И денежно-кредитная политика

1. Понятие и типы денежных систем. Виды денег. Денежные агрегаты.

2. Денежный рынок. Спрос и предложение на рынке денег. Равновесие на денежном рынке.

3. Кредит, его функции и виды. Структура современной денежно-кредитной системы.

4. Механизм создания банковской системой «новых денег».

5. Цели и инструменты кредитно-денежной политики государства.

 

1. Денежное обращение — это движение денег, обслуживающее реализацию товаров, а также движение ссудного и финансового капиталов (сделок с ценными бумагами).

К важнейшим компонентам денежной системы относятся:

1) Национальная денежная единица (доллар, иена, швейцарский франк и т.п.), в которой выражаются цены товаров.

2) Система кредитных и бумажных денег, разменных монет, являющихся законными платежными средствами в наличном обороте.

3) Система эмиссии денег — законодательно закрепленный порядок выпуска денег в обращение.

4) Государственные органы занимающиеся регулированием денежного обращения.

В зависимости от вида обращающихся денег выделяют: системы обращения металлических денег, когда в обращении находятся полноценные золотые и (или) серебряные монеты, а кредитные (бумажные) деньги могут свободно обмениваться на них и системы обращения кредитных и бумажных денег.

К отличительным чертам системы кредитных денег следует отнести господствующее положение кредитных денег, демонетизацию золота, отказ от обмена банкнот на золото и отмена их золотого содержания, усиление эмиссии денег в целях кредитования частного предпринимательства и государства, значительное расширение безналичного оборота и усиление государственное регулирование денежного обращения. Выпуск как бумажных, так и кредитных денег оказался в современных условиях монополизирован государством.

Денежный оборот складывается из наличных и безналичных денег.

Наличные денежные средства — бумажные деньги и разменная монета. Безналичные денежные средства — суммы, хранящиеся на счетах граждан, организаций в банках (или других кредитно-финансовых учреждений) и используемые для расчета путем изменения записей о том, кому и какая сумма таких средств принадлежит. Инструменты расчетов, позволяющие распоряжаться, безналичными деньгами (банковскими депозитами) называются банковскими деньгами (чеки, кредитные карточки, чеки для путешественников и т.д.).

Денежная масса — это совокупность наличных и безналичных покупательных и платежных средств, обеспечивающих обращение товаров и услуг в национальном хозяйстве. В структуре денежной массы выделяют такие совокупные компоненты, или, как еще их называют, денежные агрегаты, как М1, М2, М3. Они условно различаются в порядке убывания степени ликвидности. Обычно учитывают как время превращения актива в деньги, так и издержки этого.

М1 — это деньги в узком смысле слова, которые еще называют «деньгами для сделок». Они включают в себя наличные деньги (бумажные деньги и монеты), обращающиеся вне банков, а также деньги на текущих счетах (счетах «до востребования») в банках.

М2 — это деньги в широком смысле слова, которые включают в себя все компоненты М1 плюс деньги на мелких срочных и сберегательных счетах коммерческих банков, депозиты в специализированных финансовых институтах.

МЗ - М2 + крупные сберегательные вклады, которыми обычно владеют компании в форме депозитных сертификатов.

Целый ряд финансовых активов, которые при определенных условиях могут быть использованы как средство обращения или переведены в деньги (банковские акцепты, казначейские векселя, сберегательные облигации и др.) вместе с агрегатом МЗ составляют агрегат L.

Лучшим измерителем количества денег в обращении считается М2.

 

2.Макроэкономическое равновесие предполагает наличие определенных пропорций и на денежном рынке. Важнейшая из них — равновесие между спросом и предложением денег. На денежно-кредитном рынке действуют четыре главных участника: домохозяйства (население), фирмы (бизнес), банки и другие кредитно-финансовые учреждения, государство.

Банки и другие финансово-кредитные учреждения осуществляют предложение денег на денежно-кредитном рынке. Государство определяет денежно-кредитную политику и реализует ее через Центробанк, тем самым регулируя предложение денег.

Спрос на деньги определяется величиной денежных средств, которые хранят хозяйственные агенты, т.е., это спрос на денежные запасы, или номинальные денежные остатки. Он формируется во всех секторах экономики и состоит из двух частей. Первая — это спрос на деньги для сделок. Диктуется необходимостью запаса денег для совершения субъектами экономики как запланированных, так и незапланированных текущих повседневных расходов. Зависит от реального ВНП, от уровня цен на товары и от скорости обращения денег. В его основе лежит функция денег как средств обращения.

