же очевидно, что предприятие перестало расценивать положение в торговле как негативное Источник Интернет сайт Тенгизшевройл ТШО , www.tengizshevroil.kz, 2007 . Если сравнивать сентябрьские показатели другого иностранного гиганта - консорциума Карачаганак Петролеум Оперэйтинг Б.В. КПО , действующего на одноименном месторождении в Северо-Западном Казахстане, то возникает впечатление сопоставимого с ТШО роста.

В прошлом сентябре консорциум добыл около 480 тыс. т нефти и конденсата, в нынешнем - более 740 тыс. т, то есть прибавка составила 260 тыс. т. В процентном выражении она превысила 54 относительно уровня 2008 г. Суточная добыча выросла еще более крупнее с 3.8 тыс. т до 25 тыс. т. Но на самом деле это мнимый рост, поскольку среднемесячный уровень производства у КПО в 2008 г. составлял более 900 тыс. т. Да и в нынешнем году консорциум добывал каждый месяц примерно столько же жидких углеводородов, в основном, нефти. Поэтому правомернее говорить, что в нынешнем году КПО только сократил объем регулярного сентябрьского снижения добычи.

А само оно, скорее всего, связано с технологическими особенностями разработки Карачаганака, в которой активно применяется обратная закачка газа в пласт.

То есть на самом деле, бурного развития у КПО нет, но и в пике производственного спада консорциум тоже не впал. Если вывести из числа лидеров роста производства КПО, то становится ясно, что реальный, помимо ТШО, рост обеспечил довольно солидный перечень менее крупных и совсем небольших компаний. Из казахстанских крупняков рост добычи показали национальная КазМунайГаз КМГ и АО Мангистаумунайгаз ММГ . Рост у КМГ минимальный компания добыла 755 тыс. т против 753 тыс. т год назад. Но в январе 2009 г. месячная добыча из-за кризиса снижалась до 663 тыс. т, так что возвращение к докризисному состоянию у КМГ налицо.

Год назад у компании было 489 простаивающих скважины, а нынешней осенью их число уменьшилось до 273. ММГ в прошлом сентябре добыл 435 тыс. т при плане 458 тыс. т а в сентябре 2009 г. увеличил производство до 466 тыс. т, и перевыполнил план на 11 тыс. т. Рост не так уж и велик, но, скорее всего, он может увеличиться, поскольку у ММГ 94 простаивающих скважины.

В ближайшие дни этот актив будет куплен в равно долевую собственность альянсом КМГ и китайской CNPC. Ранее ММГ переживал смутные времена теневого передела собственности и политического влияния между различными финансово-промышленными группами Казахстана, уголовного преследования руководства компании, что затрудняло ее производственную жизнь. После своей продажи ММГ войдет в обширную китайско-казахстанскую империю нефтегазовых активов в этой каспийской стране.

Среди них Казгермунай и ПетроКазахстан, действующие на юге, и обеспечившие некоторый рост. В сентябре 2008 г. они добыли, соответственно, 256 и 240 тыс. т, а спустя год - 289 тыс. т и 251 тыс. т. Источник Интернет сайт ВТО, http www.wto.org english thewto e acc e a1 kazakhstan e.htm, 2009 В том же регионе действует совместное российско-китайское ЛУКОЙЛ и CNPC предприятие Тургай Петролеум, поднявшее добычу на 10 тыс. т, против 258 тыс. т в сентябре 2008 г. Скорее всего, прогресс не велик, потому что CNPC навязана ЛУКОЙЛу в качестве партнера казахскими властями вопреки решению международного арбитража о российской принадлежности Тургай Петролеума. Возможно, вынужденность сотрудничества не дает предприятию использовать свой потенциал в полной мере. Во всяком случае, по результатам 2009 г. Тургай прогнозирует добычу объемом в 3.22 млн т, против 3.25 млн в 2008 г. Свой вклад в общий рост увеличили средние и малые нефтяные предприятия Казахстана, действующие в Атырауской области, и принадлежащие, в основном, представителям клана нефтяников-младшежузников. В сентябре 2008 г. они в совокупности добыли 148 тыс. т, а в нынешнем году подняли производство до 172 тыс. т. Одновременно снизилось количество простаивающих скважин с 56 до 22. Еще более значительно добыча выросла в Мангистауской области, активы которой делят между собой выходцы из адайского клана, и иностранные инвесторы.

Без учета ММГ, производство здесь выросло с 362 тыс. т в сентябре 2008 г. до 402 тыс. т в 2009 г. Единственная область в Казахстане, где добыча несколько снизилась, это Актюбинская.

В прошлом сентябре здесь было добыто полмиллиона тонн нефти, а в нынешнем 477 тыс. т. Главный источник падения производства - принадлежащее китайцам АО КННК-Актобемунайгаз. Год назад эта компания добыла 480 тыс. т, а теперь - 460 тыс одновременно у нее удвоилось число простаивающих скважин с 45 до 89, притом, что их всего в области 102. Руководство компании объявило в нынешнем мае казахским властям, что откладывает планы строительства новых мощностей Жанажольского газоперерабатывающего завода. Причина в том, что в обозримом будущем КННК-Актобемунайгаз не сможет обеспечить дополнительную добычу.

Поэтому можно сделать вывод, что у китайской компании просто не хватает геологических ресурсов и технологического умения для наращивания производства и соответствия тенденции общеказахстанского нефтяного роста Источник интернет сайт ПРООН, Казахстан http www.undp.kz script site.html?en 1, 2009 . У малых компаний свои проблемы.

Фирмы Толкыннефтегаз и Казполмунай, принадлежащие молдавской Аском Груп, добыли на двоих в сентябре 2008 г. 46 тыс. т а в нынешнем - 23 тыс. т. У инвестора есть и ресурсы и мощности, но у казахских налоговых органов вначале года возникли претензии к молдаванам.

Руководство частично арестовано, а частично не вернулось после пересменки в Казахстан.

Источники на месте событий сообщают, что КМГ собирается либо получить бесплатно этот актив, если суд присудит изъятие, или купить его у Аском Груп совсем не дорого. Ну а пока результаты работы продолжают снижать рыночную стоимость Толкыннефтегаза и Казполмуная. Однако такие разнородные причины снижения добычи у недропользователей только яснее показывает исключительность этих примеров, и их не связанность с главной тенденцией в казахстанской нефтянке. Здешние участники рынка простились с тактикой ограничения производства, какой придерживались с IV квартала 2008 г. по II квартал 2009 г. Теперь добывающие компании вернулись к докризисному производственному настроению.

