Сущность государственного бюджета

Сущность государственного бюджета. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей. Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от его государственного устройства.

В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение - государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством Российская Федерация, США, ФРГ имеются промежуточные звенья - бюджеты субъектов федерации, штатов, земель. Через бюджетную систему реализуются функции бюджета 1. Образование бюджетного фонда бюджетные доходы 2. Использование бюджетного фонда бюджетные расходы 3. Контрольная Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги с доходов хозяйствующих субъектов участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц займы доходы от государственной собственности предприятий доходы от эмиссии бумажных денег.

Основной источник бюджетных доходов - получение в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно заработная плата работников доходы лиц, работающих не по найму предпринимательская прибыль промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей рента собственников земли ссудный процент прибыль банков и вкладчиков. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны.

Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходах. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических районов административных территориальных образований, различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем структура бюджетных фондов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны хотя и взаимосвязанные понятия первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью например, из промышленности в сельское хозяйство. Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы. Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями субъектами Федерации. И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование.

Таким образом, через бюджет перераспределяется 30-40 национального дохода. Графически эти процессы можно проиллюстрировать следующим образом см. рис. 1 . Валовый национальный продукт Амортизационный фонд Бюджетные доходы налоги сборы пошлины займы Бюджетный фонд Бюджетные расходы финансирование финансирование субсидии, трансферты отраслей хозяйства непроизводственной сферы администра-тивным и экономическим территориям просвещение здравоохранение соц. обеспечение управление оборона Чистый национальный продукт заработная плата работников доходы лиц, работающих по найму прибыль предпринимателей ренты землевладельцев ссудный банковский процент предпринимателей и вкладчиков Рис.1. Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества.

Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении валового национального продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития.

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Звеньями бюджетной системы являются федеральный бюджет региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов кроме Москвы и Санкт-Петербурга, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис. 2. Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет РФ Консолидированные бюджеты субъектов Федерации Рис. 2 Схема консолидированного бюджета Российской Федерации На рис. 3 представлена структура консолидированного бюджета области, который как и консолидированные бюджеты других субъектов Федерации выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории.

В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ единства разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ самостоятельности бюджетов полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов сбалансированности бюджета эффективности и экономности использования бюджетных средств общего совокупного покрытия расходов бюджета гласности достоверности бюджета адресности и целевого характера бюджетных средств.

Консолидированный бюджет области 1. Областной бюджет 2. Бюджеты городов областного подчинения, в т.ч. областного центра 3. Бюджеты районов области 2.1.Городские бюджеты 2.2. Бюджеты городских районов 3.1. Районные бюджеты 3.2. Бюджеты городов районного подчинения 3.3. Сельские, поселковые и др. бюджеты Рис.3. Структура консолидированного бюджета области Остановимся на некоторых из них более подробно.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований предварительного обсуждения проектов бюджета на открытых заседаниях парламента обязательного опубликования утвержденных бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюджетов сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года. Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формированию доходной части федерального бюджета.

Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практического подтверждения.

Это относится и к региональным бюджетам субъектов Федерации, и к местным бюджетам. Следующую регламентацию принципа самостоятельности предлагает ст. 31 Бюджетного кодекса. Предусматривается право законодательных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс наличие собственных источников, доходов бюджета каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов решений о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по Расходам бюджетов недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов решений о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

Федеральное законодательство предусматривает обязательность финансового обеспечения функций, выполняемых органами государственной власти и органами местного самоуправления через соответствующие бюджеты.

Важный вопрос - концептуальные подходы к разграничению доходов и расходов консолидированного бюджета РФ между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации.

В табл. 1 представлено распределение доходов консолидированного бюджета РФ между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в 1996-1997 гг. Как следует из данных таблицы, очевидна тенденция перераспределения доходов в пользу бюджетов субъектов РФ. Общая сумма доходов консолидированного бюджета РФ в 1996-2000 г. распределялась практически поровну.

В 2001 году планируется распределение 51,5 доходов в федеральный бюджет, и 48,5 в региональные бюджеты, хотя первоначально были предложения 60 в федеральный и 40 в региональные бюджеты, на лекции по экономической теории назывались цифры 70 к 30 , но противники этого выиграли, немного уступив. Анализ позволяет выделить две основные группы факторов, влияющих на эту тенденцию. Во-первых, значительная часть финансовых ресурсов аккумулируются в государственных внебюджетных фондах значительно выросли затраты по обслуживанию государственного долга велики расходы на оборону и содержание Правоохранительных органов и т.д. Во-вторых, объем и доля бюджетов субъектов РФ должны увеличиваться в связи с передачей им социальных и производственных объектов, ранее финансируемых из федерального бюджета из-за перераспределения компетенции передачей объектов социальной и производственной инфраструктуры приватизированных и акционерных предприятий а также предприятий военно-промышленного комплекса др. причинами.

