Понятие и признаки государственного унитарного предприятия

Понятие и признаки государственного унитарного предприятия.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Юридические лица. Учебно-практическое пособие.

М.Ю. Тихомиров. 2003г ст.378. Термин унитарное от лат. unitas - единство означает единое, объединенное, составляющее одно целое.

В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида. Уставы унитарных предприятий М.Ю.Тихомиров М. 2003 ст.7. Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной Российской Федерации, ее субъекта, либо .муниципальной муниципального образования собственности п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено императивной нормой см. п. 4 ст. 2 Закона. Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя ст. 8 Закона, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям, паям, в т.ч. между работниками предприятия п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона. Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий основанных на праве хозяйственного ведения, в которых он создается.

В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется ст. 12 Закона. Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления п. 2 ст. ИЗ ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона. Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам ст. 20 Закона. Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия.

Это - руководитель унитарного предприятия директор, генеральный директор. Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии ни ГК РФ, ни Законом не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов ст. 21 Закона. Кроме того, унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью.

Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права Законодательство 8, 2001г ст. 81-89. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям, паям, в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества дочернее предприятие. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Самостоятельность бухгалтерского баланса заключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имущества, которым владеет унитарное предприятие, в динамике.

В отличие, например, от баланса, который могут иметь некоторые структурные подразделения например, филиалы, самостоятельный завершенный, всеобъемлющий баланс юридического лица отражает все поступления, активы, пассивы, а также затраты, многие из которых могут не учитываться в балансе структурного подразделения. Основным отличием унитарного предприятия от коммерческих организаций других организационно-правовых форм является то, что оно не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От бюджетных учреждений собственниками имущества которых также являются органы государственной власти унитарное предприятие отличается тем, что основной целью его создания и функционирования является систематическое получение прибыли предпринимательская деятельность. Статьей 2 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества дочернее предприятие. Создание в качестве дочерних организаций иных организационно-правовых форм, в принципе, не запрещено.

Однако создание дочерних организаций связано с передачейимущества собственником которого унитарное предприятие не является. Следовательно, унитарное предприятие не может создавать и иные формы коммерческих организаций.

Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования Хозяйство и право 4 , 1999 г ст. 3-26. Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия.

Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и или иностранном языке.

Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Юридические лица. Учебно-практическое пособие.

М.Ю. Тихомиров. 2003г ст.254. Данный пункт дословно повторяет аналогичные нормы Закона об акционерных обществах и Закона об ООО. Здесь следует обратить внимание на то, что, несмотря на специфические отношения унитарного предприятия с собственником имущества и статус этого имущества, средства индивидуализации у предприятий те же, что и у других коммерческих организаций.

Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях М ТД ЭЛИТ-2000 , 2003 г. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Следует обратить внимание на данный пункт Закона об унитарных предприятиях, которым прямо запрещено создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Таким образом, после вступления Закона в силу не могут быть созданы унитарные предприятия, имущество которых находится в собственности органов управления разных уровней например, федерального и регионального. Отметим, что формулировка процитированного пункта Закона не является однозначной и допускается трактовка, в соответствии с которой запрещается объединение имущества на одном уровне управления например, городского и районного. На практике такой запрет может повлечь за собой ухудшение управляемости отдельных комплексов особенно, коммунальных. Однако до соответствующих разъяснений которые должны иметь законодательную силу указанная трактовка может иметь место.

Не вполне понятным остается и статус действующих унитарных предприятий, которые в свое время были созданы на базе объединения имущества, находящегося в собственности органов разных уровней управления.

Наиболее правомерным представляется преобразование таких предприятий путем их разделения.

Однако сама процедура такого разделения пока не уточнена, не детализирована и не закреплена законодательным или нормативным актом.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Общие принципы возникновения правоспособности юридического лица сформулированы в статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что данной статьей в отношении унитарных предприятий установлены некоторые ограничения.

Закон об унитарных предприятиях на этих ограничениях внимание не акцентирует.

