Бюджетное устройство

 

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения, которые включают три важных характеристики:

1. структуру бюджетной системы;

2. организационные принципы построения бюджетной системы;

3. взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.

Первая характеристика, а значит и тип бюджетного устройства, определяется типом государственного устройства. По форме государственного устройства государства подразделяются на две группы:

1. унитарные;

2. федеративные.

В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями:

1. государственным бюджетом;

2. местными бюджетами.

При этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система включает три звена:

1. федеральный бюджет (бюджет центрального правительства);

2. бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.);

3. местные бюджеты.

В условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

Унитарная форма государственного устройства является наиболее распространенной формой государственной организации.

Особенности бюджетного устройства унитарных государств:

1. Структурными единицами унитарных государств являются:

· районы;

· города;

· края;

· области;

· другие административно-территориальные образования.

2. Степень их зависимости от центра определяется центральной властью. С этой точки зрения унитарные государства подразделяются на:

· централизованные, в которых существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция);

· децентрализованные, в которых структурные образования наделяются более высокой степенью независимости, однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония).

В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии:

· в Великобритании в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия;

· в Испании кроме национальных автономий (Страна Басков и Каталония) существуют территориальные автономии.

Объем полномочий автономий в унитарных государствах значительно меньше, чем в федеративных.

3. В унитарных государствах существуют единые для всей страны:

· Конституция;

· вооруженные силы;

· система высших органов власти (представительных, исполнительных, судебных, контрольных).

При этом административно-территориальные образования вправе принимать свои нормативные акты, но они должны носить строго подзаконный характер и не могут противоречить нормам центра.

Особенности бюджетного устройства федеративных государств:

1. Федерация состоит из различных государственных образований, которые являются субъектами федерации:

· республики;

· штаты (США, Индия, Австралия, Бразилия, Мексика);

· провинции (Канада, Пакистан);

· земли (Германия);

· кантоны (Швейцария).

Государственные образования, входящие в федерацию, имеют свое собственное административно-территориальное деление.

2. В федерациях предполагается существование двух систем органов государственной власти:

· федеральных органов, которые осуществляют свои функции на всей территории страны;

· органов субъектов федерации, которые осуществляют функции в соответствии со своей компетенцией в пределах своей территории.

Разграничение полномочий центра и субъектов осуществляется путем их закрепления в конституции либо в федеральном договоре.

3. Территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов.

4. Субъекты федерации могут иметь свою конституцию, систему законодательства, иногда – судебную систему (например, США). При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

5. Федерации могут строиться по трем признакам:

· национальному;

· национально-территориальному;

· территориальному.

При этом в основе их построения может лежать как один признак, например, территориальный (США, Германия) или национальный (СССР), так и их совокупность (РФ).

6. В федерации каждый уровень власти имеет свои собственные права и полномочия, органы управления являются выборными. Региональные власти имеют право устанавливать налоги и их ставки и распределять свои бюджетные средства в зависимости от выбранных приоритетов.