Такая политика показывает, что Казахстан занял сторону России, увеличивающей добычу нефти, а не стран ОПЕК, сокративших ее. Хотя понятно, что нефтяники РФ снижали свою добычу еще до кризиса, чтобы поберечь сильно истощенные месторождения. Теперь они наращивают ее под давлением правительства для пополнения бюджета. В Казахстане ситуация другая там и до кризиса недропользователи, в целом, имели и планы и резервы для крупномасштабного наращивания производства.

Падение мировых цен, ужесточение налогового бремени в стране с 1 января с.г. на некоторое время затормозили казахстанское движение к высоким уровням добычи - более 100 млн т в 2015 г. и 250 млн т в 2030. Но, как видно, с курса на большой скачок не свернул. Тем не менее, фактический объем добычи в сентябре в Казахстане оказался меньше запланированного уровня примерно на пять процентов.

А это говорит о том, что не все нефтедобытчики нацелены на рост при любой, в том числе, снизившейся мировой цене. Иначе говоря, отраслевой кризис в Казахстане преодолен, однако вперед компании идут осторожнее, чем планируют. Правительство Казахстана вопреки прежним планам не станет уменьшать в 2010 г. ставку налога прибыль, но и не будет увеличивать налог на добычу полезных ископаемых НДПИ , заявил в Астане заместитель министра экономики и бюджетного планирования Тимур Сулейменов.

Фактически это означает некоторое ужесточение налогового режима. Вошедший в действие 1 января 2009 г. новый Налоговый кодекс предусматривает изменения в системе платежей. В частности, налог на прибыль должен был быть снижен с 20 в 2009 г. до 17.5 в 2010 г. и до 15 - в 2011 г. А ставки веденного в этом году НДПИ правительство хотело увеличить на 1 от нынешнего уровня. Теперь же власти зафиксируют нынешнюю ставку налога на прибыль по 2011 г и на тот же срок ставку НДПИ. Данный налог исчисляется в зависимости от объема добычи и стоимости сырья на мировом рынке см. таблицу 6 источник Интернет сайт www. rusenergy.com, аналитическая группа журнала KazEnergy, 2010 . Ограничение налоговых изменений, скорее всего, свидетельствует о том, что правительство пришло к выводу о выходе нефтедобывающей отрасли из кризиса 2008-2009 гг. Прежнее снижение ставки налога на прибыль предполагалось властями как помощь нефтяникам в период падения цен на сырье.

Теперь власти считают, что они без неё обойдутся.

Таблица 6 - Ставки НДПИ налог на добычу полезных ископаемых в Казахстане Добыча тыс. т Ставка 250 5 500 7 1000 8 2000 9 3000 10 4000 11 5000 12 7000 13 10000 15 10000 18 Ключевым фактором, который обусловил проявление негативных экономических процессов, стало резкое ухудшение конъюнктуры на экспортных рынках, прежде всего топливно-сырьевом. Принимая во внимание сохранение зависимости экономики Казахстана от поступлений от экспорта углеводородного сырья, падение спроса на сырую нефть и нефтепродукты на внешних рынках, почти 3,5-кратное снижение стоимости нефти серьезно ухудшило торговый баланс республики, а также привело к уменьшению экспортных и налоговых поступлений, в том числе в государственный бюджет. На пользу Казахстана играло то, что в течение нескольких лет формирование стоимости нефти базировалось не на фундаментальных подходах, а на спекулятивных операциях, ориентированных на постоянных рост котировок.

В результате, нефть была в значительной степени переоценена, что позволило ее экспортерам получить крайне высокую норму прибыли.

Подогревая инфляционные процессы, он одновременно и поддерживал спрос, лишившийся кредитной поддержки со второй половины 2007 года. Однако резкое падение стоимости нефти, о возможности которого Аналитическая группа журнала KazEnergy предупреждала заранее, фактически дезориентировало долгосрочные планы развития национальной экономики. По всей видимости, относительно низкие цены на нефть сохранятся в течение следующих нескольких месяцев, и в случае дальнейшего снижения экономической активности вероятно дальнейшее падение стоимости углеводородов.

Данная тенденция будет продолжать негативно сказываться на экономике Казахстана, особенно при затягивании кризисных явлений в глобальном масштабе. По сути, выход Казахстана из кризиса во многом зависит от начала возобновления динамики роста стоимости нефти на мировых рынках. Внешняя конъюнктура, прежде всего падение спроса и стоимости конечной продукции, также стала фактором для сокращения производства в горно-металлургическом секторе экономики страны.

Казахстан сейчас столкнулся с вызовом, решение которого он довольно долго оттягивал, а именно - необходимостью развития реального сектора экономики, не зависящего от колебаний цен на сырье и создающего высокую добавленную стоимость. Падение стоимости нефти и продукции горно-металлургического сектора должно стать тем импульсом, который запустит процесс жизнеспособной диверсификации, несмотря на кризис.

Иначе казахстанскую экономику ждут трудные времена. Газовый сектор нефтегазового комплекса Республики Казахстан является одной из важной составляющей экономики страны. Для Казахстана все более перспективным энергоносителем становится природный газ, разведанные и оценочные запасы которого с учетом открытых новых месторождений на Каспийском шельфе составляют около 3,3 трлн.м3, а потенциальные ресурсы достигают 6-8 трлн.м3. Стратегия развития группы компаний АО КазТрансГаз до 2010 года, сайт www.rusenergy.com, 2009 При этом особенностью разведанных запасов газа в республике является то, что практически на всех месторождениях и, особенно, на вновь разрабатываемых крупнейших месторождениях добыча газа ведется попутно с добычей нефти и конденсата.

Поэтому активное освоение этих месторождений и резкий рост объемов добычи нефти в последние годы диктуют необходимость утилизации все увеличивающихся объемов добываемого попутного газа 29 . Реализация Программ по утилизации газа позволит обеспечить стабильность баланса добычи и использования ресурсов газа. При этом Республика получит значительные дополнительные инвестиции, рабочие места, передовые оборудования и технологии, снижение себестоимости нефти за счет рационального использования углеводородных ресурсов, дополнительных источников газоснабжения населения и промышленных предприятий, улучшения экологической обстановки и т.д. В последние годы при среднем росте добычи газа на 6-8 ежегодно, по итогам 2007 года увеличение объема добычи составило 9,7 с достижением общего объема добычи до 29,6 млрд.м3, что более чем в три раза превысило уровень добычи газа в 1991 году. Основная добыча природного газа ведется в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областях.

