Результативность бюджетных расходов

Результативность бюджетных расходов. Финансирование таможенной системы в 2005 году осуществлялось в соответствии с Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 2008 годы, в соответствии с приоритетными задачами таможенных органов Российской Федерации в 2005 году, с планами приобретения продукции для материально-технического оснащения, НИОКР, работ по специальной эксплуатации информационно-технических средств и Сводного плана капитальных вложений в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2005 год, с учетом кредитных ресурсов Международного банка реконструкции и развития в рамках реализации проекта Модернизация информационной системы таможенных органов Российской Федерации.

В 2005 году бюджетные ассигнования, выделенные на содержание таможенной системы, увеличились по сравнению с 2004 годом в 1,4 раза и составили 25,1 млрд. рублей, что позволило обеспечить функционирование всех звеньев таможенной системы и ее дальнейшее развитие.

Таможенная служба в течение 2005 года успешно выполняла задание Правительства Российской Федерации по собираемости таможенных платежей. Таможенными органами в 2005 году в доход федерального бюджета перечислено более 2,1 трлн. рублей или 74,3 млрд. долларов США таможенных платежей.

Это на 882,7 млрд. рублей или на 31,9 млрд. долларов США больше, чем в 2004 году. Наблюдался устойчивый рост таможенных платежей при импорте, которые составили в 2005 году 750,3 млрд. рублей или 26,5 млрд. долларов США, что на 33 больше, чем в 2004 году. Каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы в 2005 году, дал отдачу в 82,71 рубля.

Если в 2004 году каждый таможенник обеспечил перечисление в федеральный бюджет 19,2 млн. рублей при средних затратах на его содержание в 280,68 тыс. рублей, то в 2005 году поступления в федеральный бюджет в расчете на одного таможенника увеличились в 1,7 раза и составили 33,46 млн. рублей при затратах в 404,6 тыс. рублей.

В 2005 году расходы на обеспечение текущей деятельности таможенных органов по сравнению с 2004 годом выросли в целом 1,4 раза, в том числе на оплату труда должностных лиц и работников таможенных органов в 1,5 раза, оплату коммунальных услуг в 1,09 раза, приобретение материальных запасов в 1,19 раза, услуги связи в 1,18 раза, НИОКР в 1,1 раза. В 2005 году своевременно и в полном объеме осуществлялась оплата труда должностных лиц таможенных органов, производились выплаты должностным лицам таможенных органов и членам их семей, пособий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством. Эффективное освоение финансовых средств, выделенных в соответствии с планом капитальных вложений ФТС России на 2005 год на строительство объектов таможенной инфраструктуры 2,3 млн. рублей, позволило обеспечить ввод в эксплуатацию 39 объектов таможенной инфраструктуры, что является самым высоким показателем за последние годы. Федеральной целевой программой Государственная граница Российской Федерации 2003 2010 гг. до 2010 года предусмотрено обустройство 35 автомобильных пунктов пропуска далее АПП. В 2005 году осуществлялось строительство 12 АПП, три из которых введены в эксплуатацию МАПП Троебортное 3 500 авт.сутки, МАПП Гуково 720 авт.сутки и МАПП Озинки 250 авт.сутки.

В 2005 году велось строительство 50 служебно-административных зданий таможен, производственных баз и комплексов, из которых 35 сданы в эксплуатацию, в том числе 20 АПП обустроены административно-служебными зданиями модульного типа по 100 кв. метров каждый.

В 2005 году лимиты бюджетных ассигнований на техническую эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры, коммунальные услуги и текущий ремонт составили 1,4 млрд. рублей, что в целом обеспечило их эффективное содержание и эксплуатацию, а объемы фактического финансирования текущего ремонта объектов таможенной инфраструктуры позволили значительно лучше подготовиться к осенне-зимнему периоду. Материально-техническое обеспечение таможенных органов в 2005 году осуществлялось в соответствии с утвержденным годовым Планом приобретения продукции в пределах выделенных лимитов финансирования.

