Тема 27. Социальная политика в рыночном хозяйстве

1. Концепции социальной справедливости. Необходимость и проблема социальной ориентации рыночной экономики.

2. Сущность социальной политики в современной экономике

3. Проблема и измерение неравенства распределения доходов в обществе. Политика государственного регулирования доходов.

4. Проблема бедности. Основные направления социальной политики в современной экономике и система социальной защиты населения.

1.В любой хозяйственной системе общество сталкивается с необходимостью решения проблемы распределения произведенных благ. От степени неравномерности распределения доходов зависит не только благосостояние населения, но и политическая стабильность общества.

В экономической теории нет единого мнения насчет приемлемой степени неравенства в распределении доходов. Наиболее известные концепции справедливого распределения доходов это: эгалитаристская, утилитаристская, роулсианская и рыночная.

Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов, а точнее речь идет о равном распределении благ между равным образом заслуживающими этого людьми. Проблема заключается в понимании «одинаковых заслуг».

Утилитаристская концепция считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества.

Роулсианская концепция утверждает, что справедливым надо считать такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Каждый член общества предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

Согласно рыночной концепциисчитается справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом, что не гарантирует равенства в доходах.

В связи с проблемой перераспределения доходов нельзя не рассмотреть так называемую дилемму эффективности и справедливости.Стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения. Существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится и уменьшится объем распределяемого национального дохода.

Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Утечки связаны с дорогостоящей, неповоротливой бюрократической системой управленческого аппарата, коррупцией.

Еще одна проблема: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Особые трудности возникают и при определении того, кто именно имеет право на государственную помощь.

Возникает «культура бедности», когда нищета становится образом жизни и передается из поколения в поколение.

Таким образом, как слишком глубокое неравенство подрывает стабильность общества, так и выравнивание доходов подрывает эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству.

2.Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Существование обширных зон нищеты чревато многими отрицательными последствиями для стабильного и устойчивого роста экономики, правопорядка, морального здоровья и т. п.

Поэтому в обозначенные сферу и процессы требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом. Возникает задача создания социально-ориентированной экономики, где первое место отводится не темпам экономического роста, а росту благосостояния нации, а функционирование хозяйства подчиняется задачам развития личности.

В узком смысле слова под социальной политикой государства подразумевается действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать по возможности одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны. Она направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве

Изначально социальная политика создавалась для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. В современном обществе происходят изменения как содержания социальной политики, так и перечня объектов ее влияния. Действия социальной политики уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными), а в качестве прямого объекта влияния социальной политики начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития, сосредоточиваясь на их профилактике и совершенствовании экономической системы. Значительное место стали реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирование занятости, заработной платы и т.д.

3. Конечной целью функционирования национальной экономики является создание условий для нормальной жизнедеятельности человека или достижение определенного уровня жизни населения. «Уровень жизни» выступает наиболее значимым среди показателей эффективности проводимой социальной политики. Уровень жизни — это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности в этих благах.

Сравнительный анализ уровня жизни населения на глобальном макроуровне в разных странах можно сделать по показателю ВНП (ВВП) на душу населения.

Дополнить анализ уровня жизни позволяют такие показатели, как выработка конечного продукта на одного занятого, национальный доход на одного занятого в материальном производстве. Произведенный доход на душу населения полностью не характеризует уровень жизни. Поэтому принято сопоставлять денежные доходы и расходы населения, рассчитывать динамику номинальных и реальных доходов, уровень их дифференциации, потребление пищевых продуктов, соотношение приобретаемых продовольственных и промышленных товаров, удельный вес в потреблении товаров длительного пользования и недвижимости, количество услуг уровень безработицы, продолжительность жизни, уровень грамотности населения, количество людей с высшим образованием и т.д.

В мировой практике также используют показатели благосостояния: показатели дохода, комбинированные индексы, обобщающие показатели дохода, недоходные показатели (грамотность, здоровье, санитарные условия), индексы социального участия (следование традициям в питании, участие в национальных праздниках), субъективные индексы (оценка индивидуумом собственного уровня жизни).

Так, ООН предложил показатель индекса качества жизни, определяемый такими параметрами, как состояние здравоохранения, уровень образования, средняя продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни. ООН также вводит показатель индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Ведущие элементы, определяющие ИРЧП — это ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный валовой внутренний продукт на душу населения.