Статьей 49 ГК РФ, в частности, установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Таким образом, унитарные предприятия могут обладать гражданскими правами только в рамках тех видов деятельности, для которых они созданы.

Следующая норма ГК РФ пункт 2 статьи 49 распространяется на унитарные предприятия с учетом указанного ограничения юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд. Уставы унитарных предприятий М.Ю.Тихомиров М. 2003 ст.9 Целесообразно напомнить также нормы статьи 173 ГК РФ, в соответствии с которой сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя участника или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Таким образом, государственный или муниципальный орган, создавший унитарное предприятие, имеет право потребовать признания недействительности сделки, совершенной в противоречии с целями, для достижения которых создано предприятие.

Учитывая неопределенность приведенной формулировки, можно заключить, что права учредителя по признанию сделки недействительной могут быть весьма широкими и, следовательно, интересы кредиторов предприятия могут быть существенно ущемлены с учетом последствий, которые несет признание сделки недействительной. Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях М ТД ЭЛИТ-2000 , 2003 г. Унитарное предприятие считается созданным как Юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями, Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке 0 крывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его Имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания пункт 2 статьи 51 и прекращается в момент завершения его ликвидации пункт 8 статьи 63 . Особенности, о которых идет речь в данном пункте статья 10 Закона, сводятся к точному указанию перечня документов, представляемых унитарным предприятием для государственной регистрации.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

Таким образом, для унитарных предприятий, осуществляющих лицензируемую деятельность, законодательством исключений не делается.

Статьей 49 ГК РФ пункт 3 установлено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установлен статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности. Отметим, что значительная часть видов деятельности, которые могут осуществляться унитарным предприятием при достижении целей, для которых предприятие создано, подпадает под этот перечень.

Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и или сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и или иностранном языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова федеральное государственное предприятие, государственное предприятие или муниципальное предприятие и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова федеральное казенное предприятие, казенное предприятие или муниципальное казенное предприятие и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму термины, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном пункте каких-либо законодательных новаций нет, соответствующие положения прописаны и в других законах - об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. Несколько чужеродным, правда, выглядит запрет на использование в фирменном наименовании терминов, заимствованных из иностранных языков. В отношении хозяйственных обществ и товариществ подобная норма представляется обоснованной, так как за рубежом законодательное регулирование организационно-правовых форм корпораций и товариществ отличается от того, которое имеется в Российской Федерации, а это может обусловить предпосылки для введения в заблуждение деловых партнеров.

В отношении же унитарных предприятий подобное ограничение представляется излишеством, так как деятельность унитарных предприятий жестко контролируется и во многом определяется собственником имущества. Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Уставы унитарных предприятий М.Ю.Тихомиров М. 2003 ст.8 Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.

Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту. Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее. Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г ст.377. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. В отношении создания филиалов и представительств самостоятельность унитарных предприятий существенно ограничена в соответствии со статьей 5 Закона об унитарных предприятиях предприятие может создавать филиалы и открывать представительства только по согласованию с собственником его имущества.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 года 940 установлено, что открытие филиалов и представительств согласовывается с федеральным органом исполнительной власти.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием а не государственным органом, создавшим головное предприятие и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее. Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

То есть, собственник имущества Минимущества РФ или орган государственного или муниципального управления по долгам филиала или представительства унитарного предприятия отвечать не может, несмотря на то, что для создания обособленных подразделений требуется заручиться поддержкой этого органа. Как правило, наиболее распространенной причиной создания филиалов и представительств является необходимость выполнения отдельных функций в местностях, отдаленных от места расположения головного предприятия.

В том случае, когда филиал или представительство унитарного предприятия любого вида расположены на территории другого субъекта Российской Федерации, могут иметь место особенности налогообложения - в частности, налогом на прибыль и налогом на имущество для предприятий, осуществляющих торговую деятельность налогом с продаж. При создании филиалов и представительств необходимо учитывать соответствующие элементы налогообложения.

