Объект права муниципальной собственности

Объект права муниципальной собственности. Как уже отмечалось, согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест¬ного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности:  средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;  имущество органов местного самоуправления;  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя¬щиеся в муниципальной собственности;  муниципальные предприятия и организации;  муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи¬зации;  муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;  муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;  другое движимое и недвижимое имущество. Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Согласно приложению 3 к дан¬ному постановлению в муниципальную собственность передавались: во-первых, объек¬ты государственной собственности, расположенные на террито¬рии городских и районных Советов.

К ним относились: жилищ¬ный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной адми¬нистрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объек¬ты, находящиеся в оперативном управлении местной администра¬ции. во-вторых, в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, находившиеся в веде¬нии органов государственной власти субъектов Российской Феде¬рации и расположенные на территории соответствующих горо¬дов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. в-третьих, указанное постановление предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий Конкретный перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

Общий подход к формированию состава объектов муници¬пальной собственности может основываться на принципе соответ¬ствия исполняемым на уровне местного самоуправления функци¬ям, которые прямо связаны с предметами ведения местного само¬управления, определенными федеральным законодательством. Например, наличие в муниципальной собственности учреж¬дений здравоохранения и образования связано с выполнением функций организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, учреждений дошкольного, ос¬новного общего и профессионального образования.

Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий, обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по содержанию и использованию муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленению территории муниципального обра¬зования, организации, содержанию и развитию муниципальных энерго газо тепло- и водоснабжения и канализации и т.д. Сказанное не означает, однако, что все без исключения функции местного самоуправления должны быть обеспечены объектами муниципальной собственности.

Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности.

В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.

В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же объектный состав муниципальной собственности, что и в ст. 29 вышеуказанного Федерального закона.

Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как:  унитарные предприятия, в том числе: транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора;  ценные бумаги (Московская область);  пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области);  объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области);  имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области). Более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований. 4. Основания возникновения права муниципальной собственности.

Порядок передачи объектов их государственной собственности в муниципальную и наоборот.

Порядок приобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Порядок передачи объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, закреплен постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. . Для передачи объектов в муниципальную собственность комитет по управлению имуществом города, района разрабаты¬вает перечень объектов.

Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Рос¬сийской Федерации» органы местного самоуправления самостоя¬тельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистра¬ции в реестре муниципальной собственности, которые ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.

При этом передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собствен¬ность осуществляется с согласия органов местного самоуправле¬ния либо по решению суда. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает условия формирования муниципальной собственности, что является обязанностью органа государственной власти субъекта Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.

Если объект по своему функциональному назначению необходим для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления вправе поднять вопрос о его передаче в собственность муниципального образования. Субъекты Российской Федерации самостоятельно регулируют порядок передачи (и осуществляют передачу) объектов своей собственности в муниципальную собственность. Этот процесс должен осуществляться в соответствии с разграничением полно¬мочий между субъектами Российской Федерации и муниципаль¬ными образованиями.

Законом ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность» от 3 июля 1997 г. N 37-ОЗ устанавливается следующий порядок передачи объектов государственной собственности, подлежащих обязательной передаче в муниципальную собственность в Еврейской автономной области: 1. Комитет по управлению имуществом области не позднее двух месяцев с момента образования представительных органов местного самоуправления составляет и утверждает перечни объектов (имущества), передаваемых в муниципальную собственность, в соответствии со статьей 2 настоящего закона. 2. Комитет по управлению имуществом передает в собственность органов местного самоуправления объекты (имущество) по акту приема - передачи, исключает их из реестра государственной собственности области. 3. В перечне по каждому объекту указываются следующие данные: - идентификационный код в общероссийском классификаторе предприятий и организаций; - полное наименование и местонахождение; - год постройки (год выпуска), балансовая и остаточная стоимость на начало отчетного года; - хозяйствующий субъект в хозяйственном ведении, оперативном управлении или в уставном капитале которого находятся его полное наименование и юридический адрес. 4. Объекты (имущество) считаются переданными в муниципальную собственность с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта (имущества) . При этом:  Передача объектов государственной собственности области в муниципальную собственность происходит без каких-либо предварительных условий или требований.  Объекты передаются в таком эксплуатационно-техническом состоянии, в котором они находятся на момент составления акта приема-передачи объекта.  Отказ органов местного самоуправления от принятия в собственность и содержания объектов, подлежащих обязательной передаче в муниципальную собственность, не допускается. Передача объектов (имущества) госсобственности области в муниципальную собственность может быть произведена также по решению Законодательного Собрания ЕАО. Статья 5 вышеназванного закона устанавливает порядок такой передачи: 1. Органами местного самоуправления в Комитет по управлению имуществом области направляется ходатайство о передаче в муниципальную собственность объектов (имущества), не подлежащих обязательной передаче.

