Глава 4
Формирование экономического пространства России
Управление региональными социально-экономическими
Территориальная организация
Формы территориально-отраслевой организации
Современные федеральные целевые программы разработаны и реализуются по шести основным направлениям: развитие инфраструктуры, новое поколение, реформирование правосудия, безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды, новая экономика, региональный паритет.
В сентябре 2005 года президент РФ выступил с инициативой реализации четырех национальных проектов – «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье», «Эффективное сельское хозяйство» (программа получила название «Инвестиции в человека»). На реализацию этих масштабных изменений в жизни россиян выделено 180 миллиардов рублей. Основная ответственность за осуществление мероприятий в рамках нацпроектов возложена на Правительство РФ, а общая координация контрольной работы - на Контрольное управление Президента РФ
Особое значение в совершенствовании управления размещением и развитием производительных сил имеет стратегическое планирование.
Основной идеей проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании» является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.
В последнее время необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер.
Возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:
- развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет) в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели;
- балансировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности);
- четко ориентировать субъекты Российской Федерации на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации;
- обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий и так далее), позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.
Целями создания комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации являются:
- определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния социально-экономического развития к желаемому состоянию;
- концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;
- консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации.
Исходя из целей определяются основные функции системы государственного стратегического планирования:
- определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития;
- определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики;
- выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;
- формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах социально-экономического развития;
- определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития;
- координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом;
- осуществление стратегического контроля;
- научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития.
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере планирования, прогнозирования и стратегического контроля социально-экономического развития Российской Федерации, составляющие целостную систему государственного стратегического планирования.
Участниками регулируемых данным законопроектом отношений являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предлагаемый законопроектом подход к формированию системы государственного стратегического планирования базируется на опыте и достижениях отечественной и мировой практики, включает в себя инструменты государственного стратегического планирования, применяемые в настоящее время в Российской Федерации и за рубежом.
Последствиями принятия законопроекта станут:
- создание условий для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с долгосрочными и среднесрочными приоритетами государственной политики;
- повышение эффективности использования имеющихся ресурсов в рамках достижения целей;
- увеличение прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти;
- повышение исполнительской дисциплины в связи с введением обоснованных и объективных критериев оценки деятельности участников процесса государственного стратегического планирования.
Механизм регионального управления должен строится на известных свойствах региональной системы:
- регион - составляющее звено национальной системы производительных сил и экономических отношений, его экономика взаимодействует прямыми и обратными производственно-экономическими, ресурсными, научно-техническими, финансово-кредитными связями с народным хозяйством страны;
- в регионе осуществляются полные циклы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов общего пользования, формируются отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукции;
- к компетенции региональных органов власти относятся важнейшие вопросы экономического планирования, финансового регулирования, денежного обращения, налоговой политики, развития социальной сферы, подготовки и рационального использования трудовых ресурсов, охраны и воспроизводства природной среды и ресурсного потенциала.
Специализация регионов России в основном сформировалась в процессе советского централизованного планирования и управления. Формирование рыночных отношений почти не изменило производственный профиль регионов, в большинстве случаев определяемый природно-ресурсными факторами. Экономические связи большинства отраслей специализации по-прежнему выходят за пределы региональной экономики. Естественной реакцией на разрушение системы государственного управления экономикой и полный отказ от планирования в начале 90-х годов стало создание ассоциаций экономического взаимодействия регионов. Межрегиональная интеграция, разработка и реализация совместных программ развития экономики и социальной сферы позволяла хотя бы частично компенсировать ущерб от разрыва экономических связей, которые десятилетиями были основой функционирования хозяйственного механизма.
Межрегиональное управление в РФ характеризуется двумя существующими направлениями.
1. Управление федеральными округами. Организационная структура включает полномочного представителя Президента РФ с соответствующим аппаратом управления в центре федерального округа и федеральными инспекторами в регионах.
2. Управление межрегиональными ассоциациями. Организационные структуры межрегионального управления в рамках ассоциаций экономического взаимодействия регионов РФ.
Управление социально-экономическим развитием территорий, исследование особенностей и закономерностей развития, социальная и экономическая диагностика основывается на использовании специальных показателей или параметров развития государства и регионов (раздел 4.5).
Оценка социально-экономического развития
Контрольные вопросы к главе 4
1. Дайте определение понятий «территориальная структура экономики», «территориальная организация производительных сил», «регион».
2. Охарактеризуйте регион как социально-экономическую систему и региональный хозяйственный комплекс.
3. В чем заключаются особенности управления структурой экономики региона.
4. Оцените влияние изменений в структуре регионального хозяйственного комплекса на его развитие.
5. Назовите основные этапы развития теории экономического районирования.
6. Охарактеризуйте наиболее значительные периоды в развитии теории экономического районирования.
7. В чем заключаются особенности экономического районирования в период с 1957 по 1964 гг.
8. Какие ассоциации экономического взаимодействия субъектов федерации созданы в России?
9. Какие таксономические единицы включает современное экономическое районирование?
10. Покажите на карте размещение программно-целевых территориально-производственных комплексов.
11. В чем заключается связь теорий ТПК, поляризованного развития и производственных кластеров?
12. Приведите несколько определений понятия «территориально-производственный комплекс». Какое, по вашему мнению, в большей степени отвечает сущности этого понятия. Сравните с определением понятия «кластер».
13. Назовите основные направления государственного регулирования социально-экономического развития.
14. Охарактеризуйте формы и методы государственного регулирования.
15. Дайте определение «региональной политики».
16. Какие перспективы межрегиональной интеграции в России?
17. Приведите примеры программ развития межотраслевых комплексов в России (по главе 3).
18. Назовите основные показатели социально-экономического развития страны и регионов.
19. Охарактеризуйте связи между экономическими и социальными показателями развития. Приведите примеры интегральных показателей.
20. Приведите примеры по статистическому сборнику социальных и экономических показателей развития страны и регионов. Почему при сравнении показателей для различных регионов необходимо рассчитывать их на душу населения или на единицу площади территории.
21. Назовите основные направления регионального анализа. Охарактеризуйте методы анализа структурных изменений в региональной экономике.
22. В чем заключается индексный метод выявления отраслей специализации.
23. Назовите специфические черты транспорта как отрасли материального производства. Охарактеризуйте размещение и развитие отраслей транспортного комплекса.
24. Назовите основные железнодорожные магистрали, покажите их размещение. Охарактеризуйте роль транспортного комплекса в экономике страны.
25. В чем заключаются преимущества, а в чем недостатки каждого вида транспорта. Каковы основные проблемы развития отраслей транспортного комплекса и пути их решения?