Система земельного законодательства РБ

Система земельного законодательства РБ. В основе земельного законодательства Республики Башкортостан лежит Конституция Республики Башкортостан.

Земельное законодательство можно представить следующими кодексами: - Кодекс Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 г. N ВС-26/22 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп. от 24 мая 2000 г 29 апреля 2002 г 26 февраля 2004 г.). - Кодекс Республики Башкортостан о недрах от 28 октября 1992 г. N ВС-13/26 (с изм. и доп. от 14 июля 1998 г 30 декабря 2000 г 11 марта 2001 г 20 марта 2003 г 5 октября 2004 г.) - Экологический Кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г. N ВС-13/28 (с изм. и доп. от 1 ноября 2000 г 12 марта, 11 ноября 2003 г.) - Лесной кодекс Республики Башкортостан от 18 июня 1991 г. (с изм. и доп. от 28 октября 1992 г 26 февраля 1997 г 30 декабря 2000 г 6 марта 2001 г 6 мая 2004 г.) В Лесном кодексе РБ земельное законодательство регулируют две статьи – 16 и 17 в которых говорится о порядке перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом и о порядке перевода лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведение лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

Среди законов республики Башкортостан, регулирующих земельное законодательство можно выделить следующие: - Закон Республики Башкортостан от 28 февраля 1992 г. N ВС-10/33 "О плате за землю (с изм. и доп. от 19 октября 1992 г 25 февраля 1993 г 31 июля 1995 г 31 января 1996 г 21 декабря 1998 г 4 февраля, 30 ноября 2000 г 18 апреля, 28 декабря 2001 г 26 декабря 2002 г 6 февраля 2003 г.); - Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан"; - Закон Республики Башкортостан от 10 марта 2000 г. N 54-з "О государственном земельном кадастре Республики Башкортостан" (с изм. и доп. от 7 мая 2002 г.); - Закон Республики Башкортостан от 11 ноября 1997 г. N 120-з "О мелиорации земель" (с изм. и доп. от 29 апреля 2002 г 1 октября 2004 г.). В законе Республики Башкортостан о регулировании земельных отношений ( далее – Закон) говорится о том, что земельное законодательство Республики Башкортостан основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Земельном кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах и состоит из Закона, других законов Республики Башкортостан и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а так же, что на основании и во исполнение земельного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В законе рассмотрены полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в области земельных отношений; полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений; собственность на землю, предоставление, изъятие земель, резервирование и переоформление прав на землю; особенности правового режима земель особо охраняемых территорий; оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Закон о государственном земельном кадастре регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.

В нем подробно содержится состав сведений и документов государственного земельного кадастра и ведение государственного земельного кадастра.

В законе Республики Башкортостан о плате за землю, говорится о плате за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, а также порядок установления и взимания платы за землю, льготы.

Далее к земельному законодательству можно отнести ряд Указов Президента РБ: - Указ Президента Республики Башкортостан от 10 июля 2003 г. N УП-415 "О реализации Соглашения между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Республикой Башкортостан о создании единого органа управления в области природопользования и охраны окружающей среды в Республике Башкортостан"; - Указ Президента Республики Башкортостан от 23 июня 2003 г. N УП-349 "О мерах по совершенствованию системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды в Республике Башкортостан"; - Указ Президента Республики Башкортостан от 2 апреля 2002 г. N УП-134 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству"; - Указ Президента Республики Башкортостан от 8 декабря 2001 г. N УП-605 "О совершенствовании системы регулирования имущественных земельных отношений в Республике Башкортостан". Далее идут Постановления Правительства РБ: - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 июля 2003 г. N 173 "О мерах по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий в Республике Башкортостан"; - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 декабря 2003 г. N 295 "Об установлении повышающего коэффициента к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд при изъятии, временном занятии или ухудшении качества земель". Также к земельному законодательству, можно отнести целый ряд Постановлений Кабинета Министров Республики Башкортостан: - Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 января 2003 г. N 34 "О Республиканской целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2007 годы". Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2007 годы (одобрена постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 января 2003 г. N 34); - Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 декабря 2002 г. N 383 "Об утверждении показателей государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Башкортостан"; - Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 ноября 2001 г. N 284 "О Республиканской программе сохранения и повышения плодородия почв на 2001-2005 годы" (с изм. и доп. от 27 июня 2003 г.); - Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 августа 2001 г. N 212 "О ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий"; - Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 28 апреля 2001 г. N 91 "О среднесрочной программе реформирования агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 2001-2005 годы" (с изм. и доп. от 27 июня 2003 г.). 1.5. Земельные отношения; - Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 сентября 2000 г. N 284 "О республиканской целевой программе "Развитие земельной реформы в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы" (с изм. и доп. от 27 июня, 25 сентября 2003 г.). Республиканская целевая программа "Развитие земельной реформы в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы"; - Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 28 декабря 1999 г. N 395 "О государственной кадастровой оценке земель"; - Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 сентября 1998 г. N 197 "Об утверждении Положения о порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) порядке изъятия земель лесного фонда, о порядке возмещения убытков лесохозяйственного производства" (с изм. и доп. от 13 мая 1999 г 19 декабря 2000 г 24 января 2003 г.); ЗАДАЧА № 1 Под строительство дороги республиканского значения было отведено 20 га земли колхоза «Заря», занятые озимой рожью.

Заказчиком выступает Министерство строительства, архитектуры и дорожного комплекса.

На основании какого закона, и какое возмещение хозяйству убытков предусмотрено? Куда предусмотрено поступление этих средств? В соответствии со ст. 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки и потери сельскохозяйственного производства, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов, в пользу которых изымаются земельные участки – в данном случае бюджет Министерства строительства, архитектуры и дорожного комплекса.

При расчетах размеров возмещения убытки колхоза «Заря» должны определятся с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием земельных участков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким документом являются «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» (утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262). Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

Потери сельскохозяйственного производства колхоза «Заря» подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства колхоза, должны быть зачислены в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий по повышению плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством.

ЗАДАЧА № 2 Губернатор области издал распоряжение об отводе земельного участка в 10 га в лесах первой группы для размещения промышленного предприятия. Природоохранный прокурор опротестовал это распоряжение.

Губернатор протест отклонил.

Какие действия должен предпринять прокурор? В соответствии с Лесным кодексом перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства; В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается: 1) если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов; 2) в связи с установлением или изменением черты поселений.

В иных помимо предусмотренных статьей 11 закона случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с: 1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению; 2) прекращением нужд лесного хозяйства; 3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, губернатор не имеет законного основания на издание распоряжения об отводе участка земель в лесах первой группы для размещения промышленного предприятия.

В соответствии с Лесным кодексом, в данном случае прокурор должен подать иск в суд и далее это дело должно разбираться в судебном порядке.