Унитарные предприятия могут быть участниками членами коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями участниками кредитных организаций. .Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Распоряжение вкладом долей в уставном складочном капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества Как уже отмечалось, унитарные предприятия не имеют права создавать дочерние общества. Вместе с тем, статьей 6 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарные предприятия могут быть участниками членами коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. В той же статье содержится запрет унитарным предприятиям на учреждение кредитных организаций или участие в них. Здесь следует обратить внимание на некоторую непрописанность процитированных формулировок в части учреждения коммерческих организаций.

С одной стороны, пункт 1 статьи 6 Закона об унитарных предприятиях не запрещает подобных операций, но с другой стороны, данный пункт и не предоставляет такого права.

Из этого можно сделать вывод о том, что до уточнения текста статьи унитарные предприятия, скорее всего, не будут иметь права создавать коммерческие организации иных организационно- правовых форм акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и т.п Кроме всего прочего, операции по созданию коммерческих организаций могут осуществляться в целях, далеких от развития производственной или финансовой деятельности. Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права Законодательство 8, 2001г ст. 81-89. Следует также иметь в виду, что менеджмент унитарного предприятия не имеет права самостоятельного принятия решения об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации.

Такое решение может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом долей в уставном складочном капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием также только с согласия собственника его имущества. Для бухгалтерских служб унитарных предприятий это означает необходимость дополнительной расшифровки в бухгалтерской отчетности в пояснительной записке движения средств по счету 58 Финансовые вложения. Уровень детализации сумм, учитываемых на этом счете, определяется основным внешним пользователем бухгалтерской отчетности - собственником имущества унитарного предприятия органом государственного или муниципального управления. В любом случае в отчетности должны быть отдельно показаны суммы, размер которых превышает пять процентов от общей сумм .средств, учитываемых на данном счете принцип существенности. Уставы унитарных предприятий М.Ю.Тихомиров М. 2003 ст.11. Правила формирования в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности информации о финансовых вложениях организации с 1 января 2003 года регулируются Положением по бухгалтерскому учету Учет финансовых вложений ПБУ 19 02, утвержденным приказом Минфина РФ от 10 декабря 2002 г. 126н. ПБУ 19 02, в частности, установлено следующее.

Для принятия к бухгалтерскому учету активов в качестве финансовых вложений необходимо единовременное выполнение следующих условий наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование права у организации на финансовые вложения и на получение денежных средств или других активов, вытекающее из этого права переход к организации финансовых рисков, связанных с финансовыми вложениями риск изменения цены, риск неплатежеспособности должника, риск ликвидности и др. способность приносить организации экономические выгоды доход в будущем в форме процентов, дивидендов, либо прироста их стоимости в виде разницы между ценой продажи погашения финансового вложения и его покупной стоимостью, в результате его обмена, использования при погашении обязательств организации, увеличения текущей рыночной стоимости и т.п По принятым к бухгалтерскому учету ценным бумагам других организаций в аналитическом учете должна быть сформирована как минимум следующая информация наименование эмитента и название ценной бумаги, номер, серия и т.д номинальная цена, цена покупки, расходы, связанные с приобретением ценных бумаг, общее количество, дата покупки, дата продажи или иного выбытия, место хранения.

Весьма целесообразным является требование экономического обоснования участия унитарного предприятия в других коммерческих организациях осуществления финансовых вложений при получении согласия собственника имущества на проведение подобных операций.

В качестве основного критерия эффективности финансовых вложений может служить их рентабельность отношение процентов или дивидендов, получаемых от участия в коммерческих организациях, к общей сумме отвлеченных средств. Если рентабельность финансовых вложений оказывается ниже рентабельности продукции, работ или услуг основного производства, по нашему мнению, необходимы дополнительные аргументы.

Что касается участия унитарных предприятий в кредитных организациях, которое осуществлялось до вступления в силу Закона об унитарных предприятиях, то Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года 454-р признано необходимым .прекратить участие федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений в уставных капиталах кредитных организаций.

