СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ ГМУ
ТЕМА 1. СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ ГМУ
План:
1. Система ГМУ – как отрасль управления. Основные понятия.
Государство – это форма политической организации общества.
Государство –это социально-политическая организация общества, обладающая… Государство также рассматривается как способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия…
Выделяют следующие формы государственного устройства: унитарные государства и федерации
Унитарное государство представляет собой связь входящих в состав… Федеральное устройство государства предполагает разделение ГВ по объектам территории, соответствующим полномочиям…
ТЕМА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Система государственного управления США
Система государственного управления Швеция
Система государственного управления ФРГ
По форме правления США – президентская республика.
Президент возглавляет исполнительную, конгресс – законодательную, а Верховный… Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы и исполнительную власть, представляемую…
Функции исполнительной власти переданы правительству, формируемому парламентом и ответственному перед ним. Правительство назначается в соответствии… Парламент- риксдаг – является однопалатным представительным органом,…
Функции законодательного органа на уровне федерации выполняют нижняя палата – бундестаг и верхняя палата – бундесрат. Наиболее важным функциям… Исполнительную власть осуществляет федеральное правительство во главе с… Судебная система разделена на пять отраслей: обычные суды, суды по трудовым спорам, административные суды, суды по…
ТЕМА 3. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Структура администрации Президента РФ
Совет Безопасности РФ
Структура администрации Президента РФ
Президент РФ – глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека.
Срок полномочия Президента РФ – 4 года.
Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента от должности за совершения преступления, именуемая в международной практике процедурой импичмента.
Президент РФ издает следующие акты:
Указы;
В состав Администрации Президента РФ входят:
· Руководитель Администрации Президента РФ;
· Два заместителя Руководитель Администрации Президента РФ;
Состав СБ:
1. Президент РФ – Председатель СБ;
2. Секретарь;
ТЕМА 5. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Система и структура Правительства РФ
2. Руководство ФОИВ:
Освобождение от должности Председателя ПРФ ведет отставке ПРФ. Также ПРФ слагает свои полномочия при избрании нового Президента РФ.
ПРФ издает постановления (нормативный документ) и распоряжения.
Федеральный орган исполнительной власти имеет двухступенчатую структуру:
Суд– государственный орган, осуществляющий юридическими средствами защиту прав, свобод и интересов граждан. Суды обеспечивают законность и… Судопроизводства – рассмотрение дел в соответствии с процессуальным порядком и… Судебная власть РФ включает следующие виды:
3. Система арбитражных судов – Высший арбитражный суд, Федеральные арбитражные суды округов, АС субъектов РФ.
Суды с участием присяжных заседателей рассматривают только уголовные дела, по… 12 присяжных заседателей, которые принимают решение о виновности или невиновности обвиняемого, но не участвуют в…
ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ
Государственная гражданская служба
Права и обязанности гражданского служащего.
Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой
1. государственную гражданскую службу;
2. военную службу;
3. правоохранительную службу.
Категории
Группы
Категории:
1. руководители – должности руководителей и зам. Руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств гос. органов и их структурных подразделений;
2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос. должности, руководителям;
3. специалисты– должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций;
4. обеспечивающие специалисты– должности, учреждаемые для организационного информационного, документационного, финансового, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.
Группы:
Высшие
Главные
Ведущие
Реестр должностей Федеральной ГГС(утверждается указом Президента РФ)и ГГС субъекта РФ(правовым актом субъекта)образуют Сводный реестр должностей ГГС… Классные чины гражданской службы присваиваются гр. служащим в соответствии с… · высшие группы – действительный государственный советник РФ 1, 2, или 3–го класса;
На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным… · на определенный срок назначаются руководители и советники (помощники);
· назначение на должности руководителя осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ;
Запреты – это действия, которые не должен совершать ГГС, который уже поступил на гражданскую службу.
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий… · признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;
ТЕМА 8. ДРУГИЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ.
Прокуратура
Центральная избирательная комиссия
Центральный банк
Счетная палата
Прокуроры осуществляют от имени государства полномочия, принадлежащие прокуратуре в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Прокуратура представляет собой единую, федеральную и централизованную систему.… Систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый на должность Советом Федерации по представлению…
ЦИК организует подготовку и проведение выборов, референдумов РФ. Она осуществляет руководство другими избирательными комиссиями, может назначать…
ЦБ занимается развитием банковской системы, обеспечением эффективного функционирования платежной системы. ЦБ имеет уставной капитал – 3млрд. руб. ЦБ… ЦБ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег. Распоряжается своим… ЦБ выдает разрешение, приостанавливает и отменяет операции валютных бирж по покупке и продаже иностранной валюты и…
ГД назначает и освобождает от должности Председателя, членов Совета директоров Банка.
Управление Банком осуществляют Национальный банковский совет, Председатель банка, и Совет директоров
Счетная палата
СП постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием РФ и подотчетный ему.
В состав Счетной Палаты входят по 6 аудиторов от ГД и СФ.