В связи с тем, что в западных областях РК расположены основные запасы попутного и природного газа, в данных регионах проводится более активная работа по газификации населенных пунктов, чем в других областях РК. Вместе с тем уровень газификации в регионах не обеспечен в полном объеме.

Так, в Мангистауской области уровень газификации населения составляет 91 , Западно-Казахстанской - 67 , Актюбинской - 58,3 , Атырауской области - 56 .Интернет сайт ПРООН, база данных http www.undp.kz infobase start.html?type 1, 2008 В соответствии с Программой развития газовой отрасли Республики Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 18 июня 2004 года 669, одним из главных вопросов в решении организации альтернативного газоснабжения южного региона является рассмотрение проекта строительства внутреннего газопровода Шалкар-Шымкент с учетом исследований по поставкам газа в Китай. В соответствии с поручением Главы государства, нашедшем отражение в ежегодном послании народу Казахстана февраль, 2008 г. для стабильного обеспечения потребностей в газе южных регионов республики необходимо проработать вопрос и начать строительство магистрального газопровода Бейнеу-Шымкент. В апреле 2008 года АО КИНГ по договору с АО КазТрансГаз разработало ТЭО проекта Строительство магистрального газопровода Бейнеу-Бозой-Самсоновка Бейнеу-Шымкент, который планируется для транспортировки природного газа с нефтегазовых месторождений, расположенных в западных регионах Казахстана, в южные регионы республики в целях обеспечения потребностей в газе южных областей республики - Кызылординской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Алматинской и г. Алматы.

Ориентировочная сметная стоимость строительства составляет 3652 млн. долларов США в т. ч. 1-й очереди до 5 млрд. куб.м в год со сроками строительства 2009-2011 гг 3 208 млн.долл. США 2-й очереди до 10 млрд.куб.м в год со сроками строительства 2012-2014 гг 444 млн. долл. США. Во исполнение пункта 2.2.1 выписки из протокола заседания Правительства от 26 февраля 2008 года 7, Министерством письмом от 28.02.08г. 08-04-3545 направлен в Правительство РК анализ трех вариантов финансирования Проекта - заем АО НК КазМунайГаз под гарантию Правительства - на принципах государственно-частного партнерства - полное 100 -ое выделение средств из республиканского бюджета.

В настоящее время решением Республиканской бюджетной комиссии от 15.05.08 г. 10 выделены ассигнования на 2008 год на Программу 054 Развитие сети магистрального газопровода Бейнеу-Шымкент на сумму 2 млрд.тенге для разработки ПСД Проекта Годовой отчет национальной компании АО Разведка Добыча КазМунайГаз , 2009 . С целью определения основных приоритетов и направлений развития отрасли Министерством энергетики и минеральных ресурсов разработана и утверждена постановлением правительства РК 669 от 18.06.04 Программа развития газовой отрасли РК на 2004-2010 годы, основной целью которой является повышение экологическо-экономического эффекта от увеличения объемов международного транзита и рационального использования внутренних ресурсов газа за счет развития мощностей по транспортировке и переработке попутного газа для более полного обеспечения потребностей внутреннего рынка по газу и достижения энергетической независимости.

Деятельность газовой отрасли осуществляется в соответствии с данной отраслевой программой.

Разведанные и оценочные запасы природного газа с учетом открытых новых месторождений на Каспийском шельфе составляют около 3,3 трлн. куб. м, а потенциальные ресурсы достигают 6-8 трлн. куб. м. По итогам 2006 года увеличение объема добычи составило 101,9 с достижением общего объема добычи до 26,7 млрд. куб. м, что более чем в три раза превысило уровень добычи газа в 1991 году. Увеличение объемов добычи углеводородного сырья связано в первую очередь с освоением новых месторождений.

Ожидается, что в среднесрочной перспективе прогнозные объемы добычи сырого газа к 2010 году возрастут более чем в полтора раза и составят порядка 45 млрд. куб. м в год. Все это, в свою очередь, будет способствовать увеличению производственных мощностей, что позволит увеличить производство товарного газа с 14,8 млрд. куб. м в 2006 году до 27 млрд. куб. м в 2010 году и сжиженного с 1,2 млн. т в 2006 году до 1,5 млн.т в 2010 году. В перспективе ожидается, что Республика Казахстан войдет в число стран, обладающих крупнейшими в мире доказанными запасами природного газа и станет одним из трех основных производителей и экспортеров природного и сжиженного газа на территории стран СНГ 25 . Основными параметрами ожидаемых результатов по развитию отрасли на среднесрочный период могут быть -увеличение экспорта природного газа почти в 1,5 раза с достижением объёма экспорта газа 12 млрд. куб. м. в 2010 году -увеличение экспорта сжиженного газа почти в 1,1 раза с ростом объёма реализации его на экспорт до 897 тыс. т в 2010 году Одним из главных результатов промышленного развития отрасли станет более полное обеспечение потребностей населения, экологической сферы и предприятий других отраслей страны за счет собственных ресурсов природного и сжиженного газа. Прогнозируется, что ежегодный рост потребления природного и сжиженного газа в регионах составит около 10 и к 2010 году этот уровень может достигнуть более 16 млрд. куб. м и 600 тыс. т по природному и сжиженному газу соответственно Источник Интернет сайт Агенство по статистике http www.stat.kz RU Pages default.aspx, 2010. Активное освоение нефтегазовых месторождений и резкий рост объемов добычи нефти в последние годы диктуют необходимость утилизации все увеличивающихся объемов добываемого попутного газа. Эффективная утилизация попутного нефтяного газа подразумевает максимальное использование ресурсов газа путем выработки электроэнергии, производства товарного газа и закачки газа в пласт для повышения нефтеотдачи.