Стратегия межбюджетных отношений должна строиться в соответствии с научно обоснованными критериями бюджетного федерализма, на что направлено и Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации от 20.05.98 г. 19 СФ а также Предложения Совета Федерации по доработке проекта концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 год и на период до 2001 года. Таблица 1 Доходы консолидированного бюджета РФ в 1996-1997 гг. в к итогу 1 Виды доходов 1996 г. 1997 г. Консолидированный бюджет РФ В том числе Консолидированный бюджет РФ В том числе Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Удельный вес Рост по сравнению с 1996г Всего доходов 100,0 50,5 49,5 100,0 46,9 53,1 3,6 Налоговые поступления 100,0 46,2 53,8 100,0 42,5 57,5 3,7 Неналоговые доходы 100,0 73,7 26,3 100,0 66,4 33,6 7,3 Доходы целевых бюджетных фондов 100,0 74,4 25,6 100,0 71,7 28,3 2,7 1 Составлено по Бюджетная система Российской Федерации Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской М. Юрайт, 2000 C. 64 Объективная основа распределения доходов по уровням бюджетной системы - структура государственной и муниципальной собственности, разграничение собственности и предметов ведения - полномочий и ответственности - между органами государственной власти Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Бюджетный кризис, развивавшийся в течение последних лет, достиг своей вершины в 1998 г и только принятие решительных мер позволит устранить его негативное влияние на экономику.

Важнейшая задача в ближайшей перспективе - обеспечить устойчивый экономический рост. Для этого необходимо ориентировать государственную политику на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности создать обстановку максимального благоприятствования для частных капиталовложений надежно гарантировать права собственника добиться строжайшей экономии расходов на всех уровнях управления. Необходимо также достичь существенного снижения уровня материального неравенства, вывода из глубокого кризиса отраслей социального комплекса путем резкого упрощения всей системы социальной поддержки, увязки предоставляемой государством помощи с реальный уровнем нуждаемости, перехода к адресной системе социальной защиты.

Основные причины бюджетного кризиса заключаются в значительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения валового внутреннего продукта и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами сфер бюджетного финансирования.

Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по трем основным направлениям увеличение его доходной базы реструктуризация расходной части бюджета упорядочение бюджетных процедур.

Несколько слов о тексте и структуре закона о федеральном бюджете 2001г. Проект закона о бюджете 2001г. ясно показывает основную проблему бюджетной реформы, связанной с принятием Бюджетного кодекса.

Суть ее в том, что Кодекс не установил ясного описания объекта бюджет, не сформулированы и требования к содержанию закона о бюджете.

В результате, текст закона состоит из сумм утверждаемых расходов и учтенных доходов приводимых в тексте закона и приложениях к нему в соответствии со структурой названной бюджетной классификации, а также из набора недостаточно взаимоувязанных текстовых статей, содержащих самые разнообразные нормы, выходящие за пределы темы закона. Наиболее существенным недостатком такой хаотической организации является то, что значительная часть бюджетных расходов и доходов оказывается выведенной за пределы законодательного регулирования и даже вообще за пределы бюджетного учета.

Например, таковы неясные суммы десятки миллиардов рублей передаваемые в собственность и или в управление. Такова и не контролируемая на регулярной основе кредиторская задолженность в пользу федерального бюджета по выданным внутренним кредитам, что не учитывается в составе бюджетной классификации и создает условия для бюджетных потерь. Желательно прояснение этих важных деталей в Бюджетном кодексе.

Впервые за более чем десятилетие, в 2001 году, предлагается бездефицитный бюджет расходы равны доходам. Бездефицитность, то есть экономическая сбалансированность бюджета в принципе важный позитивный сигнал агентам рынка в стране и за рубежом, повышающий доверие к экономической и финансовой политике государства, снижающий Хотя ликвидация дефицита достигнута частично за счет заведомого занижения части процентных платежей по долговым обязательствам правительства. кредитные риски.

По проекту доходы и расходы федерального бюджета составят 1трлн.193,483 млрд.рублей. Налицо рост бюджета в реальном выражении то есть даже с поправкой на инфляцию Оценка инфляции декабрь к декабрю составляет в проекте бюджета 12 . Дефлятор ВВП показатель, позволяющий сопоставлять стоимость всего ВВП текущего года с предыдущим прогнозируется на уровне 15,5 . на 12 . Доля бюджета в ВВП растет По доходам проекта бюджета 2001 г. в сравнении с законом о бюджете 2000 г. с 14,24 до 15,40 , то есть вес бюджета в ВВП увеличивается на 8 . Этим бюджет-2001 укрепляет финансовую роль государства. В то же время бюджетный маневр выглядит довольно осторожным доходы по проекту-2001 всего на 3 больше, чем ожидаемое исполнение доходов в 2000г скорректированное на инфляцию.

