Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности.

Для эффективного использования, имущество, находящееся в собственности муниципального образования, за муниципальными предприятиями и учреждениями закрепляется на самостоятельных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения ст. 294 ГК РФ или оперативного управления ст. 296 ГК РФ , а за предприятиями и учреждениями других форм собственности - на праве аренды или безвозмездного пользования.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования П. 3 ст. 215 Гражданский кодекс Российской Федерации.

Части первая и вторая М. ЭКСМОС, 1999 Такое разделение муниципального имущества важно прежде всего для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального образования и созданных им предприятий и учреждений по их долгам.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный складочный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования право собственника муниципального имущества.

Остальным имуществом, принадлежащим муниципальному предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника от его имени выступают органы местного самоуправления и назначением имущества.

Органы местного самоуправления, осуществляющие от имени муниципального образования права собственника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, регулируя отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, устанавливает, что органы местного самоуправления Ю определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций Ю осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию услуги Ю утверждают их уставы Ю назначают и увольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством Ю заслушивают отчеты руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом ст.ст. 66, 142 Гражданский кодекс Российской Федерации.

Части первая и вторая М. ЭКСМОС, 1999 Поэтому муниципальное имущество не может быть передано указанным обществам и товариществам, кроме специально оговоренных законом случаев.

Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом.

То есть муниципальные учреждения с разрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.

Часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций зачисляется в доходы местных бюджетов.

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образований, устанавливает также некоторые отношения по поводу муниципальной собственности между муниципальными образованиями и созданными ими юридическими лицами при наступлении ответственностиТам же, Ст. 126 Муниципальные образования отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также не отвечают по обязательствам созданных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

В свою очередь, юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. 7. Устав г. Биробиджана о регулировании отношений муниципальной собственности В данной работе уже отмечалось, что более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований.

Также отмечалось, что разграничение объектов муниципальной собственности в отношении внутригородских муниципальных образований осуществляется уставом города.

В продолжение сказанного, рассмотрим на примере устава муниципального образования Город Биробиджан Устав муниципального образования Город Биробиджан, принят решением Городской Думы г. Биробиджана от 24.07.97 N 27 Биробиджанер штерн 07.08.1997. порядок регулирования муниципальной собственности города.

В ст. 48 Главы IX Экономическая основа городского самоуправления Устава устанавливается, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.

В состав муниципальной собственности города Биробиджана входят - муниципальные земли и другие природные ресурсы средства местного бюджета муниципальные, внебюджетные и валютные фонды имущество органов городского самоуправления муниципальные предприятия и организации муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта другое движимое и недвижимое имущество.

Управляет муниципальной собственностью мэр города Биробиджан.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет городская Дума. Органы самоуправления города Биробиджана вправе в соответствии с законом передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы самоуправления города Биробиджана в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяется городской Думой. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.

Имущество, признанное бесхозяйным на территории города в установленном законодательством Российской Федерации порядке, включается в состав муниципальной собственности.

Любое имущество, созданное или приобретенное органами городского самоуправления за счет имеющихся у них средств, либо полученное безвозмездно в соответствии с действующим законодательством, включается в состав муниципальной собственности.

Передача объектов имущества, относящихся к муниципальной собственности, в областную и федеральную собственность осуществляется по решению городской Думы. Статья 49 Устава определяет порядок взаимоотношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с данной статьей, мэр города и городская Дума - определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию услуги утверждают их уставы назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций заслушивают отчеты об их деятельности.

Также отмечено, что отношения между органами самоуправления города и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.