С целью рационального использования ресурсов газа и снижения экологической нагрузки МЭМР РК совместно с заинтересованными государственными органами проводит активную работу по обеспечению снижения недропользователями РК объемов сжигаемого газа с выполнением мероприятий по утилизации добываемого газа. Так, за период с 1998 года наблюдается тенденция к снижению процента сжигаемого на факелах газа с 29 до 12 в 2006 году. МЭМР проделана определенная работа по усовершенствованию и разработке законодательной базы, что позволило развернуть деятельность недропользователей в сторону утилизации попутного газа. В соответствии с внесенными от 14 октября 2005 года изменениями в Закон О нефти сжигание попутного и природного газа в факелах запрещается, и недропользователям необходимо было разработать и согласовать Программы по утилизации газа. С целью комплексного и оперативного рассмотрения данных программ была создана межведомственная рабочая группа.

Согласно утвержденным рабочей группой программам сжигание попутного газа по республике будет и дальше сокращаться.

Так, к 2009 году сжигание газа сократится более чем в 6 раз и составит 430 млн. м3. Таким образом, МЭМР РК предприняты и принимаются необходимые меры по обеспечению максимальной утилизации попутного газа не только в соответствии с требованиями Закона О нефти , Экологическим кодексом, но и с международными актами. Динамичный рост просто невозможен без развитой трубопроводной системы.

За период своей независимости Казахстан активно развивает трубопроводный транспорт и его инфраструктуру.

Наиболее актуальным для газотранспортной отрасли республики является проект реконструкции и модернизации системы магистральных газопроводов, в особенности магистрального газопровода Средняя Азия - Центр МГ САЦ , который обслуживает экспортные поставки казахстанского и среднеазиатского газа для России, кавказских государств и Европы. 2 Для определения перспектив развития МГ САЦ АО Интергаз Центральная Азия разработало обоснование инвестиций в развитие магистральных газопроводов Средняя Азия - Центр , Макат - Северный Кавказ и Окарем - Бейнеу, в рамках которого предусматривается реализация ряда инвестиционных проектов, направленных на увеличение пропускной способности САЦ до 60 млрд. куб. м. год Источник Интернет сайт Правительство Казахстана во всемирной сети, http www.gksoft.com govt en kz.html, 2009 . В настоящее время, с целью обеспечения энергетической безопасности и уменьшения зависимости от внешних поставок, а также возможности оперирования объемами транспортируемого по магистральным газопроводам газа, рассматривается вопрос строительства магистральных газопроводов КС Бейнеу - КС Базой, КС Шалкар - КС Самсоновка.

Это позволит беспрепятственно подавать газ из западных регионов в южные регионы страны, с последующим выходом к восточной границе РК. АО НК КазМунайГаз завершается разработка обоснования инвестиций данного проекта.

Кроме того, впервые в истории независимости Казахстана было подписано соглашение между АО НК КазМунайГаз и АО Газпром об условиях транспортировки и поставок переработанного газа Карачаганакского месторождения на внутренний рынок республики, путем взаимных поставок газа в объеме до 6 млрд. куб. м газа в год. На юге уровень газификации населения природным газом составляет г. Алматы - 81 , Жамбылской-24 , Южно-Казахстанской-41,5 , г. Кызылорда - 44,5 , Костанайской области - 16 , Алматинская область- 5,7 . Для обеспечения стабильных поставок газа в Южные Регины страны требуется строительство магистральных газопроводов по маршруту Запад-Юг. С разработкой новых месторождений наращиваются объемы добычи и выработки товарного газа, что влечет за собой увеличение экспортного потенциала и насыщение внутреннего рынка газа. В целях эффективной реализации основных направлений и положений Концепции развития газовой отрасли Республики Казахстан до 2015 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 января 2002 года 25 была разработана Программа развития газовой отрасли Республики Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2004 года 669. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2007 года 1007 утвержден План мероприятий по реализации Программы развития газовой отрасли Республики Казахстан на период 2007-2010 годы второй этап. Основной газ, добываемый нефтегазовым комплексом является попутным в связи с чем требуется их переработка на газоперерабатывающих заводах для выработки товарного газа с последующей поставкой потребителям и предприятиям.

В настоящее время в республике действуют три газоперерабатывающих завода ГПЗ общей мощностью переработки 12,3 млрд.м3 газа в год - Казахский газоперерабатывающий завод КазГПЗ - Тенгизский газоперерабатывающий завод Тенгизский ГПЗ - Жанажольский газоперерабатывающий завод ЖГПЗ . Основой газовой отрасли страны нефтегазового комплекса составляют транзитные магистральных газопроводы проходящие по территории восьми областей Казахстана общая протяженность которых составляет более 10 тыс.км. Главными транзитными маршрутами являются Средняя Азия - Центр , Бухара - Урал , Оренбург - Новопсков с годовым объем транзита газа порядка 100 млрд.м3 ежегодно.

В соответствии с долгосрочной Стратегией развития страны до 2030 года, одобренной Правительством Республики Казахстан, Концепцией развития газовой отрасли Республики Казахстан до 2015 года предусматривается качественное изменение подходов к вопросам использования имеющихся газовых ресурсов страны.

С решением проблем утилизации добываемого попутного газа, как сдерживающего фактора дальнейшего роста добычи нефти, сфера добычи, переработки и реализации газа должна стать одной из основных базовых отраслей развития экономики страны.

Поэтому главной целью реализации Программы развития газовой отрасли в Республики Казахстан является кратное повышение экологическо-экономического эффекта от увеличения добычи и рационального использования внутренних ресурсов газа, а также транзитных возможностей газотранспортной системы в интересах более полного обеспечения потребностей внутреннего рынка и дальнейшего увеличения экспортного потенциала страны 9 . Среднесрочный план экологическо-экономического развития на 2008-2010 годы Источник Интернет сайт Президента Республики Казахстан, http www.akorda.kz www www akorda kz.nsf index?OpenForm lang en, 2008. План экологическо-экономического развития на 2008-2010 годы Правительства Республики Казахстан подводит итоги по приоритетам, утвержденным в стратегических планах, обращениях президента и Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы, принятых Республиканской бюджетной комиссией, а также определяет и согласовывает дальнейшие задачи, которые предстоит решать.

В частности, План включает в себя мероприятия по охране окружающей среды и УР, такие как экологическое страхование и аудит, экологическое образование, экологическое информирование и участие в принятии решений, а также мероприятия по источникам возобновляемой энергии.

Они включают в себя разработку показателей УР, создание центра по УР и новых технических комитетов по стандартизации.

Концепция перехода к устойчивому развитию на 2007-2024 годы КПУР , принятая в 2006 году, является базовым рамочным документом достижения УР в Казахстане.

В целях ее реализации правительство Республики Казахстан утвердило первый План действий по реализации КПУР на 2007- 2009 годы, включая процедуру их финансирования.