Общий объем выделенных лимитов финансирования составлял 1,1 млрд. руб из которых объем централизованного приобретения составил 1 млрд. рублей в том числе 9,0 млн. рублей по Федеральной целевой программе Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в 2005 2009 годы, объем децентрализованного приобретения автомобильной техники составил 59,2 млн. рублей.

На АПП Троебортное Брянской таможни, установлен первый в Российской Федерации ИДК стационарный для контроля большегрузных автомобилей и контейнеров, возобновлено строительство на Ярославском судостроительном заводе последнего из шести больших таможенных судов проекта 14432 Меркурий.

Проведена закупка мобильного ИДК, завершена поставка средств таможенной идентификации нового образца личных номерных печатей и комплектов штампов.

В таможенные органы поставлено свыше 31 тыс. личных номерных печатей, 18,9 млн. экземпляров бланков оперативных таможенных документов в том числе 1,4 млн. экземпляров бланков Паспорт транспортного средства.

Уровень технического оснащения таможенных органов автотранспортными средствами в 2005 году составил 92 . Для комплексного оснащения таможенных органов средствами таможенного контроля в 2005 году закуплено и поставлено 1,5 тыс. единиц техники, в том числе девять комплектов досмотровой рентгенотехники для контроля содержимого ручной клади, багажа, средне- и крупногабаритных грузов 19 передвижных и девять переносных комплексов рентгенотелевизионных установок 30 ручных рентгеновских сканеров скрытых полостей Ватсон 60 портативных телевизионных систем досмотра труднодоступных мест Взгляд 45 технических видеоскопов Крот 53 комплекта технических средств идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов Магний, Дельта, Призма 58 программно-аппаратных комплексов и приборов Регула для исследования документов, денежных знаков, защищенных бумаг 160 комплектов экспертных малогабаритных приборов 15 комплектов приборов для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов транспортных средств Зоркий 508 стационарных детекторов банкнот и приборов для проверки и счета денег 200 индивидуальных и групповых наборов инструментов 330 цифровых фотоаппаратов 32 приборов и систем ночного видения. В 2005 году осуществлена поставка 468 единиц технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.

На жилищное строительство в 2005 году таможенным органам Российской Федерации выделено 180 млн. рублей.

За счет этих средств приобретено 136 квартир для должностных лиц таможенных органов.

В настоящее время в оперативном управлении таможенных органов Российской Федерации находятся 205 служебных квартир. В 2005 году на базе государственных учреждений Санаторий Победа ФТС России и Пансионат Белое солнце ФТС России обеспечены оздоровительным отдыхом и лечением более 3,6 тыс. человек менее 3 от общего числа должностных лиц таможенных органов, пенсионеров таможенной службы и членов их семей.

В 2005 году санаторно-курортная сеть ФТС России расширена дополнительной базой Лесная сказка филиал государственного учреждения Санаторий Победа ФТС России.

Завершено строительство и оснащение государственного учреждения Центральная поликлиника ФТС России, начала функционировать поликлиника в Уральском таможенном управлении осуществлено проектирование реконструкции государственного учреждения Центральный клинический госпиталь ФТС России.

В 2005 году проведены работы по строительству поликлиники и приобретению санаторной базы для ДВТУ, созданы здравпункты в ЮТУ и ДВТУ. По договору добровольного медицинского страхования в 2005 году было организовано более 4 тыс. курсов реабилитационно-восстановительного лечения.

В 2005 году ФТС России проделана большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы и по организации практического осуществления таможенными органами валютного контроля.

При непосредственном участии ФТС России принят Федеральный закон от 18.07.2005 90-ФЗ О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, согласно которому установлено требование о письменном декларировании крупных сумм, ввозимых в Российскую Федерацию наличной иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме, а также дорожных чеков.