Этим же Распоряжением на федеральные отраслевые органы исполнительной власти возложена обязанность обеспечить совместно с Минимуществом России передачу подведомственными им федеральными государственными унитарными предприятиями находящихся в их хозяйственном ведении акций, долей в уставных капиталах кредитных организаций в казну Российской Федерации.

Во исполнение упомянутого Распоряжения Центробанком РФ издано Официальное распоряжение от 16 августа 2002 г. 24-ОР, которым, в частности, разъяснено следующее в связи с тем, что в указанном случае собственником долей акций кредитных организаций остается Российская Федерация, при передаче прав Российской Федерации на акции доли в уставных капиталах кредитных организаций от государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений к Минимуществу России предварительное согласие Банка России на приобретение более 20 Процентов акций долей кредитной организации, а также уведомление Банка России о приобретении более 5 процентов акций долей кредитных организаций не требуется.

Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях М ТД ЭЛИТ-2000 , 2003 г. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность банкротство такого предприятия вызвана собственником его имущества.

В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Статья 7 Закона об унитарных предприятиях регулирует ответственность унитарного предприятия.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Это означает, что в общем случае имущество унитарного предприятия не может быть использовано в целях, отличных от тех, для выполнения которых оно создано.

Проще говоря, орган государственного или муниципального управления не имеет права требовать от созданного им унитарного предприятия денежных средств или иного имущества для погашения своих обязательств или иных специфических целей например, для ликвидации кассового разрыва. Подчеркнем, что речь идет не об имуществе, принадлежащем унитарному предприятию на праве собственности, а об имуществе, находящемся в унитарном предприятии на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Таким образом, фактически унитарное предприятие может на свой риск осуществлять предпринимательскую деятельность, но ответственность по рискованным операциям возмещается за счет имущества, находящегося в федеральной, региональной или муниципальной собственности. С другой стороны, собственники имущества унитарных предприятий несут весьма ограниченную ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия. Такая ответственность может наступить только в случае, если несостоятельность банкротство такого предприятия вызвана собственником его имущества.

При этом на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия только при недостаточности имущества предприятия. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г. В России в настоящее время насчитывается, по разным оценкам, от 9800 до 13786 федеральных государственных унитарных предприятий. В большинстве случаев они управляются собственниками недостаточно эффективно, их удельный вес в экономике страны невелик. В отношении федеральных государственных унитарных предприятий признано необходимым определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия.

Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования Хозяйство и право 4 , 1999 г ст. 3-26. 1.3. Государственная собственность как основа возникновения унитарного предприятия.

В последние годы отношение к государственной собственности резко изменилось. Начало формирования в стране рыночной экономики повлекло за собой снижение роли госсобственности, некогда имеющей безоговорочное признание приоритетности и универсальности. Государственное имущество стали признавать ничейным и бесполезным, началась его распродажа.

Но объективные тенденции неумолимы и сейчас приходит отрезвление. Вновь усиливается влияние государства на экономику, на формирование её реального сектора. Использование государственной собственности в национальных интересах и эффективное управление ею позволят укрепить нашу экономику.

Котелевская И.В Тихомиров Ю.А. Государственная собственность юридические режимы и управление. Право и экономика 10 , 1998г ст.56. Конституционное признание равенства государственной собственности и иных форм собственности ст. 8 сочетается с совместным решением федерацией и её субъектами вопросов разграничения государственной собственности ст. 72 . А пункт д. статьи 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению федерации федеральную государственную собственность и управление ею. Вопросы реализации права государственной собственности определены в статьях 113,124-125,214 ГК РФ. В них названы объекты государственной собственности, в число которых входят и государственная казна Российской Федерации и её субъектов особенности государства как собственника, осуществляющего свои правомочия через уполномоченные государственные органы специфика унитарных предприятий, не наделённых правом собственника на имущество, не распоряжающихся им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и др. Юридические лица. Учебно-практическое пособие.

