Цели и задачи создания информационных систем в государственном и муниципальном управлении

Функционирование любого современного государства неразрывно связано с процессами управления им. А повышение оперативности управления напрямую зависит от использования новых технологий, в том числе и информационных. Понимая это, наше Правительство разработало и реализует Федеральную целевую программу «Электронная Россия» 2002 – 2010 г.г. (www.it-gov.ru ). Конечной целью этой программы является создание единого информационного пространства на территории РФ, в том числе и создание единой автоматизированной информационной системы управления государством.

На действующем сейчас третьем этапе программы (2005-2010 годы) запланировано завершение формирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций.

В результате реализации программы планируется создание единого информационного пространства на всей территории страны и обеспечение всем гражданам и организациям, независимо от их месторасположения доступность ко всем открытым информационным ресурсам. Произойдет интеграция государственных и муниципальных ресурсов в единую информационную систему, а так же фактически сформируется единый порядок сбора, накопления, хранения, поиска и распространения информации (информационный процесс). То есть планируется создать «Электронное правительство» (e-government) на базе современных Интернет – технологий.

"Электронное правительство" - это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. На практике это означает автоматизацию системы документооборота между государственными предприятиями, компаниями и частными лицами, увеличение скорости принятия решений, доступность информации о работе госорганов для граждан, уменьшение уровня коррупции.

Система "электронного правительства" предполагает четыре этапа внедрения. На первом этапе государственные органы предоставляют в Интернете информацию о своих услугах. В частности, это может быть расписание приемных часов, контактные телефоны чиновников, информация о деятельности госоргана, о последних решениях, принятых ведомством, описание процедуры получения необходимых услуг. Второй этап интеграции позволяет уже, например, загружать с сайта ведомства формы анкеты или заявления, бланков необходимых документов. На третьем этапе эти же документы можно заполнить в режиме онлайн прямо на сайте. А на четвертом этапе вы можете перечислить по Интернету плату за какую-либо услугу, проконтролировать, на каком этапе находится рассмотрение вашего заявления, получить, не отходя от клавиатуры, консультацию чиновника и тому подобное.

Электронное правительство призвано решать следующие задачи:

· разработку стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

• отработку механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий;
• модернизацию системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
• оформление и выдачу документов, подтверждающих совершение юридически значимых действий;
• государственную регистрацию;
• выдачу разрешений;
• лицензирование;
• аккредитацию;
• проведение проверок деятельности физических и юридических лиц;
• организацию и проведение исследований, испытаний, экспертизы, анализа и оценок;
• выдачу заключений;
• ведение регистров, реестров, кадастров, перечней и выдачу информации из них по запросу;
• работу с обращениями (заявлениями, жалобами и др.) физических и юридических лиц;
• дачу разъяснений физическим и юридическим лицам;
• оказания платных информационно-консультационных услуг;
• управления имуществом.

Согласно принятой концепции «Электронное правительство», каждое федеральное ведомство и региональный орган власти, должны создать специализированные Интернет – порталы. Примерами уже действующих порталов являются www.government.ru (портал Правительства РФ), www.govvrn.ru (портал Администрации Воронежской области).

Интернет-портал предназначен для объединения и модернизации существующих Интернет-ресурсов органов государственной власти с одновременным расширением их информационных и функциональных возможностей. Внедрение Портала является практической мерой по обеспечению информационной открытости, прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти.

Создание Портала решает следующие задачи:

• формирование единого Интернет-ресурса, отражающего официальную позицию органов государственной власти по вопросам социально-экономического развития страны, региона, муниципального образования;
• обеспечение целостного и комплексного представления общественного уровня и направлений социально-экономического развития государства в целом, региона, муниципального образования;
• обеспечение единой для всех органов государственной власти информационной среды, а также стандартов подготовки и размещения в Интернете сведений о результатах своей текущей деятельности;
• обеспечение своевременного и оперативного размещения в Интернете полной, объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельности органов государственной власти;
• обеспечение размещения органами государственной власти в Интернете дополнительных информационно-справочных ресурсов и интерактивных пользовательских сервисов, направленных на реализацию конституционных прав, обязанностей и законных интересов граждан и организаций, их участие в обсуждении проектов решений органов власти субъекта РФ, в том числе проектов региональных законов, программ, концепций и иных документов;
• предоставление централизованного Интернет-доступа граждан и организаций к сведениям о деятельности органов государственной власти;
• обеспечение удобной навигации по всему информационному наполнению Портала и Интернет-ресурсам органов государственной власти;
• обеспечение организации взаимодействия и информационного обмена между Порталом и другими региональными информационными ресурсами и системами;
• обеспечение предоставления услуг гражданам и организациям органами государственной власти;
• обеспечение эффективных двухсторонних коммуникаций через Портал и каналы обратной связи с населением и бизнес - сообществом.