Центральные и местные исполнительные органы обязаны каждые полгода предоставлять отчет о ходе работы в Министерство охраны окружающей среды МООС . Цель КПУР заключается в достижении адекватного баланса экономических, экологическых и экологических целей без создания угрозы долгосрочной конкурентоспособности экономики страны.

Она определяет основные принципы УР, описывает главные задачи и предлагает базовые механизмы по реализации политических мер. КПУР устанавливает 12 показателей эффективности, количественные цели которых должны быть достигнуты в определенные сроки Источник Интернет сайт Казахстанский бизнес-совет по устойчивому развитию, http www.kap.kz main , 2008 . 12 основных показателей эффективности Концепции перехода к устойчивому развитию 1. Население, миллионов человек 2. Средняя ожидаемая продолжительность жизни, лет 3. Средняя продолжительность жизни 4. Разница средней ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин, лет 5. Энергопотребление, ГВт 6. Производство электроэнергии, ГВт 7. Потери энергии, ГВт 8. Эффективность использования ресурсов3 9. Качество окружающей среды 10. Уровень жизни, КВт душу населения 11. Качество жизни, КВт ч 12. Показатель экологической устойчивости 9 . Прогресс в реализации КПУР будет оцениваться каждые три года в период с 2006 по 2024 годы. Что касается качества окружающей среды, прогресс измеряется на основе индекса экологической устойчивости ИЭУ , разработанного Йельским Центром по экологическому законодательству и политике.

ИЭУ представляет собой среднее значение 21 совокупного экологического показателя, каждый из которых, в свою очередь, основан на подмножестве 76 лежащих в основе переменных.

Данные по Казахстану для многих из этих переменных все еще отсутствуют.

В связи с этим необходима соответствующая корректировка индекса для получения обоснованного значения. Основной акцент КПУР сделан на повышении эффективности использования ресурсов в производстве, измеряемой индексом эффективности использования ресурсов ИЭИР . Другой акцент сделан на повышение качества жизни, которое остается низким в Казахстане.

Этот показатель будет измеряться с помощью таких показателей, как ожидаемая продолжительность жизни, доход на душу населения, достижения в области образования и экологическая безопасность 7 . 3.4 Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы Ключевым стратегическим документом по охране окружающей среды является Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы КЭБ , принятая в 2003 году. КЭБ определяет принципы и приоритеты обеспечения охраны окружающей среды, включая сохранность экосистем и предотвращение природных и промышленных катастроф. Реализация Концепции предусматривает три фазы. Первая фаза 2004-2007 годы включала в себя оценку уровней выбросов и подготовку мер снижения уровня загрязнения.

Вторая 2008-2010 годы и третья 2011-2015 годы фазы нацелены на стабилизацию качества окружающей среды на адекватном уровне и усиление экологических требований по охране дикой природы Источник Интернет сайт Концепция перехода к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, Йел, экологическая деятельность http www.yale.edu epi , 2007. КЭБ определяет следующие основные вопросы сокращение антропогенной деятельности, которая приводит к изменению климата и разрушению озонового слоя сохранение биоразнообразия, предотвращение опустынивания и деградации почв восстановление зон экологических катастроф и военных космических испытательных полигонов предотвращение загрязнения в Каспийском море защита водных ресурсов от загрязнения и сокращение объемов водопользования устранение ранее допущенных загрязнений снижение радиоактивного, бактериологического и химического загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха сокращение объемов промышленных и бытовых отходов реагирование на последствия природных катастроф.

План действий по реализации Концепции экологической безопасности 2004 г. нацелен на совершенствование системы управления состоянием окружающей среды и привел к разработке Программы охраны окружающей среды на 2005-2007 годы. Для реализации второй фазы КЭБ в феврале 2008 года Казахстан разработал и принял Программу охраны окружающей среды на 2008-2010 годы. Программа предусматривает государственные ассигнования в сумме около 36 миллиардов тенге 290 миллионов долларов США и международного финансового участия в сумме около 600 миллионов тенге 5 миллионов долларов США . В 2004 году в целях реализации первой фазы Концепции каждая из 14 областей, а также города Алматы и Астана разработали собственные местные программы по охране окружающей среды на 2005-2007 годы. Эти программы содержали в себе отдельные проекты, включая расчетную стоимость и источники финансирования например, из центрального или местного бюджета, средства предприятий и иностранных грантов 9 . Законодательные рамки.

Законодательные рамки охраны окружающей среды были упрочены с 2000 года. Одним из самых главных изменений стало создание Экологического кодекса, который был разработан и принят в короткие сроки - менее чем за год. Три основных закона Об охране окружающей среды , Об экологической экспертизе и Об охране атмосферного воздуха были упразднены после их включения в Экологический кодекс.

Более того, после принятия Экологического кодекса было упразднено порядка 80 нормативно- правовых актов.

Закон Об охране окружающей среды 1997 года устанавливал основные принципы управления в области охраны окружающей среды, экологической информации и ее разглашения, экологического мониторинга, экологического аудита, управления экологическими катастрофами, и контроля проверок в области охраны окружающей среды.

В 2004 году в Закон были внесены изменения и дополнения, предусматривающие включение положений об управлении отходами.

В 2005 году Закон был снова дополнен положениями об обязательном и добровольном экологическом аудите.

Разработка, планирование и осуществление политики Источник Интернет сайт Президент РК http www.akorda.kz www www akorda kz.nsf index?OpenForm lang en, 2008 . Закон Об экологической экспертизе 1997 года с последними изменениями и дополнениями от 20 декабря 2004 года регулировал процедуру проведения экологической экспертизы ЭЭ , включая вопросы финансирования, заключения экспертной комиссии и ответственности за несоблюдение законодательства об экологической экспертизе.

Закон Об охране атмосферного воздуха 2002 года определял базовые условия и принципы государственного контроля над состоянием воздуха, определял компетенцию государственных органов, устанавливал права и обязанности физических и юридических лиц, а также базовые требования по процедурам государственного контроля над источниками опасного загрязнения атмосферного воздуха и охраной воздуха. Закон Об особо охраняемых природных территориях 2006 года регулирует вопросы, относящиеся к расширению u1075 границ и устойчивому управлению и администрированию природных ресурсов и других территорий, представляющих высокую экологическую, научную, историческую, культурную и рекреационную ценность.