Это можно объяснить двумя соображениями - очень сильное изменение общей структуры доходов большее, чем структуры расходов вызывает у Правительства желание подстраховаться на случай возможных сбоев - кроме того, при распоряжении дополнительными доходами, не учтенными в законе о бюджете, Правительство обладает гораздо большей самостоятельностью, что также делает его заинтересованным в как можно более скромной предварительной оценке бюджетных поступлений.

Однако столь осторожная оценка государственных доходов и, следовательно, расходов, обязательно вызовет требование увеличить размер бюджета.

В свою очередь увеличение налоговой нагрузки создаст риск снижения темпов роста ВВП, что может поставить под угрозу начавшееся оживление в народном хозяйстве. Доходы бюджетаДоходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Виды доходов бюджетов налоговые федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени, неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Налоги - императивные денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, без предоставления субъекту налога какого-либо эквивалента. Первый сущностный признак налога - императивность. Императивность предполагает отношение власти и подчинения. Применительно к налогам это означает, что субъект налога не вправе отказаться от выполнения возложенной на него обязанности - внесения оклада налога в бюджетный фонд. При невыполнении обязательств применяются соответствующие санкции. Смена собственника - второй признак налогов.

Посредством налогов доля частной собственности в денежной форме становится государственной, при этом образуется централизованный денежный фонд - бюджетный фонд. Налоги поступают только в бюджетный фонд, в котором обезличиваются. Поэтому налоги отношения не целевые.

Этим налоги отличаются от сборов - денежных отношений, в процессе которых образуются целевые денежные фонды. Это, например, сбор на содержание правоохранительных органов, сбор на нужды образовательных учреждений, курортный сбор. Важный отличительный признак налогов - безвозвратность и безвозмездность, иными словами, налог никогда не возвращаюся плательщику налога, и последний при этом не получает ничего взамен ни права участия в каких-либо хозяйственных операциях, ни права пользования материальными и нематериальными объектами, ни права какого-либо действия ввоза, вывоза товаров, ни документа. Этот признак различает налоги и пошлины денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, при этом субъект пошлины получает право на осуществление каких-либо хозяйственных операций вывоз, ввоз товаров, получает какое-либо свидетельство, документ. Взносы в государственные внебюджетные фонды Пенсионный фонд, Фонд социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости не относятся к налогам, так как не обладают указанными выше признаками.

Взносы вносятся на определенные цели возвратны и при этом не поступают в бюджетный фонд. Роль налогов т.е. результат их практического использования значительно шире, многообразнее. Прежде всего налоги играют важную роль в перераспределении чистого национального продукта ЧНП между хозяйствующими субъектами физическими и юридическими лицами и государством, в распоряжении которого концентрируется более одной трети ЧНП. Существенна регулирующая роль налогов.

Так, например, снижение ставок налогов, предоставление налоговых льгот, налоговых кредитов способствует повышению деловой активности хозяйствующих субъектов, трансформации сбережений в инвестиции, со всеми сопутствующими экономическими процессами. При повышении налоговых ставок, а следовательно, сокращении доли денежных средств, находящихся в распоряжении частного сектора, снижаются темпы экономического роста. Известно, что для того чтобы переложить налог на потребителя, производитель включает его в цену товара.

Но налог будет переложен только в результате реализации товара. Однако продажа товара по более высокой цене с налогом требует и более высокого качества товара. Так, налоги играют определенную роль и в повышении качества производимых товаров. Таким образом, налоги могут способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или замедлять их развитие играть антимонопольную и антиинфляционную роль регулировать доходы отдельных групп населения стимулировать определенную экономическую Деятельность или заставляют отказаться от нее. С 1 января 1992 г. вступил в силу Закон РФ Об основах налоговой системы в Российской Федерации.

В законодательстве реализованы следующие основные принципы построения налоговой системы единый подход в вопросах налогообложения, включая предоставление права на получение налоговых льгот, а также на защиту законных интересов всех налогоплательщиков четкое разграничение прав по установлению и взиманию налоговых платежей между различными уровнями власти приоритет норм, установленных налоговым законодательством, над иными законодательно-нормативными актами, не относящимися к нормам налогового права, однако в той или иной мере затрагивающими вопросы налогообложения однократность налогообложения, означающая, что один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за установленный законом период налогообложения определение конкретного перечня прав и обязанностей налогоплательщиков, с одной стороны, и налоговых органов с другой.