В целях получения достоверной информации о ввозе в Российскую Федерацию вышеназванных ценностей внесены изменения в приказ ФТС России Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2005 году. Совместно с Минэкономразвития России ФТС России продолжила работу по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, направленных на совершенствование порядка учета и контроля за осуществлением внешнеторговых бартерных сделок, а также на приведение отдельных норм данного Федерального закона в соответствие с Федеральным законом О валютном регулировании и валютном контроле.

В 2005 году продолжена работа по организации выявления и пресечения таможенными органами нарушений валютного законодательства Российской Федерации.

В таможенные органы направлены методические рекомендации по квалификации нарушений валютного законодательства.

Подготовлена и находится в стадии согласования новая редакция указанных методических рекомендаций, основанная на анализе практики квалификации нарушений валютного законодательства Российской Федерации.

В целях организации работы по выявлению нарушений валютного законодательства при осуществлении внешнеэкономической деятельности в 2005 году в таможенные органы направлено 14,3 тыс. поручений на проведение проверок соблюдения валютного законодательства, в рамках соответствующих внешнеторговых контрактов.

За 2005 год подразделениями валютного контроля таможенных органов проведено 22,3 тыс. проверок за 2004 год 25,2 тыс. проверок, в ходе которых выявлено 9,3 тыс. нарушений валютного законодательства на сумму 942 млн. долларов США за 2004 год 9,3 тыс. на сумму 165 млн. долларов США. Возбуждено 4,2 тыс. дел об административных правонарушениях далее АП за 2004 год 7,5 тыс. дел об АП, в территориальные управления Росфиннадзора направлено для рассмотрения 3,7 тыс. протоколов об АП, составленных таможенными органами.

Основными направлениями деятельности экспертно-криминалистической службы ФТС России далее ЭКС в 2005 году являлось экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов, а также при обеспечении правоохранительной деятельности формирование проектов профилей рисков на основе выявленных экспертизой случаев недостоверного декларирования товаров и транспортных средств, рыночной стоимости, определения принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, подготовка для таможенных органов экспертных справок о рыночной стоимости имущества, подлежащего передаче в Российский фонд федерального имущества либо в Фонд содействия социальной помощи России.

Экономический эффект, достигнутый таможенными органами с помощью результатов экспертиз, составил в 2005 году 2,3 млрд. рублей в 2004 году 1,4 млрд. рублей. В 2005 году основные усилия оперативно-розыскных подразделений таможенных органов Российской Федерации были сосредоточены на повышении эффективности мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие фактов контрабанды и других преступлений и правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

В 2005 году по результатам оперативно-розыскных мероприятий, проведенных таможенными органами, возбуждено 2,1 тыс. уголовных дел превышение показателя 2004 года на 31,3 . Доля таких уголовных дел от общего объема возбужденных уголовных дел составила 65 . В целом, в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами изъято имущества и материальных ценностей на сумму более 2,7 млрд. рублей превышение показателя 2004 года более в 2,2 раза. В ходе оперативно-розыскных мероприятий вскрыты организованные масштабные каналы контрабанды. Только осенью 2005 года во взаимодействии с правоохранительными органами было задержано более 500 тонн товаров на сумму более 300 млн. рублей.

В 2005 году особое внимание уделялось совершенствованию правоохранительных мер по противодействию ввозу контрафактной продукции.

Основными товарами, задержанными по делам о незаконном использовании товарных знаков, являлись алкогольная продукция, кондитерские изделия, спортивная одежда и обувь, парфюмерия, а по делам, связанным с нарушениями авторских и смежных прав, видеокассеты, CD и DVD-диски.

Наибольшие объемы товаров с нарушением прав интеллектуальной собственности поступали из Китая, Украины, Ирана. В результате проведения межрегиональной операции Бренд, направленной на пресечение контрабандного ввоза товаров, обладающих признаками контрафакции, возбуждено 11 уголовных дел и 121 дело об АП. Предотвращено поступлений на российский рынок контрафактных товаров на сумму более 120 млн. рублей.

