Оценка экономического ущерба от воздействия открытых горных работ на природную среду

Экономический ущерб от негативного воздействия на окру­жающую среду представляет собой, прежде всего, издержки, свя­занные с влиянием загрязнения и других вредных воздействий на здоровье людей (недопроизводство дохода, затраты на лече­ние и др.). Такие же воздействия приводят к потерям продукции в промышленности и сельском хозяйстве, разрушению основ­ных фондов и т.д.

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей сре­де, понимают фактические и возможные убытки, причиняемые в результате ухудшения ее качества, и дополнительные затраты на компенсацию этих убытков и восстановление природной среды.

Различаются затраты на предотвращение ущерба и на компен­сацию убытков. Затраты по предотвращению вредных воздейст­вий (строительство очистных сооружений, изменение технологии, нейтрализация стоков и др.) ведут к снижению экономического ущерба и не относятся к категории самого ущерба. Социальный, моральный, эстетический ущерб в настоящее время практически не оценивается, потому расчетный экономический ущерб всегда занижен по отношению к реально существующему.

Факторы, формирующие экономический ущерб, делятся на три группы: влияния, восприятия и состояния.

Факторы влияния - это уровень и характер антропогенных воздействий. Например, в случае загрязнения атмосферного воз­духа - это концентрация и степень опасности вредных веществ.

Факторы восприятия - это основные объекты, попадающие в зону влияния и воспринимающие негативные воздействия: насе­ление, коммунальное хозяйство, сельскохозяйственные и лесные угодья, основные фонды промышленности, транспорта и связи, при­родные экосистемы и т.п.

Факторы состояния - это экономические показатели, исполь­зуемые для перевода изменений в обществе и природе в стоимо­стные оценки. Основные из них: стоимость единицы продукции производимой одним работником за день; выплаты по больнич­ным листам; стоимость жилищно-коммунального хозяйства и транспорта на 1000 чел.; стоимость единицы утилизированно­го сырья и др.

Общеэкономический анализ последствий загрязнения окру­жающей среды не может ограничиться только качественным описанием этих показателей, хотя это необходимо для их количественной оценки. При рассмотрении методов и методик расчета этих показателей возможны два направления: оценочные - для целей долгосрочного прогнозирования и прочих общеэкономических ис­следований и расчетные - для относительно более точного опре­деления этих показателей в целях установления величины компен­сации ущерба, обоснования нормативов платы за загрязнение окружающей среды, для оценки эффективности конкретных капи­тальных вложений природоохранного характера, для целей эколо­гического страхования и т.п.

Такая количественная оценка может производиться как в де­нежных, так и в натуральных единицах. Наряду с определением абсолютных показателей на общеэкономическом уровне необхо­димо обеспечить их соответствие аналогичным показателям на бо­лее низких уровнях управления с тем, чтобы полученные результа­ты могли использоваться повсеместно.

Методы количественной оценки экономического ущерба под­разделяются на методы прямого счета, аналитический и эмпири­ческий. Первые два метода требуют сбора и обработки огромного объема информации. Метод прямого счета основан на сравнении показателей загряз­ненного и условно чистого районов.

Аналитический метод базируется на получении математических зависимостей (многофакторный анализ) показателей состояния экономической системы от качества окружающей среды.

Эмпирический метод заключается в том, что зависимость ущербов от уровня воздействий, полученная двумя первыми ме­тодами для частных объектов, обобщается и используется для аналогичных ситуаций. В результате вырабатывается методика, в основе которой лежат эмпирические оценки удельных ущер­бов. Основу многих отраслевых методик, в том числе и народ­нохозяйственной методики, составляет данный подход.

Цель данного раздела заключается в знакомстве с количественной оцен­кой определения экономического ущерба окружающей среды от загрязнения горной промышленностью региона преимущественно при откры­тых горных работах, его абсолютный размер на определенный период времени, территориальные аспекты данного ущерба, удельное его выражение.

К таким удельным показателям будет относиться удельный ущерб от загрязнения окружающей среды горной промышленностью в расчете на одного человека, на 1 га, на 1 руб. основных фондов производственного назначения. Полученные расчетные показатели могут быть использованы в прогнозе воздействия на среду - предсказании изменений в природной среде в результате воздействия на нес хозяйствен­ной деятельности горно-добывающих предприятий республики, а также при разработке отраслевого природоохранного регла­мента (ОПР), выступающего в роли подзаконного ведомствен­ного акта, согласованного с органами местного самоуправления и региональными подразделениями Министерства природных ресурсов.

Необходимым элементом экологической регламентации в недропользовании региона является разработка системы нормативов, которые бы отражали качество окружающей природной среды и нормативные затраты на восстановление нарушенного качества или на предотвращение возможного ущерба. Там же к ус­ловиям недропользования региона должна быть разработана методика опре­деления экологического ущерба, рекомендации по учету и отраже­нию в себестоимости и ценах продукции горно-добывающих от­раслей затрат на охрану окружающей среды.

Основным моментом уче­та являются территориальные различия в загрязнении, оказы­ваемым на окружающую среду определенным месторождением разрабатываемого полезного ископаемого, учете технологии его разработки. Проведенное геолого-экономическое районирование позволяет выделить минерально-сырьевой потенциал террито­рии республики по районам, определить форму его эксплуата­ции, специфичные виды загрязнения, действующего на атмосфе­ру, воду и землю используемым минеральным ресурсом по каж­дому геолого-экономическому району. Определенные затрудне­ния могут быть вызваны тем, что в общей структуре загрязнений, ока­зываемых на окружающую среду народным хозяйством, надо бы­ло выделить именно те виды загрязнений, которые относятся к горно-добывающей промышленности региона. Эти затрудне­ния были преодолены следующим образом: по каждому объек­ту горной промышленности региона необходимо определить структу­ру загрязнений, оказываемых на атмосферу, водные объекты, зем­лю, затем такая же структура была определена по каждому геолого-экономическому району. В этой структуре должна быть определена роль горно-добывающей промышленности района в антропоген­ном воздействии на природную среду. При этом необходимо от­метить, что достоверность получаемых показателей очень силь­но зависит от исходной информации. Если по крупным пред­приятиям горной промышленности отчетность по экологии пред­ставлена в какой-то степени, то по мелким предприятиям, особенно по старательским артелям, ее практически нет. Особенно это касается отчетности по загрязнениям, оказываемым на атмосферу, водные объекты.

Величина экономического ущерба, наносимого горно-добывающим предприятием окружающей среде, в общем виде определяется по формуле:

У_i= У_a+ У_в+ У_з (1),

где У_а - суммарный ущерб, наносимый выбросами загрязняю­щих веществ в атмосферу, руб.;

У_в - то же, в открытые водоемы, руб.;

У_з - ущерб, наносимый нарушением и загрязнением земель, руб.