ФЗ «О Государственной Гражданской Службы РФ» предусматривает правовое регулирование проблемы конфликта интересов.
Конфликт интересов- ситуация, при которой личная заинтересованность… Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение…
ТЕМА 10. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РФ
Структура Федеративного устройства РФ
Система органов государственной власти субъекта РФ
РФ – единое государство, обладающие следующими признаками:
· Наличие государственного суверенитета;
· Единой территории;
Система органов государственной власти субъекта РФ
Систему органов государственной власти субъекта РФ входят:
1. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ;
2. Высший исполнительный орган;
3. Высшее должностное лицо субъекта;
4. Иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ
Является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Название и структура законодательного органа… - Законодательное собрание;
- областной (краевой) совет
В соответствии с КРФ федеральные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной… Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ… · Высшим должностным лицом субъекта РФ
Названия Высшего должностного лица РФ:
- президент республики
- губернатор
Высшее должностное лицо РФ избирается Законодательным (Представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ
Цели перехода на новый порядок избрания Высшего должностного лица:
· централизация системы государственного управления
· построение вертикали исполнительной власти, подчиненной Президенту РФ
· борьба с коррупцией в регионах
· усиление борьбы с преступностью и терроризмом
· поддержка процесса смены поколений среди региональных элит, выдвижение новых кадров
· повышение ответственности глав субъектов РФ
ТЕМА 14. НОВЫЙ ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ОТРЕШЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ
1. Порядок избрания Высшего должностного лица СРФ – главы региона
· Президент РФ проводит консультации с Законодательным (Представительным) органом государственной власти субъекта РФ по кандидатуре
· Предложение по кандидатуре главы региона вносится Президентом в… · Законодательный (Представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную…
Полномочиями Высшего должностного лица СРФ может быть наделен гражданин РФ, достигший 30 лет. Других ограничений, например, обязательное проживание… Высшее должностное лицо субъекта РФ не может:
· Быть одновременно депутатом ГД, членом СФ, судьей
ТЕМА 15. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Нормативная база местного самоуправления.
Особенности и принципы МСУ.
Муниципальная власть
Иституциональные основы МСУ
Функции МСУ
Нормативная база местного самоуправления.
Ст. 130 Конституция РФ: «Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,…
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 2003 год.
В СПБ - Союз муниципальных образований СПб.
Местное самоуправление МСУ – это одна из возможных форм самоорганизации населения, местной власти на территориальном уровне для самостоятельного… Munisipium (от лат.) – самоуправляющаяся община.
МСУ является важнейшим институтом гражданского общества, обладающим следующими особенностями:
Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. Например,
· четко выраженный институализированный характер.
· И государственная и муниципальная власть характеризуются наличием специфического обособленного аппарата,…
Их можно объединить в следующие институты:
· Правовые основы МСУ. Выделяются акты федерального, регионального и местного… · Территориальные основы МСУ. Рассматриваются нормы административного устройства СРФ и нормы формирования,…
МСУ является конкретной формой народовластия, обеспечивающей защиту интересов граждан. Его сущность состоит в реализации многообразных потребностей… Система МСУ ориентируется на выполнение следующих функций:
1. Анализ управляемого объекта в процессе его функционирования и развития. На этом этапе происходит выявление…
ТЕМА 16. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ МСУ
Субъекты, объект и содержание МСУ
Муниципальные нормы
Устав МО
Акты выборных органов, должностных лиц МСУ
Субъекты, объект и содержание МСУ
Субъекты МУ – это те, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере МСУ. В качестве субъектов могут выступать:
1. МО;
2. Граждане РФ
3. Население
4. Группы граждан
5. ОМСУ
6. Органы ТОСУ
7. ОГВ
8. Ассоциации, союзы, иные объединения МО, ОМСУ
9. Государственные и негосударственные организации
10. Муниципальные унитарные организации
Объекты МУ – то, по поводу чего взаимодействуют Субъекты МПО. К ним относятся территория МО, муниципальное имущество и муниципальные правовые акты.
Содержание МУ– составляют полномочия, права и обязанности их субъектов, возникающие в сфере осуществления функций МСУ.
Конституция РФ закрепляет правовое регулирование вопросов в сфере МСУ за РФ, субъектами РФ, МО.
В сферу исключительного ведения РФ входит:
· Регулирование основных финансово-экономических отношений в МО
· Регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере МСУ
· Правовые ограничения в сфере МСУ
Полномочия федеральных и региональных ОВ
Полномочия МО
Основую часть муниципальных норм составляют нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений (территориальной организации МСУ,… МН– это формально определенные общеобязательные правила поведения,… Все нормы МУ можно разбить на две большие группы: нормативно-правовые акты и муниципально-правовые договоры.…
Устав МО обладает следующими особенностями:
- наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого… - учредительный характер
Акты представительного органа.
Представительный орган МСУ по вопросам, отнесенным к его компетенции,…
ТЕМА 17. ОРГАНЫ МСУ
Органы МСУ в настоящее время являются владельцами муниципальной собственности.