Закон Об обязательном экологическом страховании 2005 года нацелен на гарантирование компенсации при случайном загрязнении через обязательное экологическое страхование, которое должно предусматриваться в контракте любого физического или юридического лица, занимающегося деятельностью, наносящей вред окружающей среде и физическим лицам.

На основе заранее проведенного экологического аудита страховой контракт покрывает компенсацию экологического ущерба.

Перечень мероприятий, подлежащих страхованию, определен Правительством РК. Страхование также покрывает компенсацию вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде в результате загрязнения.

При любой деятельности, основанной на международном контракте, условия контракта заменяют положения Закона.

Закон Об обязательном экологическом страховании регулирует вопросы прямых последствий загрязнения, однако, не содержит в себе положений о производных последствиях или видимых рисках например, ухудшение состояния здоровья людей в результате загрязнения питьевой воды. Применение Закона еще находится на начальной стадии, и, вероятно, потребуются некоторые корректировки, в особенности, в части расчета компенсации.

Во время подготовки обзора не было зарегистрировано ни одного случая, подпадающего под действие закона.

Таким образом, невозможно оценить насколько эффективно будет компенсирован ущерб окружающей среде.

Закон не предусматривает, кто несет ответственность за проведение восстановительных работ.

Экологический кодекс. Общее содержание.

Экологический Кодекс был разработан по поручению Президента РК в начале марта 2006 года в срок к концу 2006 года. Несмотря на столь сжатые сроки, Экологический кодекс был принят в январе 2007 года. Был сделан запрос на предоставление комментариев со стороны международных и казахстанских экспертов, а также международных организаций. Для консультаций с общественностью два раза проводились общественные слушания. Главная цель заключалась в гармонизации действующего законодательства в области охраны окружающей среды с передовыми международными стандартами, обеспечивая переход на новые стандарты и совершенствование системы контроля Источник Интернет сайт Национальный план действий по охране окружающей среды, http www.government.kz , 2008 . Экологический кодекс включает в себя основное национальное законодательство по охране окружающей среды см. выше, а также требования большинства международных экологических конвенций, таких как Базельская Конвенция 7 и Роттердамская Конвенция 8. Однако документ может содержать в себе отдельные несоответствия и противоречия, на которые недавно указали представители Организации экономического сотрудничества и развития.

Например, остаются нерешенными вопросы выполнения ряда юридических требований, что связано с отсутствием анализа экономической эффективности до принятия Кодекса.

К концу 2007 года были приняты положения, поддерживающие выполнение Кодекса. К ним относятся, например, управление озоноразрушающими веществами, а также импорт, экспорт и перевозка всех видов отходов и производственный экологический контроль на предприятиях см. таблицу 3 . 1 Рисунок 3 - Организационная структура Комитета экологического контроля КЭК Источник Интернет сайт Комитет Экологического Контроля, http www.imf.org external country KAZ index.htm, 2007 Кодекс предусматривает право доступа каждого гражданина к экологической информации и участие общественности в процессе принятия решений по вопросам охраны окружающей среды и УР. Глава 21 Кодекса об экологической информации содержит положения о правах и обязанностях органов в отношении предоставления экологической информации, а также условия и порядок ее предоставления см. таблицу 7 . Однако с учетом сжатых сроков разработки Кодекса, существует необходимость тщательной проверки различных его положений для устранения пробелов и возможных расхождений между различными разделами документа.

Определение основных понятий в Кодексе требует доработки, а вторичное законодательство недостаточно разработано.

Устойчивое развитие является ключевой задачей для Казахстана.

УР обычно рассматривается с точки зрения трех взаимозависимых и взаимоподкрепляемых основ, а именно экономическое развитие, экологическое развитие и охрана окружающей среды. Таблица 7 - Распределение ответственности по сферам окружающей среды Среда Ответственный орган Воздух Министерство охраны окружающей среды Биоразнообразие и лес Министерство сельского хозяйства Комитет лесного и охотничьего хозяйства Рыба Министерство сельского хозяйства Комитет рыбного хозяйства Земплепользование и использование лесов Агентство по управлению земельными ресурсами Администрация Президента РК Нефть, радиоактивные отходы Министерство энергетики и минеральных ресурсов Подземные ископаемые Министерство энергетики и минеральных ресурсов Комитет по геологии и недропользованию Отходы муниципальные и промышленные Министерство охраны окружающей среды Вода Министерство сельского хозяйства Комитет по водным ресурсам Казахстанская Концепция перехода к устойчивому развитию на 2007-2024 годы КПУР направлена на достижение баланса между экономическим и экологическым развитием и охраной окружающей среды, не ущемляя при этом международной конкурентоспособности экономики страны на международном уровне.

Важно также учитывать связи между экономической активностью и окружающей средой для оптимизации неизбежных компромиссных решений с точки зрения всего общества. Это требует институциональных преобразований, которые обеспечивают соответствующее участие и интеграцию проблем экологической политики в эти стратегии развития.

Национальный совет по устойчивому развитию, вместе с Министерством охраны окружающей среды, в роли исполнительного органа Совета, несет ответственность за осуществление Концепции. Однако, инструменты межсекторального подхода и интеграции окружающей среды в такие сферы, как энергетика, транспорт и сельское хозяйство все еще не достаточно развиты.

Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в вопросах снижения уровня бедности, многое еще предстоит сделать для улучшения экологическых условий и повышения общего качества жизни, в особенности в сельских районах 7 . В целом, участие гражданского общества в процессе стратегического планирования и реализации УР остается относительно ограниченным, но постепенно увеличивается Источник Интернет сайт Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, http en.government.kz , 2008 . Для достижения лучшего баланса между сферами экономической, экологической и экологической политики, Правительство, через Национальный совет по устойчивому развитию, должно усилить координирующую роль Министерства охраны окружающей среды в повышении уровня сотрудничества между компетентными министерствами для обеспечения адекватной интеграции экологических и экологическых вопросов в секторальную политику и стратегии наделить МООС ответственностью за проведение анализа проектов секторальной политики и стратегий на их соответствие принципам устойчивого развития повысить уровень партнерства и прозрачности в разработке и реализации программ устойчивого развития на национальном и местном уровне с привлечением всех основных заинтересованных сторон, включая гражданское общество и НПО. Региональное планирование УР должно быть развито на территориальном уровне в восьми зонах УР , соответствующих восьми речным бассейнам страны.