Вторая часть — это спрос на деньги со стороны активов. В его основе лежит функция денег как средства сохранения богатства. Здесь деньги нужны для приобретения финансовых активов (например, акций или облигаций) когда цена на них упадет и продажи, когда она поднимется. Этот спрос определяется курсом ценных бумаг.

Курс зависит, во-первых, от дохода, получаемого по этим бумагам (дивиденд — по акциям, процент — по облигациям), и, во-вторых, от ставки процента. Курс ценных бумаг и ставка процента по депозитам (вкладам) находятся в обратной зависимости. Процент по некоторому типичному неденежному активу (например, по ценным бумагам, в частности облигациям), является альтернативной стоимостью владения деньгами.

Спрос на деньги как активы непосредственно зависит от ставки банковского процента: чем она выше, тем выгоднее иметь деньги в виде различных вкладов в банках, облигаций и т.п., и, наоборот, невыгодно иметь сбережения в ликвидной форме. Поэтому он обратно пропорционален ставке банковского процента.

Соотношение спроса и предложения денег определяет равновесную ставку процента. Равновесие на денежном рынке поддерживается подвижной процентной ставкой. При равновесной процентной ставке количество денег, предложение которых обеспечивает банковская система в точности равно количеству денег, которое хотят иметь хозяйственные агенты.

При установлении равновесия возможна корректировка ситуации, т.к. экономические агенты меняют структуру своих активов в зависимости от движения процентной ставки. Если на рынке ценных бумаг их курс меняется в зависимости от конъюнктуры, то это сказывается на ставке банковского процента. Ставка процента реагирует на любые изменения рыночного равновесия. Колебания равновесных ставки процента и денежной массы могут быть связаны с изменением экзогенных переменных: уровня дохода или предложения денег.

Таким образом, цены на облигации и процентная ставка находятся в обратной зависимости, изменения на денежном рынке вызывают изменения в ценах на облигации и в процентных ставках, изменения процентных ставок действует на готовность людей хранить деньги и, наконец, изменения готовности людей хранить деньги восстанавливает равновесие на денежном рынке.

Подобный механизм установления и поддержания равновесия на денежном рынке успешно работает в рыночной экономике с развитым рынком ценных бумаг и устоявшимся поведением экономических агентов, их типичной реакцией на изменение конъюнктуры (например процентной ставки).

3. В рыночной экономике временно свободные денежные средства должны находиться в обороте, поступать на рынок ссудных капиталов, аккумулироваться в кредитно-финансовых учреждениях, а затем эффективно пускаться в дело, размещаясь в тех отраслях экономики, где есть потребность в дополнительных капиталовложениях.

Кредит представляет собой движение ссудного капитала, осуществляемое на началах срочности, возвратности и платности. Кредит выполняет важные функции в рыночной экономике. Во-первых, кредит позволил существенно раздвинуть рамки общественного производства по сравнению с теми, которые устанавливались наличным количеством имеющегося в стране денежного золота. Во-вторых, кредит выполняет перераспределительную функцию. Благодаря ему частные сбережения, прибыли предприятий, доходы государства превращаются в ссудный капитал и направляются в прибыльные сферы национального хозяйства. В-третьих, кредит содействует экономии издержек обращения. Появляются разнообразные средства использования банковских счетов и вкладов (кредитные карточки, различные виды счетов), происходит опережающий рост безналичного оборота, ускорение движения денежных потоков. В-четвертых, кредит выполняет функцию ускорения концентрации и централизации капитала, активно используясь в конкурентной борьбе, содействуя процессу поглощений и слияний фирм.

Основные из форм кредита — это коммерческий и банковский кредит. Коммерческий кредит — это кредит, предоставляемый предприятиями, объединениями и другими хозяйственными субъектами друг другу в товарной форме прежде всего путем отсрочки платежа. Банковский кредит— это кредит, предоставляемый кредитно-финансовыми учреждениями (банками, фондами, ассоциациями) любым хозяйственным субъектам (частным предпринимателям, предприятиям, организациям и т.п.) в виде денежных ссуд. К другим распространенным формам кредита следует отнести: межхозяйственный денежный кредит, потребительский кредит, ипотечный кредит, государственный кредит, международный кредит

Денежное обращение тесно связано с кредитными отношениями, образуя совместно денежно-кредитную систему. Кредитная система представляет собой комплекс валютно-финансовых учреждений, активно используемых государством в целях регулирования экономики. В современной денежно-кредитной системе выделяются три основных звена: Центральный банк, коммерческие банки и специализированные кредитно-финансовые институты.