М.Ю. Тихомиров. 2003г. ст.387-390. Указанные основополагающие нормы были конкретизированы в целом ряде федеральных законов О естественных монополиях , О федеральном железнодорожном транспорте , О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации , О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним , О мерах по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли товарами, в Воздушном кодексе и др. Одновременно появлялись многочисленные указы Президента Российской Федерации по проблеме госсобственности, которые решали вопросы акционирования, порядка участия представителей государства в правлениях акционерных обществ, организации управления.

К тому же и в субъектах федерации в конституциях и уставах по-разному определяются объекты госсобственности и режимы её использования.

Уставы унитарных предприятий М.Ю.Тихомиров М. 2003 ст.14. Противоречивость и пробелы в регулировании режима госсобственности снижают её потенциал.

А ведь имение, единый собственник в лице . государства должен обеспечивать эффективность управления ею в масштабе страны. В заявлении Об основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации от 2 сентября 1998 года содержатся предложения о принятии федеральных законов О государственной собственности в экономике , О казенных унитарных предприятиях , О государственных компаниях госхолдингах , Об управлении государственными долями акционерных предприятий. Правительство уже подготовило проект федерального закона о государственных и муниципальных землях.

Тогда появятся рациональные режимы использования госсобственности. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий. Экономист 10 ,1999г ст.34. Наиболее актуальным сегодня является вопрос о круге объектов госсобственности и её содержании.

Это объясняется двумя причинами. Во-первых, лавиной приватизации, которая размыла государственный сектор. И далеко не всегда собственность эффективно используется. Например, в акте проверки Счетной палаты РАО ЕЭС России отмечается, что приватизация государственных функций управления электроэнергетическим комплексом не оправдала себя. Ослаблена экономическая независимость страны. Нужны такие меры, как обеспечение устойчивости госсобственности, укрепление её связей с мелким и средним бизнесом и т. п. Во-вторых, требуется упорядочить разграничение объектов государственной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации.

Началось всё в декабре 1991 года с известного постановления Верховного Совета Российской Федерации О разграничении государственной собственности Российской Федерации. Положение об определении необъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное распоряжением Президента Российской Федерации 18 марта 1992 года, выполнило свою позитивную роль. В Гражданском кодексе содержится ряд статей о продаже предприятий ст. 559-566 . По договору продажи продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс.

Договор подлежит государственной регистрации, а порядок её определён соответствующим законом. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г ст.354. На практике же довольно часто федеральное правительство принимает решения о передаче тех или иных государственных предприятий и учреждений органам субъектов федерации.

Но здесь не меняется собственник - государство, и поэтому изменение отношений собственности происходит с помощью административно-правового акта. В случаях же передачи объектов госсобственности муниципальным образованиям согласно статье 295 ГК РФ предприятиям разрешается передавать их или продавать. Тут смена собственника очевидна. Заметим, что круг объектов федеральной госсобственности определён Конституцией Российской Федерации, а объектов госсобственности регионов - в их конституциях и уставах, правда, иногда чрезмерно широко.

И все же подвижность объектов возможна, что наблюдается в ходе приватизации. Нельзя исключать и обратный процесс, поэтому оправдана подготовка федерального закона о национализации. Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново.1996г ст.89. В субъектах федерации по-разному определяется состав и перечень объектов государственной собственности - в соответствующих законах, постановлениях или конкретных решениях.

Например, в Санкт-Петербурге 28 июня 1995 года Законодательным Собранием было принято постановление О разграничении государственной собственности в Санкт-Петербурге, а спустя два года, 1 октября 1997 года, утвержден предложенный Комитетом по управлению городским имуществом перечень объектов федеральной собственности, передаваемых в государственную собственность города Требуется эффективное использование государственной собственности.

Так, в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года О мерах но обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использовании федерального имуществе установлено заключение Договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Определен порядок внесения арендных платежей. Финансирование расходов, связанных с деятельностью по управлению находящимися в федеральной собственности акциями, осуществляется Минфином России по фактическим затратам на эти цели в размере не более 10 поступивших в федеральный бюджет дивидендов по этим акциям.