В ходатайстве указывается какие именно объекты (имущество) органы местного самоуправления хотели бы получить в свою собственность. 2. Комитетом по управлению имуществом составляется перечень объектов (имущества), указанных в ходатайстве. 3. При составлении перечней объектов (имущества) Комитет по управлению имуществом исходит из необходимости сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебно - профилактических комплексов (систем) централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения из их состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования. 4. Оформленные соответствующим образом перечни объектов (имущества) вместе с заключением Комитета по управлению госимуществом области направляются Губернатору области, который вносит представление в Законодательное Собрание области о передаче перечней объектов в собственность соответствующего муниципального образования либо отклонение в ходатайстве. 5. Законодательное Собрание области принимает решение о передаче объектов областной собственности, включенных в перечни после чего направляет их в Комитет по управлению имуществом области для переоформления прав собственности и передаче объектов в муниципальную собственность.

Законодательное Собрание правомочно исключить из перечня объекты, не подлежащие передаче в муниципальную собственность. 6. Комитет по управлению госимуществом области передает по акту утвержденные в перечне соответствующие объекты в муниципальную собственность, исключает их из реестра государственной собственности области.

Объекты считаются переданными в муниципальную собственность с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта.

В случае если в границах территории муниципального образования (за исключением горо¬да) имеются другие муниципальные образования, субъекты Рос¬сийской Федерации соответствующим законом разграничивают между данными муниципальными образованиями объекты муни¬ципальной собственности.

Разграничение объектов муниципальной собственности в от¬ношении внутригородских муниципальных образований осущест¬вляется уставом города.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” было установлено, что обратная передача объектов из муниципальной собственности в государственную собственность или ее субъектов осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. В практике правового регулирования взаимоотношений субъекта Федерации и местного самоуправления существуют и другие формы.

Например, в Свердловской области принят закон “О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Свердловской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области”. Этот закон регулирует взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления по поводу безвозмездной передачи объектов государственной собственности в муниципальную и, наоборот, устанавливает порядок оформления перехода прав собственности и передачи имущества.

В соответствии Федеральным законом РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” споры, возникающие в связи с переда¬чей объектов государственной собственности в муниципальную соб¬ственность, разрешаются путем согласительных процедур либо в су¬дебном порядке.

Требования комитета по управлению имуществом города о признании недействительными актов органов государствен¬ного управления, нарушающих право собственника муниципального имущества, подведомственны арбитражным судам На практике весьма важен вопрос о передаче из государствен¬ной в муниципальную собственность нежилых помещений, арендуе¬мых различными организациями, в том числе относящимися к муни¬ципальной собственности. В соответствии с Приложением № 3 к постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, нахо¬дящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (ме¬стной администрации), в том числе здания и строения, ранее пере¬данные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а так¬же встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов соци¬ально- культурного и бытового назначения.

Согласно разъяснению ВАС РФ принадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят в муниципальную соб¬ственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами мест¬ных Советов Собственники приватизированного муниципального (государ¬ственного) предприятия, а также иные лица, указанные в п. 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Феде¬рации после 1 июля 1994 г вправе выкупить сданные им в аренду или находя¬щиеся в фактическом владении здания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке, установленном п. 4.9 Основных положений. 5.