На территории России взимаются налоги, сборы и пошлины, которые образуют налоговую систему РФ. Закон не предусматривает четких границ между названными видами платежей, так как всем им присущи черты обязательности и безэквивалентности, что позволило законодателю все перечисленные платежи трактовать как налоги.

Ниже под термином налоги мы будем подразумевать не только собственно налоги, но и сборы, и платежи.

В законодательстве реализован принцип единства налоговой политики государства, проявляющийся в установлении закрытого перечня налогов, действующих на всей территории Российской Федерации. В то же время выделены три уровня налоговой системы федеральный, субъектов Российской Федерации и местный. Важно отметить, что отнесение налогов к тому или иному уровню осуществляется в зависимости от компетенции органов законодательной представительной власти в применении налогового законодательства.

На практике это означает, что независимо от распределения налогов по уровням бюджетной системы принимать решение по отдельным вопросам взимания налогов определение конкретных размеров ставок, расширение перечня налоговых льгот и т.д. соответствующие органы власти могут лишь в пределах своей компетенции. Например, предоставленные местным органам власти права распоряжаться частью федеральных налогов НДС, налогом на прибыль, подоходным налогом с физических лиц и т.д. не являются основанием для изменения по их усмотрению установленного порядка исчисления и уплаты этих налогов.

Следовательно, уровни налоговой системы не совпадают с уровнями бюджетной системы если доходы федерального бюджета в части налоговых поступлений формируются только за счет федеральных налогов, то в региональные бюджеты поступают как налоги субъектов РФ, так и федеральные налоги. Аналогичная картина наблюдается и при формировании доходов местных бюджетов.

Кроме закрепленных за ними местных налогов они включают в себя соответствующую часть федеральных налогов и налогов субъектов РФ. Итак, федеральные налоги устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. Ставки федеральных налогов устанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации. При этом ставки налогов на отдельные виды природных ресурсов, акцизов на отдельные виды минерального сырья и таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ. Льготы по федеральным налогам могут устанавливаться только федеральными законами о налогах.

Однако органы законодательной представительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут вводить дополнительные льготы в пределах сумм налогов, зачисляемых в их бюджеты. Обоснование права на налоговую льготу возлагается на налогоплательщика. Налоги субъектов Российской Федерации республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и действуют на территории соответствующих субъектов РФ. Местные налоги устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и действуют на территории соответствующих городов, районов в городах и сельской местности или иного административно-территориального образования.

Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых доходов 1 налоги на прибыль, доход, прирост капитала 2 налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы 3 налоги на совокупный доход 4 налоги на имущество 5 платежи за пользование природными ресурсами 6 налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды 1 доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности 2 доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 3 доходы от реализации государственных запасов 4 доходы от продажи земли и нематериальных активов 5 поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников 6 административные платежи и сборы 7 штрафные санкции, возмещение ущерба 8 доходы от внешнеэкономической деятельности.

Налоговая система страны находится в состоянии реформирования. Для добросовестных и не имеющих льгот налогоплательщиков уровень налогов чрезмерен.

В то же время значительное число налогоплательщиков имеют льготы или противозаконно уклоняются от налогов, возможности наращивания доходов бюджета за счет увеличения номинального налогового бремени исчерпаны. Поэтому основной прирост доходов бюджета предполагается получить за счет значительного сокращения количества налоговых льгот и совершенствования бюджетных процедур, а также за счет повышения собираемости таможенных платежей и доходов от производства и продажи алкоголя, усиления значимости в доходах бюджета налогов с физических лиц. Основным направлением налоговой политики должно стать обеспечение приемлемых, как для государства, так и для участников рынка, фискальных условий деятельности. При этом основным приоритетом налоговой реформы становится не только увеличение доходов бюджета, но и обеспечение предпринимательской и деловой активности для оживления производства.

Для выхода из бюджетного кризиса очень важна серьезная налоговая реформа, включающая совершенствование налогового законодательства с целью его упрощения, придания налоговым законам большей прозрачности, расширения базы налогообложения, снижения налоговых ставок, обеспечение нейтральности налогов по отношению к некоторым категориям налогоплательщиков пересмотр и отмену налоговых льгот объединение налогов, имеющих одинаковую налоговую базу совершенствование норм и кодификацию правил, регламентирующих деятельность налоговой администрации и налогоплательщиков, устранение противоречий налогового и гражданского законодательства установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение теневых экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов. Также необходимо четкое установление налогов по различным уровням финансовой системы, прежде всего введение и строгий контроль закрытого перечня региональных и местных налогов на федеральном уровне будут определены общие принципы установления этих налогов и предельные значения их ставок. Для предотвращения утаивания доходов от налогообложения налоговые органы будут иметь право в случае явного несоответствия между образом жизни налогоплательщика и его официально уплачиваемыми налогами применять метод определения величины подоходного налога по внешним признакам богатства.

