История формирования муниципальной собственности Российской Федерации

История формирования муниципальной собственности Российской Федерации. Понятие муниципальная собственность было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. О собственности в РСФСР , утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года. Формирование муниципальной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР Закон РФ О местном самоуправлении в РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991, 29 Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность Постановление от 27 декабря 1991 года 3020-1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР. 1992. 3. Ст. 39 В развитие названного выше постановления Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности Распоряжение от 18 марта 1992 года 114-РП Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности Ведомости Сързда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 12. Ст. 697 Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности.

Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов и районов.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации Указ от 22 декабря 1993 г. 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, 52, ст. 507. было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. На формирование муниципальной собственности существенным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов практически не оказывали какого-либо заметного влияния.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР Закон Российской Федерации от 3.07.91 г. N 1531-1 О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991. 27, Ст. 927 а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. указом N 2284 от 24.12.93 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994. 1. Ст. 2 местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов.

К этим актам относятся Указ Президента Российской Федерации Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий от 10 января 1993 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. 3. Ст. 108. Указ Президента Российской Федерации О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность от 28 октября 1994 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 27. Ст. 2858. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий от 23 декабря 1993 г. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 52. Ст. 5091 Постановление Правительства Российской Федерации О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность от 7 марта 1995 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 11. Ст. 995 На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.

На основании названных актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения.

Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.

Как считает Широков А. Н большое внимание передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичное формирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации введение в муниципальное управление - М. Редакционно-издательский центр Муниципальная власть , 2000, с. 135. В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами. 2.