Основа кредитной системы — банки. Во всех экономически развитых странах банковская система имеет двухуровневую структуру. Первый высший уровень представлен Центральным банком, который не преследует коммерческих целей и выполняет в экономике следующие функции: эмиссия банкнот, хранение государственных золотовалютных резервов и резервного фонда других кредитных учреждений, денежно-кредитное регулирование экономики, кредитование коммерческих банков и некоторые другие. Второй уровень банковской системы образуют коммерческие банки, выполняющие функции по выдаче краткосрочного и среднесрочного кредита, операции с ценными бумагами и имуществом, хранение вкладов и чековые расчеты (посреднические операции).

Прибыль коммерческих банков образуется за счет того, что банковский процент за кредит превышает процент по вкладам. Кроме того, банки получают прибыль от операций с ценными бумагами и имуществом.

Все операции коммерческих банков делятся на пассивные (операции по привлечению средств в банк) и активные (операции по их размещению для извлечения прибыли). Главные пассивные операции банков - это образование собственного капитала, прием депозитов (вкладов) и их образование путем зачисления суммы ссуд на счета клиентов.

Особое место в современной рыночной экономике занимают специализированные кредитно-финансовые институты, включающие в частности страховые компании и фонды, инвестиционные компании и фонды, пенсионные фонды и другие. Аккумулируя громадные денежные ресурсы, эти институты активно участвуют в процессах накопления и эффективного размещения капитала.

 

4. Независимо от эмиссионной деятельности Центрального банка, размер денежной массы возрастает за счет расширения кредитов коммерческих банков. Когда банк выдает ссуду, он создает новые деньги, т.е. увеличивает предложение денег в экономике и наоборот, денежная масса сокращается, когда клиенты возвращают банкам взятые ранее ссуды. Деньги включаются в состав денежной массы только тогда, когда их держат за пределами банковской системы.

Все кредитно-финансовые учреждения, открывающие текущие счета, должны иметь установленные законом резервы. Резервы - это сумма денег, которую коммерческий банк хранит в Центральном банке или в виде кассовой наличности у себя. Резервная норма - установленный законом процент банковских вкладов, хранящийся в Центральном банке. Различают обязательные и фактические резервы. Обязательные резервы - это минимально допустимое количество денег, которое коммерческий банк обязан хранить в Центральном банке. Обязательные резервы равны произведению вкладов в банке на резервную норму, которая различается в зависимости от общей суммы бессрочных вкладов и для разных видов вкладов. Главная функция банковских резервов в экономике - это контроль Центрального банка за выдачей ссуд коммерческими банками.

Фактические резервы - это реальная сумма средств, перечисленных коммерческим банком в Центральный банк. Величина, на которую фактические резервы банка превышают его обязательные резервы, называется избыточные банковские резервы.

Наличие избыточных резервов позволяет коммерческим банкам выдавать ссуды. Но отдельный коммерческий банк в банковской системе может выдать в кредит лишь сумму, равную первоначальным избыточным резервам, имевшимся до выдачи ссуды. Возможна потеря резервов в пользу других банков на сумму, равную ссуде.

Первоначальная сумма денег на депозите в одном банке приводит к мультипликационному эффекту создания намного большей суммы новых денег. В процессе выдачи ссуд происходит многодепозитное расширение, или увеличение количества денег в обращении. Банковская система в целом способна предоставить ссуду, в несколько раз превышающую ее избыточные резервы, тогда как один банк может выдавать ссуду лишь в размере своих избыточных резервов.

При выдаче ссуд каждый коммерческий банк теряет часть резервов, равную величине ссуды, но банковская система в целом резервов не теряет. Увеличение вкладов в пассивах банков означает увеличение денежной массы в обращении. Процесс создания новых денег банками будет продолжаться до определенного предела. Прирост денежной массы равен общему количеству созданных денег, которое совпадает с суммой выданных ссуд.

Процесс увеличения общего количества ссуд в результате перехода избыточных резервов от одного банка к другому называется эффектом банковского мультипликатора. Мультипликатор показывает, во сколько раз общее количество ссуд превышает избыточные резервы при данной резервной норме. Банковский мультипликатор обратно пропорционален резервной норме. Сумма выданных ссуд, т.е. созданных новых денег равна произведению первоначальных избыточных резервов на банковский мультипликатор.