Важнейшее значение для стабилизации налоговой и бюджетной системы страны будет иметь пересмотр и крупномасштабная отмена налоговых льгот, в том числе по налогу на прибыль, подоходному налогу, НДС. В необходимых случаях в частности, предприятиям обществ инвалидов отмена льгот может быть компенсирована прямыми ассигнованиями из бюджета.

Необходимо придать налоговому законодательству большую четкость и прозрачность, не оставляющую места для неоднозначного толкования налоговых норм. В этих целях для улучшения собираемости налогов и предотвращения уклонения от налогообложения должны быть осуществлены меры по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость продукции.

Борьба с предоставлением незаконных льгот и с ведением не отражаемой в бухгалтерском учете хозяйственной деятельности должна вестись через ужесточение контроля за движением наличных денег в легальном секторе и перекрытие каналов их перетока в теневой сектор, за зарубежными банковскими счетами юридических и физических лиц в том числе за оффшорными счетами, а также за предприятиями, оказывающими услуги по созданию оффшорных фирм и открытию зарубежных банковских счетов, за практикой осуществления расчетов за реализованную продукцию через счета специально создаваемых структурных подразделений и третьих лиц. Для решения проблемы недоимки по налогам необходимо законодательно обеспечить преимущество налоговых платежей при установлении порядка списания средств со счета предприятия-должника наладить работу по обращению взыскания задолженности на имущество недоимщиков осуществлять процедуру банкротства при наличии устойчивой задолженности по налогам установить ответственность собственников и управляющих предприятий за неуплату налогов в бюджет отказаться от использования зачетных схем уплаты налогов в бюджет, вызывающих рост отсроченных недоимок наладить индивидуальную работу с крупными неплательщиками налогов путем установления налоговых постов, введения представителей налоговой администрации в аппарат управления перевести счета крупных налогоплательщиков в ЦБ РФ и федеральное казначейство предусмотреть возможность оплаты налогов за счет средств, полученных от продажи пакетов акций предприятий-должников, в том числе за счет выпуска новых акций.

Скорейшее введение в действие указанных мер позволит существенно повысить собираемость налогов, соотнести налоговую систему с задачами достижения экономического роста.

Рассмотрим структуру и объем доходов проекта федерального бюджета на 2001 год см. таб. 2 . Налоговые доходы составляют 1115,32 млрд. руб. или 93,45 от всех доходов 1193,48 млрд. руб В связи с данной структурой доходов могут быть высказаны следующие соображения. 1 Реально доход от НДС составляет 516,436 млрд.руб. свыше 43 доходов бюджета но из этой суммы в 2001г. предполагается возвратить 91,86 млрд.руб. экспортерам для возмещения части налога, уплаченного поставщикам материалов.

Таким образом, в распоряжении бюджета реально оказываются временно привлеченные чужие средства, подлежащие возврату, то есть в каком-то смысле он играет роль банкира.

Однако играет эту роль бюджет плохо вопрос об использовании этих временно привлеченных средств обходится, хотя здесь имеются огромные возможности и настоящие банки всю свою работу строят именно на эффективном распоряжении временно оказавшимися у них деньгами.

Что еще хуже, не налажена даже надлежащая своевременная возвратность этих средств экспортерам, что наносит большой ущерб отечественному производству вообще и экспортным отраслям в особенности.

Таким образом, вопрос о повышении эффективности использования подлежащих возврату сумм НДС, составляющих почти 8 доходов бюджета, заслуживает внимания законодателей и нуждается в правовом урегулировании.

Таблица 2Структура и объем доходов федерального бюджета.1 1 Составлено по постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии во втором чтении проекта федерального закона о Федеральном бюджете на 2001 год, проект федерального закона о Федерального Закона О Федеральном бюджете на 2001 год. 2 Нет данных о НДС на импорт услуг туризм, финансовые услуги и т.п Фактически импорт услуг, если не весь, то в значительной части, НДС не облагается из-за несовершенства законодательных норм, что ведет к потере бюджетных доходов и к дискриминации отечественных производителей услуг. 3 Низкий доход от акцизов на ввозимые товары, вероятно, означает, что эти акцизы фактически носят запретительный характер. 4 Относительно низкие доходы от 2-х единых налогов на вмененный доход и при упрощенной системе налогообложения, а также от налога на игорный бизнес позволяют ставить вопрос об отмене их федерального статуса целесообразно сделать их региональными. 5 Слишком малы поступления от налога на покупку валюты они соответствуют годовому обороту валютного обмена около 5 млрд. долларов США. При том, что по опубликованным оценкам в России имеется как минимум 80 млрд. наличных долларов, получается, что каждый доллар оборачивается 1 раз за 16 лет Реально валютные обороты многократно выше, но при существующем порядке взимания и учета данного налога банки имеют возможность платить его государству лишь с нетто-продаж, а налог, взимаемый с покупателей валюты по промежуточному обороту, в значительной части оставлять себе. Надо менять процедуру уплаты данного налога.

