Содержание Введение 2 Глава 1. Правительство РФ в системе органов государственной власти 1. Правительство РФ в единой системе исполнительной власти2. Состав, формирование и отставка Правительства РФ.6 Глава 2. Полномочия Правительства РФ 1.Бюджет и финансы Правительства.2.Социальная политика Правительства.3.Оборона, безопасность и внешняя политика Правительства4.Обеспечение прав и свобод граждан5.Соотношение полномочий Правительства РФ и Президента22 Заключение.33 Список используемой литературы 36 Введение Правительство в любом государстве является высшим коллегиальным органом исполнительной власти. Правительство также возглавляет систему органов исполнительной власти.
В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.
Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Роль исполнительной власти во всех государствах велика и характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждает общее усложнение международной жизни и внутренняя обстановка страны, потребности экономики и растущие социальные нужды. Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии.
Постсоциалистические государства, совершают этот переход, сразу провозгласив все цели правового государства. Федеральным органом общей компетенции, осуществляемый исполнительную власть в России, является Правительство РФ. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Как центральный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. Правительство в России появилось в 1906г. Этот орган в разное время именовался Советом министров, Временным правительством, Советом Народных Комиссаров, Кабинетом Министров, Советом Министров Правительством. Конституция РФ 1993г. закрепила его название Правительство РФ и определила его конституционный статус.
Специальным законодательным актом, определяющий правовой статус Правительства является Федеральный Конституционный закон О Правительстве Российской Федерации от 17 декабря 1997г. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Правительство РФ это коллегиальный орган, который состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Как центральный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны.
На него возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспечение безопасности граждан, общества, государства, состояние международных связей России. Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнении Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов.
Последние обязательны к исполнению на всей территории России. Конституция РФ не устанавливает срока функционирования Правительства РФ, но закрепляет две формы прекращения его деятельности сложение полномочий и отставку. Глава 1.
Правительство РФ в системе органов государственной власти 1.
На него возложена конституционная обязанность предлагать Президенту РФ... 1998г. Государственное право РФ. М. Проблемы конституционного регулирования взаимоотношений Федерального С...
Следовательно конституционный перечень не является исчерпывающим, да и... Разумеется, Правительство РФ решает эти вопросы не единолично, а совме... 114 Конституции РФ и соответствующих федеральных законах, включает сле... регламентированной законом деятельности органов власти по составлению,... Правительство Разрабатывает и представляет Государственной Думе федера...
Руководители ведущих министерств и ведомств, осуществляющих управление... 5. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Росси... Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя ... Законодательство и экономика.
Заключение. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.
Положение Федерального конституционного закона о том, что Правительство РФ возглавляет рассматриваемую единую систему, не реализовано в соответствующих полномочиях. Во внутрисистемных взаимоотношениях исключены отношения власти и подчинения. Органы исполнительной власти субъектов РФ не подчинены Правительству РФ. В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ вправе координировать их деятельность в той мере, в какой они входят в единую систему, рассматривать их предложения, в том числе и предложения по проектам своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ осуществлять контроль за их деятельностью в части вопросов, отнесенных к компетенции РФ разрешать споры и разногласия.
Федеральное правительство не вправе применять меры конституционной ответственности к органам исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ, хотя и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, юридически и фактически во внутрисистемных отношениях имеет меньший объем дискреционных полномочий, чем Президент РФ, стоящий вне названной системы.
В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Формирование Правительства тесно связано с его структурой ст. 112 Конституции и зависит от усмотрения Президента Российской Федерации, решающего эти вопросы по представлению Председателя Правительства, то на практике в состав Правительства включаются и должностные лица, не возглавляющие какие-либо министерства, а получившие ранг министра в соответствии с Указом Президента и вследствие этого включенные в состав Правительства.
Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны, и надо отметить, что в Указах Президента весьма часто встречаются положения, означающие прямое вмешательство в организацию и деятельность Правительства РФ. Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительства РФ вовсе не означает, что Правительство РФ обезличено и является только тенью Президента РФ. В пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ и законами, оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия.
Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность.
Оно издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения или согласия Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ. Правительство Российской Федерации является традиционно коллегиальным органом.
При этом действующая Конституция Российской Федерации отводит Председателю Правительства определяющую роль в направлении деятельности Правительства и организации его работы. Эти и другие положения позволяют прийти к выводу о сочетании коллегиальности и единоначалия в определении правового статуса федерального Правительства.
Список используемой литературы. Нормативно правовые акты. 1. Конституция РФ. 1993г. 2.Федеральный Закон О Правительстве РФ17 декабря 1997г. 3.Федеральный Закон Об обороне РФ 31 мая 1996г. N61-ФЗ. 4.Федеральный Закон О безопасности РФ 5 марта 1992г. N2446-1 5.Федеральный Закон О федеральном бюджете на 2003г. 24 декабря 2002г. N176ФЗ. 6.Указ Президента О системе и структуре органов исполнительной власти 9 марта 2004г. N314. Литература. 1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М. 1998г. 2. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1997г. 3. Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития.
М. 1998г. 4. Колюшин Е.И. Курс лекций. М 1999г. 5. Коренев А.П. Административное право России. М. 2001г. 6. Кутафин Е. Ф. Государственное право РФ. М. 1996г. 7. Минашкин А.В. Коллегиальность и единоначалие в деятельности высшего органа исполнительной власти России. Законодательство и экономика. 2002г. 4. 8. Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме государственной власти.
Журнал российского права. 2. 2001г. 9. Суров В.Н. Конституционный статус Президента РФ. М. 2000г. 10. Терешенко. Л.К. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами власти. Юридический мир. 2002г. 6. 11. Чеботарев Г.Н. Актуальные проблемы юриспруденции. Тюмень. 1999г. Вып.3. Проблемы конституционного регулирования взаимоотношений Федерального Собрания и Правительства РФ в системе разделения властей.