Мультипликационный эффект расширения банковских депозитов в значительной степени зависит от величины «утечек» в систему текущего обращения, так как далеко не все деньги, взятые в форме ссуд в банках, возвращаются туда на депозиты, часть их продолжает циркулировать в качестве наличных. Кроме того, клиенты банков могут брать деньги с текущих счетов, что также сокращает возможности банков выдавать ссуды. Наконец, в случае изъятия денег из резервов банков мультипликационный эффект работал бы в противоположном направлении.

Основными факторами, от которых зависит процесс создания банками новых денег, и, следовательно, изменение денежной массы, является размер минимальной ставки резервов и спрос на новые ссуды со стороны заемщиков. Пользуясь этими рычагами, государственный банк может регулировать величину денежной массы.

 

5. Главная цель политики Центрального банка - помощь экономике в поддержании макроэкономического равновесия. Денежная масса должна возрастать во время экономического спада или кризиса для поощрения совокупных расходов и, наоборот, уменьшаться во время подъема, чтобы предотвратить избыточный спрос и инфляцию.

Существуют три основных способа денежно-кредитного контроля со стороны Центрального банка за денежной массой в обращении.

1. Операции на открытом рынке (купля-продажа ценных бумаг). При покупке Центральным банком ценных бумаг на открытом рынке резервы коммерческих банков и количество денег в обращении увеличиваются. При продаже Центральным банком ценных бумаг на открытом рынке коммерческим банкам или населению резервы коммерческих банков и количество денег в обращении уменьшаются.

2. Изменение резервной нормы. Увеличение резервной нормы Центральным банком сокращает избыточные резервы, мультипликатор и денежную массу в обращении, а понижение резервной нормы увеличивает избыточные резервы, мультипликатор и денежную массу.

3. Изменение учетной ставки. Учетная ставка (в России - ставка рефинансирования) — это плата коммерческих банков за кредит, предоставленный Центральным банком. Ссуды Центробанка увеличивают избыточные резервы коммерческих банков, расширяют кредитование и общее количество денег в обращении. Для коммерческих банков учетная ставка представляет собой издержки. Поэтому повышение учетной ставки сокращает объем ссуд и денежную массу в обращении, а снижение учетной ставки увеличивает объем ссуд и количество денег в обращении.

Меры Центрального банка по увеличению предложения денег называются политикой дешевых денег. Такая политика обычно применяется в период экономического спада и кризиса. Ее главная цель - стимулировать рост совокупных расходов и повысить занятость ресурсов. Для этого необходимо сделать кредит более дешевым и легкодоступным, чтобы увеличить инвестиции.

В такой ситуации Центральный банк должен предпринять одно из следующих действий или применять их в определенной комбинации: покупать государственные ценные бумаги на открытом рынке, понижать резервную норму, понижать учетную ставку. В результате увеличатся избыточные резервы коммерческих банков, расширятся ссуды и вырастет предложение денег.

Политика дешевых денег помогает экономике преодолеть экономический спад и увеличить объем производства и занятость. Если же в экономике наблюдается инфляционный разрыв, то Центральный банк должен проводить политику дорогих денег. Политика дорогих денег - это ограничение предложения денег для сокращения совокупных расходов и сдерживания инфляции. С этой целью Центральный банк должен осуществить одну из мер или их комбинацию, противоположные по направлению мерам политики дешевых денег. Подобная политика приводит к росту равновесной ставки процента на денежно-кредитном рынке, сокращает спрос на инвестиции и совокупные расходы. Инфляция в результате уменьшается.

Большинство экономистов, рассматривают денежно-кредитную политику в качестве важной составной части общей стабилизационной политики, имеющей следующие сильные стороны.

1. Быстрота и гибкость. Денежно-кредитная политика может быстро изменяться, в отличие от налоговой политики, которая требует длительной процедуры законодательного утверждения.

2. Мягкость в политическом отношении. Если налоговая политика может вызывать сильное недовольство, поскольку она более прозрачна и понятна населению, то содержание денежно-кредитной политики более сложна для оценки и поэтому не вызывает негативной реакции населения.

Однако денежно-кредитная политика имеет и слабые стороны, которые связаны со следующими явлениями с циклической асимметрией, изменением скорости обращения денег и влиянием на нее инвестиций.

