Підготовка до перевірки

Підготовці до прокурорських перевірок у сфері соціального страхування повинно передувати всебічне вивчення стану законності у цій сфері шляхом регулярного збирання та системного аналізу статистичної та іншої інформації, яка повинна зосереджуватись у накопичувальних папках та «Паспорті» регіону, відповідно до вимог п. 10.1 наказу Генерального прокурора України № 1гн-2011 та п. 9 наказу Генерального прокурора України № 3гн-2011.

Підготовка до перевірки повинна розпочинатися з дослідження в останній редакції нормативно-правових актів з питань додержання законодавства у цій сфері, орієнтовний перелік яких наведено у вказаних методичних рекомендаціях, вивчення листів Генеральної прокуратури України та прокуратури області про позитивний досвід, інформаційного та орієнтувального характеру, ознайомлення із наявними матеріалами попередніх перевірок та станом їх реалізації, наявними публікаціями про порушення прав у цій сфері в засобах масової інформації та мережі Інтернет.

Одним із джерел впровадження нових методик до проведення перевірок та їх практичного втілення є належна теоретична підготовка, оскільки вона надає можливість більш чітко визначитись із предметом подальшої перевірки. На цьому етапі організації роботи необхідно визначити пріоритетні або актуальні напрями перевірки. Надалі слід визначитись з органами, спеціалістів яких доцільно залучити до перевірки – правоохоронних органів, Територіальної державної інспекції з питань праці у області, представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, Державної фінансової інспекції тощо.

Після належної теоретичної підготовки необхідно перейти до наступного етапу - збору аналітичної та статистичної інформації.

 

У територіальних органах Пенсійного фонду слід витребувати, зокрема інформацію про:

­ кількість страхувальників на території району;

­ стан сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та вжиті заходи щодо ліквідації існуючої заборгованості зі сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;

­ судові рішення, зокрема, що підлягали виконанню, виконаних боржниками у добровільному порядку, переданих до органів державної виконавчої служби для примусового виконання, виконаних органами державної виконавчої служби, та які залишаються невиконаними, із зазначенням кількості цих рішень та на яку вони суму;

­ факти списання упродовж минулого періоду заборгованості зі сплати внесків у розрізі боржників, із зазначенням підстав для цього;

­ проведені планові та позапланові перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб-підприємців, їх результати, окремо з питань дотримання банками законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску;

­ застосування до порушників фінансових санкцій, притягнення винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності;

­ виконання бюджету, кошторису видатків на утримання територіального управління;

­ обсяг інформації та матеріалів, переданих до правоохоронних органів та окремо до органів влади та державного контролю (із зазначенням дати, вихідного номеру документа, короткого змісту документа), результати розгляду цих матеріалів.

Витребувати матеріали перевірок діяльності територіальних органів Пенсійного фонду, які проводились протягом минулого періоду органами Держфінінспекції в області та територіальними органами праці та соціального захисту населення з метою забезпечення контролю за усуненням виявлених ними порушень законодавства та, в разі виявлення фактів невжиття відповідних заходів, що залишилось поза увагою вищевказаних органів, відповідного реагування на ці органи.

У територіальних органах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності слід витребувати інформацію щодо:

­ кількості страхувальників на території району;

­ стану заборгованості по страхових внесках до Фонду та вжитих заходів щодо ліквідації існуючої заборгованості;

­ судових рішень, зокрема, тих, що підлягали виконанню, виконаних боржниками у добровільному порядку, переданих до органів державної виконавчої служби для примусового виконання, виконаних органами державної виконавчої служби, та які залишаються невиконаними, із зазначенням кількості цих рішень та на яку вони суму;

­ фактів списання упродовж минулого періоду заборгованості зі сплати внесків у розрізі боржників, із зазначенням підстав для цього;

­ проведених планових та позапланових перевірок страхувальників та їх результатів;

­ застосування до порушників фінансових санкцій, притягнення винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності;

­ виконання бюджету, кошторису видатків на утримання територіального органу Фонду;

­ стану забезпечення оздоровчих заходів, визначених статтями 47, 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»;

­ жінок, яким протягом поточного року надавалась допомога по вагітності і пологах та заробітна плата яких становила від 3 тис. грн.;

­ випадків відмови у наданні страхових виплат (витребувати їх для ознайомлення);

­ інформації та матеріалів, переданих до правоохоронних органів та окремо до органів влади та державного контролю (із зазначенням дати, вихідного номеру документа, короткого змісту).

Витребувати акти перевірок діяльності територіальних органів Фонду, які проводились протягом минулого періоду органами Держфінінспекції в області та Територіальною державною інспекцією з питань праці у області та матеріали, які підтверджують вжиття заходів до усунення виявлених порушень.