Возможно, есть смысл вернуться к предложениям, которые разрабатывались в Совете Федерации при введении данного налога взимать его однократно, при ввозе наличной валюты в Россию, причем по значительно более высокой ставке, а не по каждой отдельной сделке во внутреннем обороте.

Неналоговые доходы составят 64,26 млрд. руб. 5,38 доходов. Из них 26,833 млрд. руб. доходов от использования федерального имущества и 31,498 млрд. руб. от внешнеэкономической деятельности к ней отнесены таможенные сборы и проценты по выданным Россией кредитам иным странам. Доходы внебюджетных фондов 13,89 млрд. руб. 1,16 всех доходов. При этом из всех целевых бюджетных фондов оставлен лишь один - Минатома РФ. Рассмотрим структурные изменения доходов в сравнении с 2000 г. Начавшийся экономический подъем и проводимая налоговая реформа в совокупности резко изменят структуру доходов бюджета.

А Резко впятеро сократятся доходы внебюджетных фондов по сравнению с предыдущим годом. Но по существу это означает, во-первых, изменение учетной политики по доходам, во вторых упразднение некоторой самостоятельности Точнее, самостоятельности по ведению расходов. этих фондов.

Можно согласиться с тем, что формирование доходов дорожного фонда за счет налогов от выручки, никак не связанной с эксплуатацией дорог, экономически не было обосновано и являлось чрезмерной нагрузкой на экономику.

По сути, это означало высший приоритет дорожного хозяйства над иными секторами экономики, что вряд ли оправдано в условиях системного кризиса.

В то же время формирование целевых фондов за счет привязки их к отчислениям от некоторых доходов - это вполне здоровый механизм создание заинтересованности органов управления Или целых отраслей, находящихся по каким-либо причинам под жестким гос.управлением, например, атомной промышленности. в повышении эффективности своей работы например налоговых служб. Вызывает сомнения недостаточно мотивированный жесткий отказ от всех бюджетных фондов.

Тем более что создаются все же иные скрытые бюджетные фонды например, 3 таких фонда как фонд регионального развития, фонд компенсаций, фонд развития региональных финансов. Б Предполагается, что неналоговые доходы в реальном исчислении упадут в 2001 году на 14 по сравнению с утвержденным бюджетом 2000г. Но в то же время эти доходы должны вырасти тоже с поправкой на инфляцию по сравнению с фактически складывающимися исполнением 2000г. на 13 то есть для 2001 г выбрано некое среднее между планом и фактом 2000г В Налоговый маневр 2001г. значителен.

По наиболее крупным налогам эти изменения проекта-2001 по сравнению 2000г. выглядят так Таблица 3Изменения налогового дохода проекта-2001 по сравнению 2000г 1. Налоговый источник 2001г К бюджету-2000 Доля в бюджете-2001г Закон Прогноз исполнения 1 НДС на производимые товары 191,3 128,4 32,38 2 акцизы на производимые товары 137,3 131,3 15,43 3 на прибыль доход предприятий 215,7 100,1 13,25 4 вывозные пошлины на ВЭД 131,1 86,6 10,74 5 НДС на ввозимые товары 103,2 122,1 10,24 6 ввозные пошлины на ВЭД 58,1 86,6 4,92 7 за пользование природными ресурсами 289,7 189,5 3,12 8 на доходы физических лиц 110,2 104,0 2,55 9 акцизы на ввозимые товары 87,3 96,9 0,32 92,95 1 Составлено по федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 и проект федерального закона О федеральном бюджете на 2001. Таким образом, существенный рост бюджета-2001 предполагается обеспечить главным образом за счет роста доходов от 4 источников НДС, акцизов на производимые в стране товары, налога на прибыль и от пошлин на вывоз.

Причем за исключением пошлин, предполагается рост доходов от этих налогов даже по сравнению с исключительно высоким текущим исполнением.

Рост сборов по этим налогам пока не будет действовать угнетающе на производство во-первых, потому что рост НДС идет за счет перераспределения его в пользу центра от богатых регионов, во-вторых, акцизы связаны напрямую не с размером производственного выпуска, а с материальными затратами, в-третьих, размер налога на прибыль фиксирован на уже сложившемся уровне.

В то же время приведенная таблица ясно показывает, что дальнейшие резервы увеличения доходов без угнетающего действия налогов на экономический рост невелики.