 

Тема 26. Финансовая система и налогово-бюджетная политика

1. Финансы и финансовая система. Государственный бюджет и его структура.

2. Налоговая система. Принципы налогообложения и виды налогов.

3. Виды и эффективность налогово-бюджетной политики.

4. Бюджетный дефицит и государственный долг: причины, виды и способы регулирования.

 

1. Финансы— это совокупность стоимостных потоков, связанных с мобилизацией, распределением и использованием денежных ресурсов, или другими словами финансы представляют собой различные денежные фонды субъектов экономической деятельности. Выделяют два основных уровня финансов: финансы государства и финансы частных предприятий, организаций, физических лиц. Данные уровни связаны между собой налоговой и кредитно-банковской системами. Важнейшая часть финансовых отношений - это финансы государства, которые включают четыре звена: государственный бюджет, финансы местных органов власти, финансы государственных предприятий и специализированные правительственные фонды. Основой системы государственных финансов является государственный бюджет.

Государственный бюджет — это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно за год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти и обязателен для исполнения.

Государственные расходы могут подразделяться на виды по нескольким классификационным признакам. Расходы государства по целям могут быть разделены на расходы на политические цели, расходы на экономические цели и расходы на социальные цели. С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на государственные закупки товаров и услуг, трансферты, выплаты процентов по государственным облигациям, т.е. обслуживание государственного долга.

При этом государственные закупки товаров и услуг состоят из расходов на государственное потребление и государственных инвестиций. Основными источниками доходов государства являются налоги (включая взносы на социальное страхование), прибыль государственных предприятий, сеньораж (доход от эмиссии денег), средства от продажи государственных ценных бумаг, доходы от приватизации и др.

Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета. Когда доходы бюджета превышают расходы, это называется профицитом (излишком) государственного бюджета. Когда доходы равны расходам, бюджет называется сбалансированным, если доходы бюджета меньше, чем расходы имеет место дефицит государственного бюджета.

Дефицит государственного бюджета бывает: структурным, представляющим собой разницу между величинами расходов бюджета и доходов бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения; фактическим дефицитом, равном разности между величинами расходов и доходов бюджета, фактически полученных в условиях существующей экономической ситуации и существующей системы налогообложения; циклическим дефицитом или разности между фактическим и структурным дефицитами.

По отношению к состоянию государственного бюджета выдвигается три концепции государственного бюджета. Концепция ежегодно сбалансированного бюджета состоит в том, что расходы бюджета должны быть равны доходам каждый независимо от фазы экономического цикла и состояния экономики. Концепция государственного бюджета, сбалансированного на циклической основе, заключается в том, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла, а не годового периода. Однако фазы бума и рецессии различаются по продолжительности и глубине, поэтому суммы профицита бюджета, который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, обычно не совпадают. Концепция "функциональных финансов", согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет, он должен выступать инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Подобные рецепты регулирования экономики в большинстве развитых стран бюджета превратили к середине 1970-х хронический дефицит в серьезную макроэкономическую проблему.

 

2. Налог — это изъятие государством у домохозяйств и фирм определенной суммы денег не в обмен на товары и услуги. Налоги представляют собой основной источник доходов государства, которое должно иметь средства для выполнения своих функций.

Налоговая система включает в себя: субъект налогообложения (кто должен платить налог); объект налогообложения (что облагается налогом); налоговые ставки (процент, по которому рассчитывается сумма налога). Величина, с которой выплачивается налог, называется налогооблагаемой базой.

Принципы налогообложения сформулированы еще А.Смитом в 18 веке, по мнению которого, налоговая система должна быть справедливой (она не должна обогащать богатых и делать нищими бедных), понятной (налогоплательщик должен знать, за что он платит тот или иной налог и почему именно он), удобной (налоги должны взиматься тогда и так, когда и как это удобно налогоплательщику), недорогой (сумма налоговых поступлений должна существенно превышать расходы по сбору налогов). В основу современной налоговой системы положены принципы эффективности и справедливости.

Различают два основных вида налогов: прямые и косвенные. Прямые налоги — это налоги на доходы от факторов производства и имущество, взимающиеся с денежных сумм, полученных экономическими агентами, прежде всего в качестве факторных доходов, или с денежной оценки принадлежащего ему имущества. К прямым налогам относятся личный подоходный налог; налог на прибыль; налог на наследство; налог на имущество и др. Здесь налогоплательщик (тот, за счет средств которого оплачивается налог) и налогоноситель (тот, кто непосредственно выплачивает налог государству) — это один и тот же агент.