В ряде регионов уже начата разработка собственных программ и планов действий по УР, например, в Балхаш-Алакольском бассейне, Алматы и Астане.

Однако в других регионах, в частности, в сельских районах, прогресс еще не велик. Недостаток информированности и потенциала на местном уровне сдерживали разработку и реализацию действий, относящихся к Концепции.

Региональные планы УР и программы территориального развития, частично выполняемые в сотрудничестве с международными организациями, используют отличающиеся друг от друга подходы, что может привести к дублированию и возникновению противоречий при отсутствии адекватного межсекторального сотрудничества и механизмов координации.

Более того, национальных исследований и информации по УР на стадии реализации Концепции недостаточно.

Совершенствования в этих направлениях позволят усилить видимость политики УР страны на международном уровне. Разработка, планирование и осуществление политики. Для поддержки реализации Концепции перехода к устойчивому развитию на 2007-2024 годы на региональном и местном уровнях, в особенности, в сельских районах, Правительству следует 31 усилить межсекторальное сотрудничество и координацию на региональном и местном уровнях через создание местных межсекторальных координационных советов и рабочих групп по разработке и реализации программ устойчивого развития усилить развитие потенциала на местном уровне, например, через организацию обучения представителей местных органов управления разработке программ устойчивого развития на территориальном уровне, включая доступ к международному опыту в этой области разработать образовательные программы и поднять уровень информированности общественности по вопросам устойчивого развития, включая обязанности местных органов и других основных заинтересованных сторон, включая широкую общественность.

Фонд устойчивого развития Казына, созданный в 2006 году, является новым механизмом координации инвестиционных проектов.

Он нацелен на развитие экономической диверсификации и конкурентоспособности.

В принципе, стратегия, направленная на продвижение интеграции экологическых и экологических аспектов в соответствующие отраслевые инвестиционные стратегии, может принести значительные экологическые выгоды, обеспечивая продвижение УР. Однако на сегодняшний день такой стратегии нет. Очевидно, возникает необходимость расширения мандата Фонда, в который следует включить финансирование экологических проектов и проектов, интегрирующих компоненты УР и охраны окружающей среды. Казахстанский бизнес-совет по устойчивому развитию КБСУР КБСУР создан в рамках совместной инициативы МООС, промышленных предприятий и сообщества доноров.

Представители промышленности включают в себя Евразийскую промышленную ассоциацию, компании КазМунайГаз , Казцинк , Актюбинский завод хромовых соединений , Казахмыс , Соколово-Сарбайское горно-обогатительное предприятие , Карачаганак Петролеум Оперейтинг , АЭС Экибастуз , Тенгизшевройл и Казахстан алюминий. Деятельность Совета нацелена на совершенствование экологического законодательства и его реализации, а также проведение анализа и обеспечение обратной связи по соответствующим проектам законов, подзаконным актам и политическим документам.

В 2003-2006 г. г. КБСУР организовал серию семинаров для обсуждения проблем соблюдения экологического законодательства страны. КБСУР сыграл активную роль в процессе разработки Экологического кодекса. В марте 2007 года Правительство РК и деловые круги собрались на Международном бизнес-форуме, организованном при финансовой поддержке МООС и Национального совета по устойчивому развитию НСУР , который стал началом отсчета и платформой для конструктивного диалога, обмена опытом.

КБСУР также организует обучение для своих членов и оказывает поддержку в организации коллективной работы на национальном и международном уровне. Сотрудничество по проблемам Каспийского моря Источник Интернет сайт http www.parstimes.com caspian , Обзор проблемы Каспийского моря, 2008 Сотрудничество между пятью прибрежными государствами Каспийского моря, расценивается странами-участниками, а именно Азербайджаном, Исламской Республикой Иран, Казахстаном, Российской Федерацией и Туркменистаном, как имеющее большое значение.

Важным шагом в достижении прогресса в сотрудничестве по экологическим вопросам стало вступление в силу в 2006 году Рамочной Конвенции 2003 года по охране морской среды Каспийского моря Тегеранская Конвенция. Цель Конвенции заключается в охране каспийской среды от всех источников загрязнения, а также защита, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование биологических ресурсов моря. Казахстан ратифицировал Тегеранскую Конвенцию в 2005 году. Первая конференция сторон КС I состоялась в Баку в мае 2007 года. Рамочная конвенция предусматривает ряд протоколов.

Прибрежные страны Каспийского моря обозначили приоритет четырех протоколов, перечисленных ниже Протокол о наземных источниках загрязнения Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в борьбе с нефтяным загрязнением Протокол о проведении ОВОС в трансграничном контексте Протокол об охране каспийского биоразнообразия.

Разработка протоколов выполняется под управлением Регионального офиса ЮНЕП для стран Европы, который выступает в качестве временного секретариата Рамочной конвенции, и Международной морской организации по Протоколу о региональном сотрудничестве в случае ЧС . КЭП - программа регионального сотрудничества между пятью прибрежными странами Каспийского моря, и международными организациями ЕС, ПРООН, ЮНЕП и Всемирный банк. Цель КЭП - экологически устойчивое развитие и управление средой Каспийского моря. Часть процесса, направленного на достижение этой цели, определяет приоритет экологических вопросов и разработки региональной Стратегической программы действий СПД и пяти национальных планов действий по Каспийскому морю НПДК 31 . Большая часть мер НПДК для Казахстана вошла в Концепцию экологической безопасности 2003 года. В Отчете об оценке реализации казахстанского СПД отмечается, что многие задачи НПДК включены в политику национального уровня. Однако никаких примеров не было представлено.

В Казахстане нефтегазовая промышленность играет существенную роль в реализации экологических мероприятий или их финансировании.

Например, по сведениям Agip KCO компания израсходовала порядка 70 миллионов долларов США на реализацию различных экологических мер за период с 2003 по 2005 годы Источник Европейская Комиссия http www.europa.eu, прямые сообщения секретариату ЕЭК ООН, 2006 . В рамках усилий, направленных на модернизацию системы экологического мониторинга региона Каспийского моря, МООС создало Региональный центр мониторинга Каспийского моря в Атырау.

Центр проводит гидрометеорологические исследования и контролирует загрязнение окружающей среды в регионе. Проводятся геологические и экологические исследования в этой области, финансируемые из государственного бюджета, для оценки экологического положения береговой линии в Атырауской и Мангистауской областях.