То есть основной задачей при создании АИС управления государством является уже не автоматизация деятельности отдельных структур государственной власти, а организация оперативного взаимодействия как между ними, так и между ними и рядовыми гражданами. Так, например, действующую систему «Выборы имеет смысл связать с разрабатываемой системой «Социальный регистр населения». Это позволит избирателям голосовать в любом доступном Интернет – центре (например, дома), а избирательно комиссии гораздо оперативнее получать как статистические данные выборов, так и сведения об активности избирателей в любом необходимом разрезе.

2. Структура и схемы функционирования информационной системы на государственном уровне

Управление государством осуществляется в масштабах распределенной инфраструктуры. Поэтому, помимо автоматизации деятельности отдельных структур государственной власти (финансовых органов, налоговых, казначейских структур, органов здравоохранения, образования, транспорта и т.д), стоит задача их интеграции, не зависимо от иерархической принадлежности и создания единого информационного пространства сельского поселения, города, района, региона и страны в целом. Все задачи, решаемые органами государственной власти должны быть автоматизированы программными системами, соответствующими перечню выполняемых функций, и обеспечивающими электронный обмен данными в соответствии с порядком взаимодействия участников между собой. Поэтому разрабатываемая АИС должна быть выполнена на одной технологической базе, иметь каналы обмена данными и представлять интегрированный программный комплекс, на базе которого может быть создана ЕДИНАЯ МНОГОУРОВНЕВАЯ РАСПРЕДЕЛЕННАЯ СИСТЕМА управления государством.

Только, например, совместное, согласованное функционирование АИТ бюджетных органов, межбанковской расчетно–платежной системы и АТ финансово – казначейских органов позволит повысить оперативность и контроль за исполнением бюджета, вести в режиме реального времени учет по существующей схеме сбора доходов, формировать бюджеты различных уровней и целенаправленно доводить средства ФБ до бюджетополучателей.

Все современные программные продукты, предназначенные для комплексной автоматизации создаются с использованием модульного подхода (принципа). Этот подход можно грубо сравнить с детским конструктором. То есть каждый отдельный модуль разрабатывается для решения конкретной узкой задачи, при этом обязательно предусматривается возможность обмена данными между модулями (их стыковка). Комбинируя наборы исходных модулей создается программный продукт, решающий комплекс задач определенного работника, структурного подразделения, предприятия в целом, отрасли и т.п. Поэтому общую схему структурных элементов АИС управления государством можно представить в следующем виде (рис. 7.1):

Модули АИС (основа структуры) - это программный продукт, решающий конкретную задачу пользователя. Реализация конкретных модулей производится на АРМ специалистов, отвечающих за выполнение возложенных на них функций. Модули можно подразделить на:

-основные, имеющие собственный пользовательский интерфейс и способные функционировать отдельно (модуль формирования проекта бюджета; росписи и уточнения плана бюджета; составления регламентированных отчетов; формирования кассового плана и т.д.);

-вспомогательные, расширяющие возможности основного модуля и работающие под управлением его интерфейса (модуль формирования печатных форм документов и отчетов; модуль конвертации данных и т.п.)

Технологический процесс-этообъединение модулей по технологии решаемых задач. На этом уровне согласно задачам организации формируются АРМ специалистов в соответствии с реализуемыми ими функциями и имеющимися у специалиста полномочиями. Благодаря стыковке модулей и использованию единого интерфейса системы возможна гибкая настройка АРМ сотрудника и его своевременная модификация и адаптация к реальным потребностям. Примерами являются: АРМ администратора системы, АРМ казначея, АРМ налогового работника и т.д.

Функциональная подсистема – это совокупность АРМ, связанных между собой маршрутными потоками передачи информации и предназначенная для решения определенной функциональной задачи (например: формирование доходной части бюджета, контроль за расходованием бюджетных средств и т.п.). Функциональные подсистемы работают на уровне отделов (подразделений). Приложения этого уровня позволяют работать со сводными результатами и отчетами по определенной функциональной задаче.

Единая многоуровневая распределенная система управления государством -это верхний уровень управления органа государственной власти. Она представляет собой совокупность функциональных подсистем, связанных в единое целое. Приложения на этом уровне реализуют хранение отчетных данных в базе данных, формируют стандартные формы выходных отчетов, позволяют проводить анализ и статистические исследования, организуют создание массивов данных для передачи в вышестоящие органы и т.п.

Приведенные структурные элементы должны иметь практическую реализацию на каждом иерархическом уровне органов государственной власти (федеральном, территориальном, региональном, местном).

Согласно предложениям Росинформтехнологии Министерству информационных технологий и связи РФwww.minsvyaz.ru/departments/rosinformtechnologii по организации информационно-технологического обеспечения оказания государственных услуг структурируя «электронное государство», как объект практической реализации можно выделить следующие его уровни, базовые элементы и функции рис. 7.2.

