Глава IV. Государственно-правовой режим

Глава IV. Государственно-правовой режим. Государственно-правовой режим представляет собой систему средств и способов осуществления государственной власти. В юридической литературе в качестве элемента формы государства выделяется, как правило, не государственный, а политический режим. Но все же, категория политического режима больше характеризует не государство, а политическую систему в целом, так как он складывается в результате функционирования как государства, так и политических партий, общественных организаций, политических движений, органов местного самоуправления, то есть всех субъектов политической системы, использующих богатую палитру средств властвования.

Государство же для осуществления своей организующей деятельности пользуется более ограниченным и специфичным набором средств управленческого воздействия, основным из которых является право. Государственно-правовой режим выражает особенности функционирования государственного механизма.

При выполнении своего функционального значения органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определенные наборы средств и способов управленческого воздействия. Государственный режим отражает уровень и формы развития демократии, политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство занимает центральное место в любой политической системе. Недаром политические партии своей главной целью ставят борьбу за обладание властью.

Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и обеспечивает его политическую и экономическую общность. Оно выполняет основной объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее значимых отношений правовые формы. Реализация управленческих решений проводится с помощью особого в том числе карательного государственного механизма. Принятием правовых актов государство может разрешать, стимулировать либо запрещать, ограничивать деятельность политических партий, организаций и движений.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают антидемократические и демократические государственно-правовые режимы. Антидемократические режимы Авторитарный режим отличается тем, что народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения устраняется оппозиция иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат.

Устанавливается полное преимущество государства над правом личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены.

Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином. В.Л. Кулапов Государственно-правовой режим Теория государства и права Курс лекций Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд перераб. и доп. М. Юрист, 2000. С.93. С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран с помощью захвата, государственного переворота.

Если жесткость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании на все население. При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий.

Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается. При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Абсолютная концентрация власти, объединяющей при отсутствии независимого правосудия и законодательную, и исполнительную власти в одном органе крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

В.Л. Кулапов Государственно-правовой режим Теория государства и права Курс лекций Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд перераб. и доп. М. Юрист, 2000. С.94. Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государственно-правовых режимах, которые, как правило, носят временный характер. Переходные режимы формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов.

При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам. Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных институтов Закон РФ О чрезвычайном положении от 17.05.1991г. 1253-1. Источник публикации Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.05.91, 22, ст. 773. Раздел II статья 4 Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещением митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и так далее.

Решение о введении особого режима принимается высшими представительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представительных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного положения устанавливается законом и при необходимости может быть продлена лишь по решению компетентных органов государства. Демократические режимы отличаются от рассмотренных выше тем, что народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует высокопрофессиональные представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует деятельность исполнительного аппарата управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей устанавливаются демократические методы властвования ограничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм, примат права над государством.

В.Л. Кулапов Государственно-правовой режим Теория государства и права Курс лекций Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд перераб. и доп. М. Юрист, 2000. С. 95. Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус различных форм собственности, гибкую социальную политику помощь детям, престарелым, инвалидам и так далее, защиту личности от всех проявлений беззакония и так далее.

Как разновидности демократического режима можно выделить президентский и парламентский, либерально-демократический и гуманистический режимы.

В последнее время в политологической литературе акцентируется внимание на таком условии демократического режима, как экономически самостоятельная, свободная личность. Однако для установления режима подлинной демократии этого явно недостаточно. Эффективность участия граждан в управлении государственными делами предполагает высокий образовательный и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устоявшиеся моральные начала и тому подобное.

Обнищавший, необразованный, разобщенный народ может погубить любое народовластие. Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависимость между различными элементами формы государства. Так, абсолютная монархия закономерно сочетается с антидемократическими режимами. Республиканская же форма правления тяготеет к демократическому режиму. В свою очередь, унитарное государство с его жесткой централизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное, основанное на добровольном объединении, больше приспособлено к демократии.

Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных тенденциях. Ведь те же федеративные, территориально большие государства вынуждены создавать обширный бюрократический аппарат управления, усиливать центральную власть как гаранта от возможного сепаратизма и распада, что обуславливает антидемократические начала управления.

Кроме того, на соотношение элементов формы государства влияют национальные традиции, тип мышления, своеобразие культуры, религиозные приверженности населения и тому подобные объективные и субъективные обстоятельства. Заключение. Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства.

Подтверждением служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблоны и стереотипы. Теоретическая наука выделяет и исследует общие закономерности возникновения и развития различных социальных явлений и процессов.

Она аппелирует к их повторяющимся, наиболее типичным свойствам и формам правления. Реальная же жизнь более сложна и многообразна. Конкретные государственно-правовые явления служат внешним выражением не только закономерного, но и случайного, не только прогрессивного, но и регрессивного. Их сущность предопределяется особенностями функционирования этих явлений во времени и пространстве. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство.

Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им. Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями.

Форма правления помогает нам уяснить как строятся отношения между государственной властью и населением, как создаются органы власти и какого их строение, как строятся отношения между органами государственной власти, на сколько организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Форма государственного устройства, в отличие от форм правления, рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства. Форма государственного устройства нам дает узнать как строятся отношения между местными и центральными государственными органами, в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на данной территории, из каких частей состоит внутренняя структура государства, какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов.

Про государственно-правовой режим можно сказать, что он выражает особенности функционирования государственного механизма, отражает уровень и формы развития демократии, политический климат в стране в определенный период.

В заключение, я хотел бы еще сказать, что, изучая данную тему, я понял, что она не только необходима, но и очень интересна и познавательна.