Структура управления

Государственное устройство страны определяет уровень децен­трализации или делегирования полномочий в области региональ­ной политики.

Если рассматривать пример «интегрированных» стран, то в Ирландии, Португалии и Греции используется централизованный подход относительно вопросов региональной политики. В Греции практически всю ответственность за проведение региональной по­литики возложена на Министерство национальной экономики. В 1989 была предпринята попытка передачи ответственности за сравнительно небольшие проекты на территориальный уровень. Однако внедрение такой практики столкнулось с проблемой отсут­ствия необходимого опыта на местах. Индустриальная политика в Ирландии осуществляется через государственные ведомства (IDA-Ireland и Enterprise Ireland), которые подотчетны Министру предпринимательства и занятости. В Португалии вся ответственность за проведение региональной политики возложена на Генеральный директорат по региональному развитию Министерства планирова­ния и регионального развития. Это характеризует Португалию как централизованное унитарное государство.

Структура управления Италии и Германии коренным образом отличается от структуры управления «интегрированных» стран. Это также находят свое отражение в уровне проведения регио­нальной политики: например, в Германии ответственность за про­ведение региональной политики возложена на земли, а большин­ство элементов итальянской системы носят централизованный ха­рактер. В Италии направления региональной политики со време­нем претерпели различные изменения, например, закон, касаю­щийся вопросов реформы государственной административной сис­темы (Legge Bassanini) выделяет в качестве одной из четырех ос­новных задач децентрализацию деятельности, которая проводится в настоящее время центральным правительством. В Германии в качестве основной функции федерального правительства в области региональной политики выделяют в установлении партнерских от­ношений с землями в рамках GA (Совместной оперативной груп­пы). Комитет по планированию определяет состав GA, разрабаты­вает проект ежегодного Генерального плана, а также приоритеты регионального развития. Проект Генерального плана содержит в себе меры и условия оказания необходимой помощи районам, кар­та районов, которые нуждаются в ней. Финансирование данной региональной политики осуществляется в равных долях с двух сторон: с одной стороны, Федеральным правительством и землей — с другой стороны. Администрации земли несет ответствен­ность за осуществление региональной политики.

В Финляндии Министерство внутренних дел несет ответствен­ность за формирование региональной политики: координирование региональной политики, подготовка законодательства в данной области, определение проблемных районов и т.д. Ответственность за проведение региональной политики возложена на различные центральные министерства. Поскольку Регионы Финляндии при­нимают отдельные решения (в рамках небольших проектов), так как основные решения принимаются централизовано.

В Швеции сформировалась следующая система, при которой региональная администрация осуществляет общенациональные ди­рективы. Министерство промышленности и торговли занимает главенствующее место во всей системе. При этом министерстве созданы подразделения, в компетенцию которых входит разработ­ка региональной политики в отношении слаборазвитых районов, контроль за проведение политики и осуществление связи с Евро­пейской Комиссией. Разработкой стратегией развития регионов за­нимаются Административные советы графств (CAB). Для осуществ­ления своей политики они получают ассигнования из бюджета.

Страны Северной Европы отличаются большим опытом в об­ласти проведения региональной политики:

— централизованный подход во Франции и в Люксембурге;

— Нидерланды и Соединенное Королевство, которым присуща большая степень децентрализации;

— федеративная система Австрии и Бельгии.

Во Франции Министр отвечает за региональную политику, основанную на рекомендациях, полученных от CIALA (межведом­ственный комитет по оказанию поддержки), также в его компе­тенцию входит принятие решений относительно стимулирования регионального развития. DATAR — головная организация по раз­витию регионов во Франции. Согласно основополагающему Зако­ну от 1995 года, политика регионального развития определяется на национальном уровне, а проводится совместно с местными властями.

В Люксембурге решения относительно проведения региональ­ной политики принимаются совместно Министром экономики и Министром финансов. Данные решения принимаются исходя из рекомендаций, полученных от Консультативной Комиссии.

В Нидерландах Министерство экономики и администрации провинций являются основными ведомствами, которые занимаются вопросами региональной политики. Министерство экономики несет ответственность за проекты по оказанию помощи регионам с объе­мом инвестиций свыше 10 млн. флоринов. Остальные менее круп­ные проекты осуществляются децентрализованно.

В Великобритании вопросами региональной политики занима­ются Министр по торговле и промышленности и Министр по де­лам Шотландии и Уэльса. В Англии проблемы формирования ре­гиональной политики возложены на Министерство торговли и промышленности и на региональные правительственные ведомст­ва. Министерство торговли и промышленности оценивает боль­шинство проектов в Англии, выходящих за пределы компетенции правительственных ведомств, а также такие проекты, которые мо­гут иметь последствия для Великобритании. Также данное Мини­стерство занимается разработкой директив на национальном уров­не и проводит контроль за их соблюдением. В компетенцию пра­вительственных ведомств входит принятие решений, касающихся оказания помощи регионам, однако такие решения должны быть утверждены Казначейством.

Конституция Австрии не разграничивает компетенции за про­ведение региональной политики. Существует неформальное разде­ление сфер компетенции между федеральным уровнем, админист­рациями земель и местными властями. Оказание помощи регионам осуществляется в соответствии с совместными проектами, которые финансируются и реализуются федеральным правительством и администрацией соответствующей земли. Вопросами координации проектов во всех политических сферах занимается Администрация Федерального Канцлера (в ее состав входит специальный депар­тамент по региональной политике).

В Бельгии вопросы региональной политики рассматриваются на региональном уровне, а также подвластны администрации Фландрии и Валлона. Решения об оказании помощи принимаются региональной администрацией для крупных проектов, остальные решения принимаются Региональным Министром экономики.