Федеральным органам поручено строже выявлять факты правонарушений со стороны Лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях. Многое делается и в регионах, хотя и не без трудностей. Например, в Законе О государственной собственности Калининградской области, принятом Калининградской областной Думой 18 мая 1995 года, определены полномочия областной Думы ст. 8 , администрации ст. 9 , Комитета но управлению имуществом области ст. 11 , Фонда имущества области ст. 12 . Более полно и детально эти вопросы регулируются в Законе Воронежской области от 20 февраля 1997 года Об управлении государственной собственностью Воронежской области. Там есть статьи о казне области, о создании и управлении государственными унитарными предприятиями области, об управлении долями хозяйственных товариществ и обществ, находящихся в областной собственности, об управлении переданными в ведение области объектами федеральной или муниципальной собственности.

Интересный опыт организации комплексного управления госсобственностью накоплен в Нижегородской области.

В изданном образование федеральных органов по регулированию естественных монополий. Эти органы ведут реестр субъектов естественных монополий, применяют такие методы, как ценовое регулирование, определение круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня их обеспечения, контроль за соблюдением нормативных требований.

На практике же допускается либо чрезмерная концентрация этих функций в той или иной сфере, либо их распыление. Нужна и более строгая координация работы. Сейчас курсы развития аналитическом труде Организационно-правовые основы управления собственностью в Нижегородской области региональный опыт дано обоснование способам управления недвижимостью, государственными предприятиями и учреждениями, долями и пакетами акций, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, имущественными комплексами.

Сделан акцент на моделях стимулирования региональной промышленности, целенаправленного регулирования рынка недвижимости и фондового рынка, инвестиций. Расчеты и обоснования, локальные акты, рекомендации -вот что подкупает у нижегородцев. Было бы неверным при разграничении функций госорганов расщеплять управление госсобственностью в целом.

Взаимодействие органов разных уровней весьма желательно. И не случайно в постановлении Совета Федерации признано целесообразным участие государственных органов субъектов Федерации в подготовке и принятии решений о реформировании и реструктуризации предприятий с федеральной долей собственности, об их приватизации, о передаче в залог или аренду акций или имущества этих предприятий. Оно полезно и в процессе принятия мер но повышению ответственности юридических и физических лиц за неэффективное управление государственными предприятиями.

Кроме того, следует улучшить управление внутри государственных предприятий и организаций. Сейчас оно явно ниже по уровню корпоративного управления. Между тем, требуется специальная подготовка управляющих, введение правил решений, информационной деятельности и т. п. Уставы унитарных предприятий М.Ю.Тихомиров М. 2003 ст.15. Государственная собственность в производственной сфере используется преимущественно как капитал предприятий различных типов.

Использовала ее имеет ряд принципиальных отличий по сравнению с частной и коллективной собственностью. Так, в качестве учредителей государственных предприятий, как отмечалось, выступают не непосредственно собственники - народы РФ, субъекты в РФ и муниципальные образования, а соответствующие органы власти. Частный и коллективный собственники могут выполнять роль субъекта собственности, учредителя предприятия, субъекта хозяйствования - предпринимательской деятельности. Государственные и муниципальные органы власти выступают учредителями государственных и муниципальных предприятий, но субъектами предпринимательcкой деятельности с их правами и ответственностью быть не могут.

Во-первых, государственные и муниципальные органы при всем желании не могут выполнять функции предпринимателя. Во-вторых, нельзя доверять управление и принятие хозяйственных решении органам, которые не несут экономическую ответственность за последствия своих управленческих действий и за деятельность предприятий.

Они - властные организации. Их работники, имея статус государственных служащих, несут должностную ответственность. В-третьих, допуск к хозяйственной деятельности любых органов власти деформирует рыночный механизм, нарушает равноправие субъектов рынка. Государственные и муниципальные органы, будучи предпринимателями - хозяйствующими субъектами, могут использовать в своих интересах не только предпринимательские функции, но и властные полномочия, что чревато не только злоупотреблениями, но и ущемлением интересов других негосударственных предприятий.