Косвенные налоги — это налоги на товары, услуги и виды деятельности, представляющие собой часть цены (надбавку к цене) товара или услуги. Эти налоги входят в стоимость покупок, носят неявный характер и выступают налогами на потребление, а не на доход. К косвенным налогам относятся: налог на добавленную стоимость, налог с оборота, налог с продаж, акцизный налог, таможенная пошлина. В данном случае налогоплательщик и налогоноситель налога - разные агенты. Налогоплательщиком является покупатель товара или услуги, а налогоносителем — фирма, которая произвела этот товар или услугу.

В макроэкономике налоги также делят на автономные и подоходные. Автономные (или аккордные) налоги — это налоги, которые не зависят от уровня дохода и дают одну и ту же сумму налоговых поступлений при любой величине совокупного дохода. Подоходные налоги — это налоги, которые зависят от уровня совокупного дохода

В зависимости от способа установления средней налоговой ставки, различают следующие три типа налогов. Пропорциональные налоги — это тип налогов, по которым средняя налоговая ставка остается неизменной независимо от величины дохода и сумма налога пропорциональна величине дохода. Прогрессивные налоги — это налоги, средняя налоговая ставка которых увеличивается по мере роста величины дохода и уменьшается по мере сокращения величины дохода. Такие налоги дают не только большую абсолютную сумму, но также и более значительную долю взимаемого дохода по мере его роста. Регрессивные налоги — это налоги, средняя налоговая ставка которых увеличивается по мере сокращения дохода и уменьшается по мере роста дохода. При увеличении дохода его доля, выплачиваемая в виде налога, сокращается. Все косвенные налоги с точки зрения доли, которую они составляют в доходе покупателя, имеют регрессивный характер, причем, чем выше ставка налога, тем в большей степени регрессивным он является.

 

3. Фискальная (налогово-бюджетная) политика представляет собой меры, которые принимает правительство для воздействия на экономику с помощью изменения величины доходов и (или) расходов государственного бюджета.

Цели фискальной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний и стабилизацию — это поддержание стабильного уровня совокупного объема выпуска (ВВП), полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен.

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, т.е. государственные закупки, трансферты и налоги соответственно. Поэтому, более правильно называть фискальную политику бюджетно-налоговой политикой, тогда как фискальной является всего лишь одна из ряда функций налогов.

Инструменты фискальной политики применяются, прежде всего, для стабилизации экономики и сглаживания циклических колебаний. В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, выделяют два вида фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде, направлена на увеличение деловой активности и используется как средство борьбы с безработицей. Мерами стимулирующей фискальной политики выступают: увеличение государственных закупок; снижение налогов; увеличение трансфертов. При этом снижение налогов и увеличение трансфертов фирмам ведет к росту и совокупного спроса, и совокупного предложения, поэтому данные инструменты могут использовать как средство борьбы одновременно и с безработицей, и с инфляцией.

Сдерживающая фискальная политика используется при буме ("перегреве" экономики), направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией. Мерами сдерживающей фискальной политики служат: сокращение государственных закупок; увеличение налогов; снижение трансфертов.

В зависимости от способа воздействия инструментов фискальной политики на экономику, различают дискреционную фискальную политику и автоматическую фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное официальное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики, что отражается в государственном бюджете.

Недискреционная фискальная политика основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы — это инструменты, само наличие которых автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при "перегреве". К автоматическим стабилизаторам относятся: подоходные налоги (включающие все виды налогов на доходы, в том числе налог на прибыль корпораций); косвенные налоги; пособия по безработице; пособия по бедности. Наиболее сильное стабилизирующее воздействие на экономику оказывает прогрессивный подоходный налог.

Действие встроенных стабилизаторов ведет к увеличению дефицита государственного бюджета в период спада и может способствовать появлению профицита бюджета (или уменьшению дефицита) в период подъема. Преимущество встроенных стабилизаторов состоит в том, отсутствует необходимость принятия правительством специальных решений для введения их в действие. Но встроенные стабилизаторы оказывают менее сильное воздействие на экономику, чем меры дискреционной фискальной политики, не обеспечивая полную занятость и неинфляционный уровень совокупного выпуска. В развитых странах экономика на две трети регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и только на треть — за счет действия встроенных стабилизаторов.

