Понятие и основные характеристики государственной системы контрольных и надзорных органов в сфере потребительского рынка

Понятие и основные характеристики государственной системы контрольных и надзорных органов в сфере потребительского рынка. Потребительский рынок - это явление многогранное, имеющее экономический, социальный и правовой характер.

Учитывая многообразие его проявлений, сложный субъектный состав контролем и надзором на потребительском рынке занимаются многочисленные федеральные и региональные органы, наделенные специальной компетенцией.

Это всеобъемлющая задача, для решения которой нужен интегрированный подход, поскольку разные ее компоненты нужно рассматривать по отдельности.

Вместе с тем, для эффективности действий контрольных и надзорных органов, формирования единой политики в вопросах потребительского рынка необходимо их взаимодействие. По-мнению В. Б. Рушайло, в условиях федеративного государства и децентрализации государственной власти актуальным становится вопрос о формировании позитивных взаимоотношений между органами разного уровня управления общественно значимыми делами. Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов внутренних дел и органов местного самоуправления Лекция Омск, 1998 С. 3. В науке административного права выделяются общие признаки, характерные для систем контрольных и надзорных органов - совокупность элементов - взаимосвязь между элементами - согласованность действий - взаимодействие - наличие общих целей - организационная обособленность элементов - наличие специальной компетенции - наличие правомочий - действие в строгом соответствии с законодательством.

Исходя из изложенного следует, что система контрольных и надзорных органов - это совокупность элементов, взаимосвязанных между собой, имеющих общие цели, при этом согласованно взаимодействующих, но организационно обособленных, наделенных специальной компетенцией и правомочиями в соответствии с законодательством.

Общая система контрольных и надзорных органов и организаций может включать в себя следующие группы федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления общественные организации международные контролирующие организации.

Наиболее многочисленную и значимую составляет первая группа - федеральные органы исполнительной власти.

В нее входят различные министерства и ведомства, имеющие центральные аппараты и подчиненные им подразделения территориальные органы федеральных органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.

Ко второй группе элементов относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В эту группу входят лишь такие органы субъектов Российской Федерации, которые по своему статусу полностью входят в структуру органов власти субъектов Российской Федерации, например, управления по защите прав потребителей, лицензирующие органы, контрольно-счетные палаты и др. В субъектах Российской Федерации также действуют территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. Органы местного самоуправления имеют в своем составе различные подразделения, занимающиеся вопросами потребительского рынка, например, управления по вопросам потребительского рынка и защите прав потребителей.

Общественные объединения и организации создаются на основе Федерального закона от 19 мая 1995 г. 82-ФЗ Об общественных объединениях , Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ Об общественных объединениях с изм. и доп. от 17 мая 1997 г 19 июля 1998 г 12, 21 марта, 25 июля 2002 г 8 декабря 2003 г 29 июня, 2 ноября 2004 г 10 января, 2 февраля 2006 г. а полномочиями по контролю в сфере потребительского рынка наделяются законом Российской Федерации О защите прав потребителей. К ним относятся профессиональные союзы, общественные объединения, союзы потребителей.

Наряду с системой государственных органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, действует и общественный контроль. При этом обе эти системы не противодействуют, а дополняют друг друга и дают возможность гражданам активно участвовать в государственном управлении согласно ст. 32 Конституции РФ. Субъектами общественного контроля являются - республиканские и региональные торгово- промышленные палаты - общественные организации потребителей, которые, как правило, создаются по территориальному признаку - общества группы, клубы потребителей по интересам общества автолюбителей и др Такие общества защищают своих членов и их права в соответствующей сфере потребительского рынка - органы рабочего и общественного контроля профсоюзных организаций, трудовых коллективов предприятий - ассоциации и общества защиты прав предпринимателей.

Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера.

Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности посредством применения мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы.

См. Административное право Учебник Под ред. Н.М.Конина, М 2006 С. 264. Наибольшую значимость при осуществлении общественного контроля на потребительском рынке имеют общественные организации потребителей, которые в соответствии со ст. 45 закона о защите прав потребителей имеют право - участвовать в разработке требований к безопасности товаров работ, услуг, а также стандартов, устанавливающих эти требования - проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров - проверять соблюдение прав потребителей и Правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей - вносить в органы государственного управления, на предприятия, в организации и учреждения предложения о мерах по повышению качества товаров работ, услуг, снятии с производства, изъятии из оборота товаров работ, услуг опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды - участвовать совместно с соответствующими органами государственного управления в осуществлении контроля за применением регулируемых цен - вносить в прокуратуру и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров работ, услуг, несоответствующих установленным требованиям по безопасности и качеству - предъявлять иски в интересах как конкретного гражданина, так и неопределенного круга потребителей, не являющихся членами данной общественной организации, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством по защите прав потребителей.

Международные контролирующие организации создаются и действуют на основе международных договоров.

Часть из них создается и действует в рамках Организации Объединенных Наций или Европейского союза, другие - в рамках объединений государств, заключивших договор по какому-либо виду деятельности.

Международные организации не входят непосредственно в национальную систему органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, но оказывает на нее определенное влияние. 4.