Данные органы обязаны передать функции предпринимателя физическому лицу, группе физических лиц, трудовому коллективу, юридическому лицу и т.д. В связи с этим возникает вопрос, требующий юридического и экономического решения, а именно, как найти для каждого государственного и муниципального предприятия субъекта предпринимательской деятельности и закрепить его соответствующим правовым документом. Котелевская И.В Тихомиров Ю.А. Государственная собственность юридические режимы и управление Право и экономика 10 , 1998г ст.67. Возможности для решения такой задачи на основе действующего законодательства ограничены.

Гражданский кодекс предусматривает передачу имущества государственного или муниципального унитарного предприятия только самому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Следовательно, все другие формы использования имущества и типы государственных и муниципальных предприятий становятся незаконными.

Это противоречит не только мировой, но и отечественной практике. Так. на 1 июля 1995 г. на аренде находилось 15655 государственных предприятий, в том числе на аренде с выкупом - 12566. Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново.1996г ст.77. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. О доверительной собственности трасте была введена в хозяйственную практику передача собственником имущества и имущественных прав доверительному собственнику.

Развитие рынка возродит лизинг и сдачу имущества предприятии, земли и природных ресурсов в аренду и концессию, что объективно необходимо для эффективного использования государственной собственности. Поэтому целесообразно создавать предприятия различных организационно-правовых форм, существенно отличающихся по условиям использования государственной собственности. Из предприятий, основанных на производительном использовании последней, выделим следующие государственное унитарное предприятие, имущество которого находится в собственности Российской Федерации или субъекта РФ и передается ему в оперативное управление казенное предприятие государственное или муниципальное унитарное предприятие, имущество которого является собственностью Российской Федерации, субъекта РФ пли муниципального образования и передается ему в хозяйственное ведение, физическому или юридическому лицу в доверительную собственность грает, частому предпринимателю - физическому или юридическому лицу, трудовому коллективу, группе физических лиц в аренду.

Гражданское право.

Учебник Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. Ч.2.М 1997. ст.663. Могут быть и другие типы предприятий и их объединений, например. смешанные с общественным и частным в том числе иностранным капиталом, концессионные, холдинги и т.д. Государственные органы в интересах удовлетворения потребностей страны в производстве отдельных видов уникальной продукции вынуждены использовать государственную собственность для создания предприятий, имущество которых передается им же в оперативное управление.

Такие предприятия реально выполняют в основном государственные заказы на продукцию или услуги особой важности. Здесь экономической формой реализации государственной собственности является непосредственное удовлетворение общественной потребности в продукции услугах. На таком предприятии имущество используется и воспроизводится как государственная собственность Российской Федерации, субъекта РФ . Соответственно произведенная продукция и полученные доходы являются государственной собственностью.

Отсюда вытекает, что государственные органы несут субсидиарную экономическую ответственность за обязательства и деятельность казенного предприятия. Ущерб, нанесенный им своим партнерам, как и другие не покрытые доходами затраты, возмещаются из бюджетов соответствующих уровней, следовательно, из общественных средств по существу, из средств налогоплательщиков. Таким образом, в форме государственного казенного предприятия государственная собственность производительно функционирует на своей собственной основе.

Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново.1996г. ст.89. Необходимо в кратчайшие сроки принять Закон о государственном казенном предприятии и предусмотреть в нем возможность его создания и функционирования не только на основе федеральной собственности, но и собственности субъектов РФ. У последних могут возникнуть потребности в продукции услугах особой важности, удовлетворение которых возможно только путем формирования своих казенных предприятий.

Вместе с тем целесообразно выделить из действующих государственных предприятий казенные заводы и определить их статус, режим хозяйствования, методы и органы управления и т.д. Это необходимо сделать безотлагательно в связи с приватизацией и развертыванием процесса банкротства нерентабельных и несостоятельных производств.