Размер налога на доходы физических лиц пока никоим образом не связан с проводимой реформой, так как последствия начнут сказываться лишь начиная с конца 2001 года. Расходы бюджета Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач n сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета n определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот n создать полноценный информационно-аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях. Первая группа задач реализуется уже сейчас.

Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета.

Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством экономическую основу регионов составляет их собственность например, экономическую базу местного самоуправления составляют её природные ресурсы земля, недра и т.д. Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая, ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти.

Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов 1. расходы по обслуживанию государственного долга 2. финансирование промышленного производства 3. финансирование обороны 4. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления 5. финансирование социально-культурных мероприятий 6. финансирование науки 7. расходы по внешнеэкономической деятельности 8. создание резервных фондов 9. прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской Федерации самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям 1. заработная плата 2. начисления на заработную плату 3. канцелярские и хозяйственные расходы 4. командировки и служебные разъезды 5. стипендии 6. расходы на питание 7. приобретение медикаментов и перевязочных средств 8. приобретение оборудования и инвентаря 9. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования 10. государственные капитальные вложения 11. капитальный ремонт 12. содержание сооружений благоустройства 13. геологоразведочные работы 14. проектирование 15. государственная дотация 16. операционные расходы 17. платежи по ссудам 18. возмещение разницы в ценах 19. прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов в частности, по расходам на оборону применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны 18 . Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства. Последним признаком классификации расходов является территориальный.

В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов. Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования. Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся получение максимального эффекта при минимуме затрат.

Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений безвозвратность бюджетных ассигнований.

Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития. В качестве примера рассмотрим структурные показатели расходов проекта федерального бюджета на 2001 год. Найдем Бюджетные приоритеты 2001 г. в сравнении с 2000 г. Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям с приведением их в сопоставимые условия и с поправкой на инфляцию составляет Таблица 4 Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям в проекте федерального закона О федеральном бюджете на 2001 по сравнению с федеральным законом О федеральном бюджете на 2000. 1 место разделы бюджетов реальный рост 2001 г. к 2000 г. 1 Утилизация и ликвидация вооружений 250 2 Промышленность, энергетика, строительство 153 3 Финансовая помощь бюджетам других уровней 149 4 Правоохранительная деятельность 127 5 Образование 123 6 Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций 120 7 Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика 118 8 Национальная оборона 116 9 Судебная власть 115 10 Здравоохранение и физкультура 115 1 Составлено по федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 и проект федерального закона О федеральном бюджете на 2001. Эти направления можно отнести к относительным приоритетам бюджета, так как прирост расходов на них выше среднего 12 . Следовательно, в тенденции, исходя из темпов роста расходов, приоритеты бюджетной политики на 2001 год можно определить так укрепление мира, поддержка экономики, федеративные отношения.

Однако по абсолютным суммам расходов и по их доле в общих расходах бюджета структура приоритетов бюджета выглядит иначе Таблица 5Расходы проекта федерального бюджета на 2001 год1 место все разделы бюджета 2001г. доля 1 обслуживание государственного долга 20,09 2 национальная оборона 18,34 3 финансовая помощь бюджетам других уровней 15,64 4 правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 11,03 5 социальная политика 9,03 6 образование 4,09 7 промышленность, энергетика и строительство 3,72 8 государственное управление и местное самоуправление 3,41 9 транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 2,56 10 международная деятельность 1,86 11 здравоохранение и физическая культура 1,86 12 фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 1,84 13 сельское хозяйство и рыболовство 1,74 14 целевые бюджетные фонды 1,16 15 судебная власть 0,95 16 культура, искусство и кинематография 0,53 17 средства массовой информации 0,52 18 предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 0,52 19 утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров 0,51 20 охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 0,39 21 исследование и использование космического пространства 0,38 22 мобилизационная подготовка экономики 0,04 23 пополнение государственных запасов и резервов 0,04 24 развитие рыночной инфраструктуры 0,01 25 прочие расходы -0,27 1 Составлено по постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии во втором чтении проекта федерального закона о Федеральном бюджете на 2001 год, о распределении расходов федерального бюджета на 2001 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов российской федерации.

По-прежнему на первом месте свыше 1 5 бюджета остается обслуживание долга.

Однако в реальном выражении эти расходы даже упадут на 4 , то есть это направление получило даже отрицательный приоритет по приростам.

Это несомненно является достижением общей макроэкономической политики.

Возрастание помощи бюджетам иных уровней связано с суммарной утратой налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации например, по НДС . Однако основные потери несет малое число Менее 10. Заметная величина суммарных потерь субъектов обусловлена снижением так сказать столичной ренты, связанной с явно чрезмерной централизацией финансовых и товарных потоков.

