Формирование системы коллежского делопроизводства

Формирование системы коллежского делопроизводства. В первой четверти XVIII в. были осуществлены глубокие реформы органов государственной власти России, важнейшей из которых стала реформа центрального управления 1718-1724 гг в ходе которой приказная система управления сменилась коллежской.

Образование коллегий вытекало из предшествовавшего раз¬вития приказного строя.

Это подтверждается тем, что боль¬шинство коллегий создавались на базе старых учреждений и являлись их правопреемниками. Деятельность коллегий как части бюрократического аппарата подвергалась тщательной регламентации. Бюрократизация государственного аппарата нашла свое выражение в консолидации однородных функций управления, уста¬новлении стройной системы подчиненности низших органов высшим, организационном отделении присутствия от канцеля¬рии, складывании чиновничества — особой касты людей, назна¬чаемых царем и формально только перед ним ответственных.

В допетровское время, государь, управляя государст¬вом, опирался, с одной стороны, на почитание подданными иду¬щей от Бога власти православного самодержца и, с другой сторо¬ны, на систему службы, устойчивую иерархию служилых чинов — «холопей государевых». «Эти два начала — традиционное и слу¬жилое — соединяли, как мощная система опор и перекрытий, все здание российской государственности, делали власть московских царей реальной, несмотря на несовершенные средства коммуни¬кации, слабую систему управления гигантскими пространствами России с редким населением и огромной протяженностью границ». Новое время с его представлениями о власти, влияние европейского опыта, разрушение самоизоляции — все это потребовало иных подходов к реализа¬ции доктрины самодержавной власти.

Петр I осуществляет глубокие административные реформы, позволяющие говорить о формировании в России бюрократической административной системы.

Ее основные признаки следующие: зависимость чиновников от монарха; существование строгой иерархии учреждений и должностных лиц, руководствующихся в своей деятельности уставами и регламентами; унификация структуры и штатов учреждений и обязанностей должностных лиц; углубление разделения труда в управленческом аппарате, выражавшееся хотя бы в таком первичном его виде, как разграничение гражданской службы и военной, и т.д. Все административные реформы требовали соответствующего правового оформления.

Утвержденный 28 февраля 1720 г. Генеральный регламент, или Устав коллегий, охватывал всю сферу нового административного законода¬тельства. При его подготовке была осуществлена рецепция иностранного права: в его основу положен шведский Канцелярский устав 1661 года. Генеральный регламент — осно¬вополагающий законодательный акт, определивший систему коллежского де¬лопроизводства. Впоследствии, на протяжении всего XVIII в издавалось множество законодатель¬ных актов, устанавливавших формуляр документов отдельных разновидностей, порядок их прохождения, организацию документопотоков между учреждениями и решавших многие другие частные вопросы организации делопроизводства.

В Генеральном регламенте 1720 г. прежде всего обосновываются преимущества коллежской системы по сравне¬нию с приказной. Значительная часть этого законодательного ак¬та посвящена установлению штатов и описанию должностных обязанностей. Впервые вводимая дифференциация должностей была столь значительной, что не могла не сказаться на организа¬ции делопроизводства.

Сама процедура коллегиального решения дел требовала дословного повторения или пересказа последующими документами со¬держания предыдущих, что вело к разрастанию объема документов и делопро¬изводства вообще. Таким образом, в результате административных реформ Петра I были созданы учреждения бюрократического типа и сложилась новая система центрального управления — коллежская. Соответственно система делопроизводства, введенная Генеральным регламентом 1720 г полу¬чила название «коллежской». 2.