Имущество государственного унитарного предприятия кроме казенного может использоваться путем передачи в хозяйственное ведение, в грает или в аренду. Государственная собственность не отчуждается, но вместе с тем хозяйствующему субъекту передаются все имущественные права. Причем к праву хозяйственного ведения, доверительной собственности, аренды принимаются правила о праве собственности владения, пользования и распоряжения. Здесь производительно функционирующий общественный капитал распадается на капитал-собственность и капитал-функцию.

Собственность на капитал сохраняется за РФ. муниципальными образованиями и вместе с тем все имущественные права владения, пользования и распоряжения передаются хозяйствующему субъекту. Однако каждая из названных форм использования имущества государственных унитарных предприятий имеет свои особенности, которые обусловливают различия их взаимоотношений с представителями собственника - государственными органами, органами местного самоуправления, а также механизма их функционирования.

Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий. Экономист 10 ,1999г. Экономическое понятие и правовая норма хозяйственного ведения впервые были введены в 1990 г. в Законе о собственности в РСФСР. Но в нем не были решены до конца многие важные в юридическом и экономическом отношении вопросы. Гражданский кодекс также не внес ясность в содержание понятия хозяйственное ведение, а отдельные его положения противоречивы.

Прежде всего не ясно, меняется ли и если меняется, то как статус предприятия при передаче имущества в хозяйственное ведение, кто становится субъектом предпринимательства с его правами и ответственностью. Предприятие с определенными ограничениями владеет, пользуется и распоряжается имуществом, переданным ему в хозяйственное ведение ст. 294 ГК , отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не несет ответственности по обязательствам собственника имущества ст. 113.5 . Вместе с тем собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия ст. 113 . Это означает полное обособление предприятия и его хозяйственной деятельности от государства.

Виртянский В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий Журнал российского права 10-11, 1998г ст.32. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом ст. 113.5 , однако не вправе распоряжаться недвижимым имуществом продавать, отдавать в залог, в аренду и т.д. без согласия собственника ст. 295.2 . Противоречивость этих положений очевидна.

При этом ни обязательств государства перед предприятием, ни обязательств предприятия перед государством Гражданский кодекс не определяет. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия ст. 295.1 . Но не ясно на каком основании, в какой форме, какую часть прибыли и что делать, если ее прибыли нет собственник имеет право на часть прибыли, а обязано ли предприятие отдавать ее собственнику и, наконец, может ли последний отказаться от своего права на нее. Это принципиальные вопросы, а ответа на них нет. Гражданское право.

Учебник Под ред. Е.А.Суханова. Т.2. М 2000. ст.312. Не решен также актуальный вопрос о развитии предприятий. Поддержание конкурентоспособности государственных и муниципальных унитарных предприятий, особенно действующих, требует значительных капитальных вложений, которыми они не располагают.

Передав им устаревшее имущество в хозяйственное ведение, государство и муниципальные органы не берут на себя никаких обязательств. В то же время продукция и доходы от использования имущества поступают в хозяйственное ведение предприятия ст. 299.2 ГК , а не в его собственность. Продукция, доходы и прибыль - результат производительности продуктивности всех факторов производства, а не только использования имущества. Поэтому такая законодательная норма не только спорна. но и ослабляет стимулы эффективности производства.

Государственная собственность - сложное комплексное и многоотраслевое хозяйство. Необходима четкая организация управления ею, когда бы разграничение функций разных органов способствовало согласованному решению общих задач. На федеральном уровне управление государственной собственностью осуществляется рядом государственных органов. Правительство согласно Конституции и Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1998 года 2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации обязано управлять федеральной собственностью.

Пока это делается не столько планомерно, сколько выборочно, по ситуациям. К тому же немало вопросов решается с помощью президентских указов, хотя в этом и нет необходимости. Главное же состоит в определении такого курса государственной политики, который позволит не только сохранять, но и приумножать государственную собственность. Качество управления в этом секторе экономики должно быть очень высоким.

Котелевская И.В Тихомиров Ю.А. Государственная собственность юридические режимы и управление Право и экономика 10 , 1998г ст.76. Глава 2.