Фискальная политика имеют ряд достоинств, к которым относятся эффект мультипликатора, отсутствие внешнего лага (внешний лаг — это период времени между принятием решения об изменении политики и появлением первых результатов ее изменения) и наличие автоматических стабилизаторов.

К проблем и противоречиям, снижающим эффективность фискальной политика относятся эффект вытеснения, существенное ослабление мультипликативного эффекта в условиях, близких к уровню полной занятости, наличие внутреннего лага (внутренний лаг — это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения о ее изменении), неопределенность (проблема идентификации экономической ситуации и проблема определения величины необходимого изменения инструментов государственной политики в каждой данной экономической ситуации) и возможный дефицит государственного бюджета.

 

4. Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя способами: за счет эмиссии денег (монетизация дефицита); за счет займа у населения своей страны (увеличение внутреннего долга) и за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (увеличение внешнего долга).

Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что центральный банк выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами. Достоинство такого способа состоит в том, что рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и объема производства. Кроме того, эту меру можно осуществить сравнительно быстро. Главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что он способствует инфляции.

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего займа заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги, продает их населению, а полученные средства использует для покрытия дефицита. Достоинства этого способа: в краткосрочном периоде это неинфляционный способ; это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и продажу государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Недостатки этого способа: по долгам надо платить. Выплата процентов по государственным ценным бумагам называется обслуживанием государственного долга; данный способ в долгосрочном периоде может обусловить высокую инфляцию; эффект вытеснения частных инвестиций. Увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к сокращению инвестиционных ресурсов и как следствие инвестиций частных фирм, в т.ч. из-за роста ставки процента по кредитам.

Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего займа представляет собой заимствование у других стран или международных финансовых организаций. Достоинство этого метода - возможность получения крупных сумм, если внутренний заем невозможен или нецелесообразен, а финансирование дефицита государственного бюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции. Недостатки этого способа: необходимость возвращения и обслуживания долга; невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего долга; необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания; возможность истощения золотовалютных резервов страны при дефиците платежного баланса.

В результате использования второго и третьего способов финансирования дефицита государственного бюджета образуется государственный долг.

Государственный долг представляет собой сумму накопленных бюджетных дефицитов за вычетом суммы профицитов бюджета, которые имели место в стране. Различают два вида государственного долга: внутренний и внешний.

Внутренний государственный долг — это совокупная задолженность правительства гражданам страны, равная суммарной номинальной стоимости всех имеющихся у них на определенный момент государственных облигаций. Внешний государственный долг — это суммарная задолженность страны иностранным гражданам, другим странам и международным финансовым организациям. Если сумма долга составляет незначительную долю ВВП ( несмотря на его большую абсолютную величину) и экономика динамично развивается, выплата самого долга и процентов по долгу не является непосильным бременем для экономики. Поэтому показателем бремени государственного долга для экономики является отношение абсолютной величины долга к объему ВВП (доля долга в ВВП) или более точный показатель отношения темпов роста долга к темпам роста ВВП. При низких темпах роста ВВП и низких темпах экономического роста государственный долг превращается в серьезную макроэкономическую проблему.

Правительство не может обанкротиться, так как если оно не погашает, то рефинансирует долг. Рефинансирование заключается в выпуске новых государственных займов и появлении новых долгов для погашения старых, т.е. по сути это создание финансовой пирамиды. Кроме того, правительство может повысить налоги или выпустить в обращение дополнительные деньги.

Серьезные проблемы большого государственного внутреннего долга заключаются в следующем: снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора; перераспределяется доход от частного сектора к государственному; усиливается неравенство в доходах; рост ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций; создается угроза высокой инфляции в будущем; необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов; дефицит государственного бюджета может стать хроническим явлением; может появиться двойной дефицит, при котором дефицит государственного бюджета сочетается с дефицитом торгового баланса. При невозможности финансирования дефицита государственного бюджета за счет внутренних сбережений приходится его финансировать за счет внешнего займа и увеличения дефицита платежного баланса.

Негативные последствия большого государственного внешнего долга обусловлены необходимостью возвращения долга и его обслуживания и состоят в том, что: выплата процентов и основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж, в результате чего снижается эффективность национальной экономики; бремя выплаты долга перекладывается на будущие поколения; при хроническом дефиците платежного баланса появляется угроза истощения золотовалютных резервов страны и валютного кризиса; возникает опасность долгового кризиса.