Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности.

Для эффективного использования, имущество, находящееся в собственности муниципального образования, за муниципальными предприятиями и учреждениями закрепляется на самостоятель¬ных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), а за предприятиями и учреждениями других форм собственности — на праве аренды или безвозмездного пользования.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Такое разделение муници¬пального имущества важно прежде всего для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального обра¬зования и созданных им предприятий и учреждений по их долгам.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользу¬ется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяе¬мых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Феде¬рации.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и това¬риществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования право собственника му¬ниципального имущества. Остальным имуществом, принадлежа¬щим муниципальному предприятию, оно распоряжается самосто¬ятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации му¬ниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (от его имени выступают органы местного самоуправления) и назначе¬нием имущества.

Органы местного самоуправления, осущест¬вляющие от имени муниципального образования права собствен¬ника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению.

Учреждение не вправе отчуждать или иным спосо¬бом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуще¬ством, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуще¬ствлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреж¬дения и учитываются на отдельном балансе, но могут использо¬ваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест¬ного самоуправления в Российской Федерации», регулируя отно¬шения органов местного самоуправления с предприятиями, уч¬реждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, устанавливает, что органы местного самоуправ¬ления:  определяют цели, условия и порядок деятельности муници¬пальных предприятий, учреждений и организаций;  осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);  утверждают их уставы;  назначают и увольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательст¬вом;  заслушивают отчеты руководителей муниципальных предпри¬ятий, учреждений и организаций.

Органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товари¬ществах на вере, если иное не установлено законом. Поэтому муниципальное имущество не может быть передано указан¬ным обществам и товариществам, кроме специально огово¬ренных законом случаев.

Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено зако¬ном. То есть муниципальные учреждения с разрешения орга¬нов местного самоуправления вправе вносить в качестве вкла¬да находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.

Часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций зачисляется в доходы местных бюджетов.

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образова¬ний, устанавливает также некоторые отношения по поводу му¬ниципальной собственности между муниципальными образо¬ваниями и созданными ими юридическими лицами при на¬ступлении ответственности. Муниципальные образования от¬вечают по своим обязательствам только тем имуществом, ко¬торое не закреплено за созданными ими юридическими лица¬ми на праве хозяйственного ведения или оперативного управ¬ления, а также не отвечают по обязательствам созданных юри¬дических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

В свою очередь, юридические лица, созданные муниципальны¬ми образованиями, не отвечают по их обязательствам. 7. Устав г. Биробиджана о регулировании отношений муниципальной собственности В данной работе уже отмечалось, что более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований.

Также отмечалось, что разграничение объектов муниципальной собственности в от¬ношении внутригородских муниципальных образований осущест¬вляется уставом города.

В продолжение сказанного, рассмотрим на примере устава муниципального образования «Город Биробиджан» порядок регулирования муниципальной собственности города.

В ст. 48 Главы IX «Экономическая основа городского самоуправления» Устава устанавливается, что имущество, принад¬лежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственнос¬тью. В состав муниципаль¬ной собственности города Биробиджана входят:  муни¬ципальные земли и другие природные ресурсы,  сред¬ства местного бюджета,  муниципальные, внебюджетные и валютные фон¬ды,  имущество органов городского самоуправления,  муниципальные предпри¬ятия и организации,  муни¬ципальные банки и другие финансово-кредитные ор¬ганизации,  муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,  муниципаль¬ные учреждения образова¬ния, здравоохранения, культуры и спорта,  другое движимое и недвижимое имущество.

Управляет муниципальной собствен¬ностью мэр города Биробиджан.

Права собственни¬ка в отношении имущества, входящего в состав муни¬ципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет городская Дума. Органы самоуправле¬ния города Биробиджана вправе в соответствии с законом передавать объек¬ты муниципальной собст¬венности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящим¬ся в муниципальной собст¬венности, иные сделки, определять в договорах и со¬глашениях условия ис¬пользования приватизиру¬емых или передаваемых в пользование объектов. Ор¬ганы самоуправления горо¬да Биробиджана в соответ¬ствии с законом могут в интересах населения уста¬навливать условия исполь¬зования земель, находя¬щихся в границах муници¬пального образования.

Порядок и условия приватизации муниципаль¬ной собственности опреде¬ляется городской Думой. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.

Имущество, признан¬ное бесхозяйным на терри¬тории города в установлен¬ном законодательством Российской Федерации по¬рядке, включается в состав муниципальной собствен¬ности.

Любое имущество, созданное или приобретен¬ное органами городского самоуправления за счет имеющихся у них средств, либо полученное безвозмездно (в соответ¬ствии с действующим законодательством), включается в состав муниципальной собственности.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собствен¬ности, в областную и федеральную собственность осуществляется по реше¬нию городской Думы. Статья 49 Устава определяет порядок взаимоотно¬шения органов городского самоуправления с предпри¬ятиями, учреждениями и организациями, находящи¬мися в муниципальной соб¬ственности.

В соответствии с данной статьей, мэр города и город¬ская Дума:  определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципаль¬ной собственности,  осу¬ществляют регулирование цен и тарифов на их про¬дукцию (услуги),  утвержда¬ют их уставы,  назначают и увольняют руководителей данных предприятий, уч¬реждений и организаций,  заслушивают отчеты об их деятельности.

Также отмечено, что отношения между ор¬ганами самоуправления го¬рода и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собствен¬ности, строятся на кон¬трактной основе в соответ¬ствии с трудовым законо¬дательством.