В октябре 2005 года по факту незаконного использования товарных знаков NIKE, ADIDAS, REEBOK, PUMA возбуждено 10 уголовных дел по ст. 180 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Задержано товаров на сумму более 88 млн. рублей.

За 2005 год таможенными органами в ходе таможенного контроля и оперативно-розыскных мероприятий, проведенных самостоятельно и во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, пресечено 1,4 тыс. попыток контрабанды наркотиков.

Из незаконного оборота изъято более 6 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, выявлено более 13 тонн химических веществ прекурсоров. Выявлено и задержано более 1,13 тонн героина, более 141 кг опия, и более 74 кг кокаина в 2004 году изъято из незаконного оборота героина более 680 кг, опия более 77 кг, кокаина 55 кг. Всего за 2005 год подразделениями таможенной инспекции проведено 10,7 тыс. проверок после выпуска товаров, что почти в два раза выше показателя 2004 года, в том числе 4,7 тыс. таможенных ревизий и 6 тыс. других форм таможенного контроля.

В 2004 году проведено более 5,48 тыс. проверок после выпуска товаров таможенных ревизий. Всего за указанный период по результатам проверок, проведенных подразделениями таможенной инспекции таможенных органов, доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов на сумму более 1,7 млрд. рублей в 2004 году 1,4 млрд. рублей в том числе по результатам таможенных ревизий на сумму более 1,5 млрд. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом 2004 года суммы доначисленных таможенных платежей, наложенных штрафов увеличились на 23 . По результатам проверок возбуждено более 4,8 тыс. дел об АП в 2004 году 3,2 тыс.дел об АП и 154 уголовных дела, по которым вынесено более 100 решений суда о конфискации товаров на сумму около 12,3 млн. рублей в 2004 году 16 решений суда на сумму 11,09 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов в 2005 году явилось развитие и внедрение информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления, автоматизированных систем управления таможенными органами. Проводилась работа по внедрению электронной формы декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Завершение первого этапа автоматизации системы управления рисками, включающий создание базы данных профилей рисков, доведение профилей рисков до сведения таможенных органов и их выявление в ходе таможенного оформления и таможенного контроля, позволило с 1 января 2006 года перейти на автоматизированное выявление рисков во всех таможенных органах на территории Российской Федерации. Эффективность применения системы управления рисками очевидна, в результате ее применения в 2005 году доначислено таможенных платежей на сумму 10,8 млрд. рублей.

В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в 2005 году, проведено оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов ТКДРМ. Оснащение осуществлялось за счет средств федерального бюджета и в рамках программы Вторая линия защиты между ФТС России и Министерством энергетики Соединенных Штатов Америки.

За счет средств федерального бюджета в таможенных органах было оснащено три пункта пропуска девятью комплектами стационарных системам радиационного контроля Янтарь. Поставлено 300 индивидуальных микропроцессорных дозиметров, 80 измерителей-сигнализаторов поисковых, 20 дозиметров рентгеновского и гамма- излучения, 50 дозиметров рентгеновского и гамма-излучения индивидуальных. В целях повышения эффективности таможенного контроля и увеличения собираемости таможенных платежей, проведения замены устаревшей и выработавшей ресурс техники на современные образцы в 2005 году закуплено и поставлено в таможенные органы 1043 единицы технических средств таможенного контроля различного назначения и 462 единицы копировально-множительной техники.

Выделенные в 2005 году Федеральной таможенной службе средства федерального бюджета направлялись на обеспечение безусловного и полного соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации с целью экономического процветания и социального благополучия нации.

Полнота собираемости таможенных платежей по-прежнему остается одним из основных направлений нашей деятельности, и основываться она должна не на принципе деньги любой ценой, а на четком соблюдении буквы и духа закона. С 1 января текущего года в системе учета, начисления и перечисления таможенных платежей произошли изменения. Суть их в том, что теперь в балансовых отчетах отражаются не только взысканные и перечисленные суммы платежей, но и начисленные таможенные платежи.