 

У територіальних відділеннях виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань слід витребувати інформацію щодо:

­ кількості страхувальників на території району;

­ стану заборгованості по страхових внесках до Фонду;

­ вжитих заходів щодо ліквідації існуючої заборгованості;

­ судових рішень, зокрема, тих, що підлягали виконанню, виконаних боржниками у добровільному порядку, переданих до органів державної виконавчої служби для примусового виконання, виконаних органами державної виконавчої служби, та які залишаються невиконаними, із зазначенням кількості цих рішень та на яку вони суму;

­ фактів списання упродовж минулого періоду заборгованості зі сплати внесків у розрізі боржників, із зазначенням підстав для цього;

­ проведених планових та позапланових перевірок страхувальників та їх результатів;

­ застосування до порушників фінансових санкцій, притягнення винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності;

­ виконання бюджету, кошторису видатків на утримання територіального органу Фонду;

­ потерпілих, яким Фондом систематично відшкодовуються затрати на медичні препарати та послуги (понад 3 тис. грн.) із зазначенням закладів охорони здоров'я, в яких здійснюється лікування таких потерпілих та загального періоду їх лікування;

­ перелік господарюючих суб'єктів (із зазначенням повної назви та суми), яким Фондом надана фінансова допомога на безповоротній основі для розв'язання особливо гострих проблем з охорони праці. Витребувати для ознайомлення матеріали перевірок цільового використання суб'єктами господарювання зазначених коштів;

­ випадків відмови у наданні страхових виплат та соціальних послуг (витребувати їх для ознайомлення);

­ інформації та матеріалів, переданих до правоохоронних органів та окремо до органів влади та державного контролю (із зазначенням дати, вихідного номеру документа, короткого змісту).

Витребувати матеріали перевірок щодо діяльності територіальних відділень виконавчої дирекціїФонду, які проводились протягом минулого періоду органами Держфінінспекції в області та Територіальною державною інспекцією з питань праці у області.

 

У територіальних центрах зайнятості слід витребувати інформацію щодо:

­ кількості страхувальників на території району;

­ стану заборгованості по страхових внесках до Фонду та вжитих заходів щодо її ліквідації;

­ судових рішень, зокрема, тих, що підлягали виконанню, виконаних боржниками у добровільному порядку, переданих до органів державної виконавчої служби для примусового виконання, виконаних органами державної виконавчої служби, та які залишаються невиконаними, із зазначенням кількості цих рішень та на яку вони суму;

­ фактів списання упродовж минулого періоду заборгованості зі сплати внесків у розрізі боржників, із зазначенням підстав для цього;

­ проведених планових та позапланових перевірок страхувальників та їх результатів;

­ застосування до порушників фінансових санкцій, притягнення винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності;

­ виконання бюджету, кошторису видатків на утримання базового центру зайнятості;

­ стану виконання місцевих та регіональних програм зайнятості населення, окремо щодо стану їх фінансування та використання коштів;

­ кількості безробітних станом на останню звітну дату;

­ працевлаштованих громадян (за категоріями) базовим центром зайнятості протягом поточного року, із зазначенням посад та суб’єктів господарювання у яких їх працевлаштовано, окремо щодо працевлаштованих на дотаційні робочі місця;

­ суб'єктів господарювання, працівники яких отримують допомогу по частковому безробіттю із зазначенням періоду її отримання та підстав отримання допомоги по кожному з підприємств;

­ навчальних закладів, з якими базовим центром зайнятості укладені договори на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації безробітних та за рахунок коштів Фонду протягом поточного року спрямовані кошти із зазначенням кількості осіб, які пройшли навчання та загальну суму сплачених коштів;

­ суб'єктів господарювання, які отримали дотації на створення додаткових робочих місць, із зазначенням юридичної адреси та суми коштів;

­ наявних договорів про організацію та проведення оплачуваних громадських робіт (із зазначенням по кожному дати укладення договору, суб’єкта господарювання, із яким укладеного договір, перерахованої суми коштів);

­ осіб, які отримали допомогу по безробіттю, окремо одноразову її виплату для організації безробітним підприємницької діяльності (із зазначенням кількості та загальної суми вказаної допомоги);

­ випадків відмови у наданні страхових виплат та соціальних послуг (витребувати їх для ознайомлення);

­ інформації та матеріалів, переданих до правоохоронних органів та окремо до органів влади та державного контролю (із зазначенням дати, вихідного номеру документа, короткого змісту).

Витребувати матеріали перевірок щодо діяльності базових центрів зайнятості, які проводились протягом минулого періоду органами Держфінінспекції в області та Територіальною державною інспекцією з питань праці у області.

Подальші перевірки слід проводити з урахуванням інформації, отриманої під час її підготовки.

З урахуванням стану законності у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування необхідно систематично проводити взаємозвірки з контролюючими органами за направленими ними матеріалами. Забезпечувати їх своєчасний розгляд, повідомляти контролюючі органи про прийняті рішення. (п.11.1 наказу Генерального прокурора України № 3гн від 12.04.2011).

Отже, важливою передумовою результативного проведення перевірки є дотримання під час її організації таких основних етапів, як збір, вивчення та аналіз інформації щодо стану законності, вибір перевіряємих об'єктів, визначення потреби у відповідних спеціалістах, складання і затвердження плану перевірки, підготовка вимог та доручень.

Наступними етапами є безпосередній вихід на перевірку та формування відповідних матеріалів.