Экономические инструменты для охраны окружающей среды Среди экономических инструментов охраны окружающей среды, используемых в Казахстане, по-прежнему доминируют платежи за загрязнение, налагаемые на очень большое количество загрязняющих веществ и различные виды отходов, генерируемых промышленными предприятиями. Платежи за экологически вредную продукцию играют второстепенную роль. Схемы субсидирования, направленные на продвижение распространения технологий с меньшим уровнем загрязнения, упомянутые в законе Об охране окружающей среды ЗООС 1997 г не были реализованы.

Однако они также упоминаются в Экологическом кодексе, который вступил в силу в начале 2007 года и интегрирует с ЗООС. Кодекс также обеспечивает правовую основу для учреждения фондов восстановления на уровне предприятия и введения рыночных схем торговли сертификатами на выбросы. В кодексе также содержатся положения, предусматривающие экономическую, т.е. денежную, оценку экологического ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды.

Однако детали реализации всех этих новых положений еще находится на стадии разработки. Кроме того, в соответствии с Экологическим кодексом взимание платы за эмиссии связано с системой разрешений, в которых указаны лимиты нормативов эмиссий ЛНЭ для загрязняющих воздух и воду веществ, а также производства отходов. В 2008 году ввели в действие важное изменение, согласно которому будет снижено количество загрязняющих веществ воздуха и воды, учитываемых при определении ЛНЭ. Однако количество загрязняющих веществ, по которым начисляется плата за эмиссии в окружающую среду, остается достаточно высоким по сравнению со странами ОЭСР, где такие платежи применяются в очень ограниченном объеме например, налоги на оксид азота NOx и диоксид серы SO2 , применяемый в Скандинавских странах с целью создания стимулов для снижения степени загрязнения Источник Интернет сайт Журнал Экономист, http www.economist.com countries Kazakhstan , 2008. Существуют незначительные подтверждения тому, что система платы за эмиссии в окружающую среду создала существенные стимулы к снижению степени загрязнения.

Это отражено в принятом Правительством РК Плане действий на 2007-2009 годы по реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию, который предусматривает эффективное применение принципа загрязнитель платит укрепление стимулирующей функции платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды пропаганду переработки отходов.

Плата за эмиссии в окружающую среду в Казахстане является, в принципе, основным инструментом для уменьшения воздействия экономической деятельности на окружающую среду.

Данная плата основывается на экологических разрешениях, в которых для каждого предприятия указываются нормативы эмиссий для загрязняющих воздух и воду веществ и максимальный объем производимых отходов. Начиная с 2002 года, существует единое разрешение, охватывающее все эти экологические сферы.

В соответствии с новым законодательством, вступившим в силу в августе 2007 года, был продлен срок действия разрешений с одного года до 3-5 лет. Плата начисляется на загрязнение окружающей среды в рамках установленных лимитов. За превышение лимитов загрязнения налагается плата за невыполнение требований. Однако система расчетов платы за эмиссии в окружающую среду не отличается прозрачностью, и их экологическую эффективность трудно измерить. ЛНЭ для загрязняющих веществ из стационарных источников определяются из расчета предельно допустимой концентрации ПДК отдельных веществ в атмосфере с учетом их токсичности и связанным с этим потенциальным воздействием на здоровье человека.

ЛНЭ для каждого предприятия в отдельно взятой области рассчитывается на основании компьютерного моделирования рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере 27 . Экологическая политика не нацелена на несколько основных загрязняющих веществ напротив, существует официальный перечень нескольких сотен загрязняющих воздух и воду веществ, к каждому из которых может применяться определение нормативов эмиссий.

Количество и тип загрязняющих веществ, учитываемых при установлении ЛНЭ для предприятия, зависят от объемов производства и используемых технологий производства. До 2007 года применялись ограничения на производство промышленных отходов для четырех различных групп опасных отходов, а также для обычных твердых или бытовых отходов. Различия в концентрации видов экономической деятельности, связанных с высоким уровнем загрязнения окружающей среды, представленных по областям, отражаются в существенных региональных диспропорциях в расходах на охрану окружающей среды см. таблицу 8 в приложении 2 . Около двух третей всех расходов на охрану окружающей среды в Казахстане за период с 2004 по 2006 годы приходились на пять нефтедобывающих областей.

Их доля в общей структуре экологических инвестиционных расходов составила порядка 80 процентов Источник Данные Агентства Республики Казахстан по статистике Охрана окружающей среды и устойчивое развитие в Казахстане , Алматы, 2005 . Только в Атырауской области общий объем инвестиционных расходов составил более 50 процентов.

Это отразилось, среди прочего, в успешных мерах по сокращению выбросов в атмосферу на территории области. Три области, не занятые в нефтедобыче и обладающие развитыми секторами промышленности такими как угольная промышленность, производство меди, алюминия, стали и электроэнергии, составили около четверти всех расходов на охрану окружающей среды за период с 2004 по 2006 годы. Доля шести областей с наиболее развитым сельским хозяйством составила порядка 11 процентов в общей структуре затрат.

Доля расходов Алматы и Астаны представлена лишь 2,5 процентами. Столь большие различия по областям также отражаются в структуре среднегодовых расходов на охрану окружающей среды на душу населения, которые варьировались от 544 долларов США в Атырауской области до 3 долларов США в Акмолинской области в период с 2004 по 2006 годы. Средние расходы на душу населения в нефтедобывающем регионе в четыре раза превышали аналогичные показатели в областях, специализирующихся в других отраслях промышленного сектора.

Что касается сельскохозяйственного региона страны, высокий уровень расходов на душу населения зарегистрирован в Костанайской области. Кроме хорошо развитых сельскохозяйственных видов деятельности, в области также есть крупный открытый железный рудник, развиты пищевая и химическая отрасли промышленности. Энергетический баланс.

Казахстан располагает огромными запасами энергоресурсов, а его географическое положение обеспечивает ему важное место на региональном и мировом рынке энергоресурсов. Богатые природные запасы минеральных ресурсов являются прочным основанием для развития отечественной металлообрабатывающей и металлургической промышленности, а также топливно-энергетического комплекса. Со времени независимости Казахстана рынок энергоресурсов претерпел ряд преобразований, что привело к реструктуризации и приватизации основных энергетических энергопроизводителей.

В то же время были учреждены государственные компании по управлению общегосударственной электросетью, а также производству и транспортировке нефти и газа. Источник Интернет сайт ООН, Экономиче