Действующая система начисления и перечисления таможенных платежей становится прозрачной и позволяет видеть сколько платежей начислено и сколько поступило в бюджет. До сих пор такой полной картины мы не имели и досконально знали только о том, сколько таможенных платежей поступило бюджет. Если говорить об итогах работы по собираемости таможенных платежей в 2005 году, то они были рекордными за все 15 лет работы таможенной службы России.

Было собрано и перечислено 2,1 трлн. рублей или 74,4 млрд. долл. США. Это на 882,7 млрд. или 31,9 млрд. долл. больше, чем в 2004 году. Платежи по импорту в 2005 году составили 750,3 млрд. рублей или 26,5 млрд. долл что на 186,4 млрд. рублей больше, чем в 2004 году. Задание, предусмотренное законом о бюджете на 2006 год, не менее напряженное и составляет 2 трлн. 136 млрд. рублей, в том числе по импорту - 839 млрд. рублей. Задача состоит в том, чтобы не только выполнить, но и перевыполнить данное задание, задействовав все имеющиеся резервы.

За этой работой в данном направлении пристально следят Правительство, министерства и ведомства, общество, пресса. Это объясняется социальной значимостью реализации фискальной функции. Но, в средствах массовой информации, в выступлениях должностных лиц разного уровня приводится такое множество разных данных о том, сколько таможня не добирает в бюджет, что просто диву даешься, откуда эти данные берутся. Напомню, что начиная с 1995 года, ФТС России стала единственным источником официальной информации по экспортно-импортным операциям Российской Федерации.

Желательно учитывать это и давать ссылки на официальные данные таможенной статистики. Внимание же таможенников обращается на недопустимость вольного обращения с данными таможенной статистики, так как ошибка в одной цифре может повлечь за собой тяжелейшие последствия, и не только в экономике. Имеются в виду имеющие место ошибочные данные Центральной энергетической таможни по газу, Мордовской таможни по экспорту грузовых автомобилей В текущем году в структуре таможенных платежей главной для оценки работы любого таможенного органа становится импортная составляющая.

В этой связи стоит сказать еще об одной особенности 2006 года. Необходимо забыть о таком понятии, как корректировка заданий в сторону уменьшения. Никакие объяснения по этому поводу приниматься не будут. Один из резервов улучшения собираемости таможенных платежей это совершенствование нормативной базы. В 2005 году 86 таможенных органов достигли достаточной технической оснащенности для применения электронной формы декларирования.

Это на 23 больше, чем было запланировано. Задача 2006 года довести это количество до 130, причем во всех регионах страны, а не преимущественно в Центральном регионе, как это есть сейчас. В минувшем году по технологии электронного декларирования было оформлено 18905 ГТД, из них 87 процентов - 16452 в Центральном управлении. Справочно СЗТУ 1548, ЮТУ 203, ПТУ 352, УТУ 141, СТУ 64, ДВТУ 89. В настоящее время система электронного декларирования в подавляющем большинстве применяется только в отношении импорта.

Экспортная составляющая остается неохваченной, а задача состоит в том, чтобы облегчить оформление экспорта. Главное, что необходимо решить в этом году, это сдвинуть с мертвой точки финансирование и работы по государственной программе Электронная Россия, созданию единых информационных баз данных. Без этого разговоры об интегрированном управлении на границе, внедрении электронного декларирования и решении других задач останутся только разговорами.

Заключенные ФТС России соглашения с 13 ведомствами об информационном обмене реально не работают, т.к. мы передаем информацию по всем 13 адресатам, а получаем только по 4 соглашениям Банка России, Минэкономразвития, ФНС и Росстата. К сожалению, и данная информация поступает к нам с большой задержкой и множеством ошибок.