1 уровень включает комплексные составляющие «электронного государства»;

2 уровень состоит из информационно-технологических систем;

3 уровень составляет общая (межведомственная, межрегиональная, межкорпоратив-ная) информационно-технологическая инфраструктура;

4 уровень – низший, в котором выделяют:

Федеральный информационный центр (ФИЦ), который предназначен для обеспечения регистрации информации (подписание поступившей информации ЭЦП и проставления штампа времени), её хранения и обработки, раскрытия и архивирования юридически значимой информации, в процессе реализации органами государственной власти (ОГВ) государственных услуг населению и организациям, в том числе их межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры ФЦУ.

Публичный контур, обеспечивает:

- регистрацию поступившей в ФЦУ информации, в том числе запросов от населения и организаций на получение государственной услуги;

- ведение метабазы информации, хранимой и обрабатываемой во всех компонентах ФИЦ, а также информационных системах министерств и ведомств;

- ведение базы электронных регламентов технологического обеспечения услуг, реализуемых на ФЦУ;

- хранение и обработку информации, осуществляемую в рамках реализации электронных регламентов технологического обеспечения оказания услуг (запрос, анализ запроса, получение и временное хранение ответа, извещение о готовности запроса);

- доступ потребителя услуги к запрашиваемому документу или информации через информационный портал;

- протоколирование событий в процессе реализации электронных регламентов.

Межведомственный контур при технологической поддержке реализации межведомственного юридически значимого взаимообмена информацией и документами (фрагментами баз данных), в том числе при оказании услуг населению через публичный контур на принципах «одного окна».

Телекоммуникационный узел обеспечивает:

- взаимодействие ведомственных информационных систем органов государственной власти при реализации их межведомственного информационного обмена;

- взаимодействие между территориально распределёнными компонентами ФИЦ;

- поддержку удалённого доступа граждан и организаций к государственным информационным услугам,;

Службы ДТС предназначены для придания свойств юридической силы процедурам электронного документооборота в ходе предоставления государственных услуг в электронном виде, обеспечения идентификационной информацией и ключевым материалом субъектов электронного взаимодействия, фиксации событий в системе и их свидетельствования в любой момент времени, и включают:

· Федеральный удостоверяющий центр, обеспечивающий взаимодействие аккредитованных удостоверяющих центров, образующих доверенную систему (систему удостоверяющих центров – СУЦ) на базе служб управления жизненным циклом ключей и сертификатов ключей подписей;

· Службу доверенного времени, обеспечивающую фиксацию юридически значимых документов во времени и позволяющую синхронизировать во времени бизнес-процессы предоставления услуг;

· Службу трансграничного взаимодействия с использованием процедур проставления «электронного апостиля», предназначенную для обеспечения технологической реализации на основе международных стандартов и рекомендаций юридически значимого информационного взаимодействия российского национального домена доверия с доменами доверия других стран при наличии соответствующих международных нормативных правовых актов. Эта служба является аналогом применения в электронном пространстве процедур, установленных Гаагской Конвенцией 1961 г. об апостиле;

· Другие службы и вспомогательные компоненты, реализованные в соответствии с международными рекомендациями, в том числе Х.842, выполняющие отдельные функции ДТС и в совокупности, обеспечивающие возможность оказывать государственные услуги в юридически значимом виде. Среди них: служба ведения единого объектного каталога, служба персонализации, служба атрибутирования, и т.п.

Схема предоставления адресных услуг населению, организациям и ведомствам на базе Федерального центра управления (ФЦУ) представлена на рис.7.3.

 

3. Характеристика информационного и программного обеспечения управления бюджетным процессом

Несмотря на сложную структуру органов государственного управления одним из основополагающих факторов стабильного социально – экономического развития государства является эффективное управление государственными финансами. При этом необходимо решить вопросы гармоничного бюджетного планирования, совершенствования бюджетного прогнозирования, качественного исполнения бюджета, эффективного контроля исполнения бюджета. Все позитивные изменения бюджетного устройства и стадий бюджетного процесса, направленные на реализацию стратегического плана развития государства должны обеспечить четкую регламентацию и взаимоувязку процесса разработки, утверждения бюджета с его исполнением. Качественное улучшение администрирования государственных финансов предполагает масштабную информатизацию всех стадий бюджетного процесса.

Основой финансовой системы Российской федерации является федеральный бюджет. Он играет активную роль в функционировании экономики, определяет тенденции ее развития. Именно через федеральный бюджет осуществляется направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [37].

Бюджетные процессы затрагивают все сферы деятельности нашего государства. Проблемы управления бюджетом, особенно в последнее время, являются актуальными как на государственном уровне, так и на уровне частного предпринимательства, а от оперативности управления зависит конечный финансовый результат как отдельно взятого хозяйства, так и государства в целом.