В отдельные кварталы 1999-2000гг. доля столицы в налогах превышала 40 при доле в ВВП 15 , а в населении 6 наиболее богатых регионов, в то время как рост объемов помощи увеличивает степень выравнивания для большей части субъектов Федерации.

Тем не менее надо отметить, что высокая приоритетность расходов, связанных с федеративными отношениями, и по темпам роста, и по объему, достигается отнюдь не бесконфликтно, порождает социально-экономические проблемы на уровне регионов и политические в их взаимоотношениях с центром.

Наиболее ярко разрыв между тенденцией и фактическим положением проявляется в сфере государственной поддержки экономики.

Если по темпам роста это направление является вторым приоритетом, то по абсолютной величине расходов занимает лишь скромное 7-е место.

Концентрация расходов на немногих наиболее крупных статьях показывает, что фактически сложившиеся приоритеты имеют подавляющее преимущество перед новыми, закладываемыми в качестве тенденции. Из 25 разделов на первые 3 приходится более 1 2 расходов бюджета 54,07 , на первые 5 разделов - более 3 4, на первые 10 - более 9 10 расходов. Сам факт такой концентрации ресурсов можно оценить положительно, но действия государства по изменению системы приоритетов должны быть более решительными, иначе еще на долгие годы бюджетная политика сохранит инерционный характер, не позволяющий решить стоящие перед страной, перед государством задачи.

Бюджетная политика в области расходов в ближайшей перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита. Процедура составления проекта бюджета должна позволять федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей бюджета по финансированию конкретных отраслей экономики и социальной сферы при сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета.

Предстоит сделать болезненный шаг - сократить число бюджетополучателей. Наличие более 140 прямых получателей средств из федерального бюджета делает его трудно исполнимым.

Бюджетные средства должны распределяться по перечню, ограниченному количеством федеральных органов исполнительной власти, при этом остальные бюджетные учреждения должны быть включены в состав профильных министерств и ведомств. Это позволит создать более эффективную ведомственную структуру расходов бюджета, строже спрашивать за его исполнение с ограниченного круга министерств и ведомств. В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в следующем году. Среди расходов приоритетного характера следует выделить следующие социальные расходы, доля которых существенно возрастает в общем объеме бюджета в структуре социальных расходов также будут выделены приоритеты расходы на выплату пенсий, культуру и искусство военные расходы, уровень финансирования которых сохранится. Финансовые аспекты проведения военной реформы будут отражать в первую очередь приоритетное финансирование расходов на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Предстоит осуществить реструктуризацию военно-промышленного потенциала при сохранении финансирования наиболее ценных его элементов, а также процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил. Значительных денежных средств потребует финансирование затрат на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной реформы расходы на содержание судебной системы, которые должны возрасти, чтобы обеспечить реальную независимость этой ветви власти полное и своевременное финансирование судебной системы создаст необходимую основу для борьбы с преступностью и коррупцией расходы на реструктуризацию угольной отрасли будут направлены на осуществление финансирования ликвидации убыточных шахт и мероприятий по социальной защите шахтеров реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли направлена на повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств на основе заключения договоров между государством и угольными предприятиями, от выполнения которых будет зависеть объем финансирования отрасли.

Президент РФ 27 мая 1998 г. подписал Указ О мерах по обеспечению экономии государственных расходов 597, в котором одобрена работа Правительства РФ по подготовке программы экономии государственных расходов.

Сфера действия программы распространяется на федеральный бюджет, однако предполагалось применение программы и для бюджетов субъектов Федерации после заключения соглашений между Правительством РФ и органами исполнительной власти Субъектов Федерации.

Методы реализации программы основаны на проведении инвентаризации и сокращении количества юридических лиц и численности работников, занятых в бюджетной сфере, содержание которых финансируется за счет средств федерального бюджета анализе условий оплаты труда в организациях, финансируемых из федерального бюджета поэтапном отказе от дотаций и субсидий, осуществляемых за счет федерального бюджета оптимизации расходов по обслуживанию государственного долга обеспечении контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро и теплоэнергии усилении контроля за заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций урегулировании объемов кредиторской задолженности инвентаризации и проверке законности и эффективности использования зданий, находящихся в федеральной собственности ревизии нормативно-правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования.

И эта программа способствовала уже к 1999 г. несколько сократить расходы бюджета.

И в проекте бюджета на 2001 впервые за более чем десятилетие предлагается бездефицитный бюджет. Хотя это достигнуто благоприятной ситуацией на мировом нефтяном рынке и частично за счет заведомого занижения части процентных платежей по долговым обязательствам правительства.