Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Северо - Западная академия государственной службы Кафедра Государственного и муниципального управления РЕФЕРАТ По курсу: «Система государственного и муниципального управления» На тему: «Бюрократия как фактор влияния на функционирование государственной службы в России 1992-2002 г.г.» Выполнила: студентка 412 группы ф-та ГиМУ Якимишина Т.О. Проверил: Антипов В.А. Санкт-Петербург 2003 Содержание Введение… 1. Понятие бюрократии…2. Изменения в нашей бюрократии с 1992 – 2002….3. Причины снижения качества работы государственного аппарата…3.1 Вымывание квалификации и «пожилой» средний возраст работников…14 3.2 Утрата норм административной морали… 3.3 Уменьшение подконтрольности аппарата… 4. Реформа … 18 Заключение…24 Библиография…25 Введение Прежде всего, сама трактовка темы реферата предполагает обращение к изучению развития и изменения бюрократии на протяжении выбранного отрезка времени, ее проблемы и способы решения этих проблем.
Государственная бюрократия, пожалуй, единственная сегодня социальная группа, которая не только успешно пережила все катаклизмы идущих преобразо¬ваний, но и с явной для себя выгодой использует все потрясения общественной системы.
В немалой степени эта удивительная социальная пластичность подкреп¬ляется внутренними, в том числе и нравственными, свойствами этой группы, способностью ее членов менять и сообразовывать собственные представления о внутренне допустимых для себя действиях (по отношению, например, к государ¬ству и к своим служебным функциям), понятия об индивидуальной ответствен¬ности, убеждения в социальной справедливости, профессиональные самооценки и т. д. с динамикой общественных отношений.
Сменялись формы государства, формы социально-политического устройства, формы управления вообще, но неизменной оставалась одна черта.
Государственность подразумевает сложные формы управления с разветвленной структурой, и чем сложнее эти формы, тем сильнее вкрапления бюрократических извращений, тем сильнее переплетаются их корни. Эта ситуация напоминает нам заколдованный круг, и иногда кажется, что выхода из него нет. Конечно, тема полностью не раскрыта, о феномене бюрократии можно говорить и говорить, хоть и изучаться этот вопрос в литературе стал сравнительно недавно, но узкие рамки реферата не позволяют ее рассмотреть в полной мере. Основная часть 1.
2.. – С.93 – 2Смольков В.Г. Весьма сложна структура бюрократического аппарата. Если первое слово служит для обозначения определенной организации, сис... Исходя из буквального значения слова "бюрократия", его нередко употреб...
Толчком к массовому, практически безграничному формированию бюрократич... – М.: Дело, 2002. У нее было наиболее сильное представительство в ис¬полнительной власти... Резким контрастом тяжелому положе¬нию рабочих и служащих обрабатывающе... Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свобо...
Среди государственных служащих, замещающих высшие и главные государ¬ст... В то же время доля работников предпенсионного и пенсионного возрастов ... 1Федеральная программа «Реформирования государственной службы РФ(2003 ... 3.2. наиболее перспективных ив тоже время уже достаточно опытных людей.
Утрата норм административной морали. Иными словами, этические воззрения, так или иначе, очеловечивают и пер... В отдельных случаях именно этические соображения могут определять гран... Не вдаваясь 1Соловьев А. глубоко в проблему формирования нравствен¬ных принципов и идеалов бюро...
А риск должен компенсироваться. В-седьмых, ориентация на клиента позволит вдохнуть жизнь в конституцио... Понятие "клиент" в данном случае подразумевает аналогию с рыночными от... Сейчас, в атмосфере жестких, предельно прагматичных рыночных отношений... Те же, кто всерьез стремится руководствоваться нормами служебной морал...
Заключение Так есть ли выход? Современные исследователи отвечают на этот вопрос с различной степенью оптимизма. Специалисты, понимая всю сложность этой проблемы, тем не менее, предлагают основные направления, по которым можно выйти из этого тупика. Сложность преодоления заключается прежде всего в том, что у бюрократии очень прочны традиции, которые отложили свой отпечаток на каждого человека. Хотя прогноз эволюции российской государственности выглядит неутешительно, тем не менее, нельзя не признать, что единственной сколько-нибудь эффективной силой, способной не допустить такого развития событий, остается все та же бюрократия.
Поэтому социальные надежды России неизбежно связаны с изменением характера деятельности чиновничества. Думается, общество еще не утратило способности решить эту задачу и даже превратить бюрократическую этику в фактор подлинного обновления России.
Правда, сделать этого нельзя ни путем материального стимулирования подзаконной деятельности чиновников (ибо ника¬кое повышение зарплаты не искоренит интенцию на получение реального до¬полнительного дохода), ни за счет повышения качества специальной полготовки управленцев (действующая система «переварит» любого, самого квалифицированного специалиста), ни другими способами, предполагающими сохранение нынешней системы управления государством. Превратить бюрократию в опору государства и законности можно лишь на основе организационно-структурных и политических преобразований.
Библиография 1.Крыштановская О. Финансовая олигархия в России // Известия, 10 января 1996. 2.Нодари С. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000 - № 3. – С.42 – 58. 3. Облонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М.: Дело, 2002. – 168 с. 4.Словарь иностранных слов. – 15-е изд испр. – М.: Рус. яз 1988. – 608 с. 5. Смольков В.Г. Бюрократизм // Социс – 1999 - № 2 - С.40 – 44. 6. 1Соловьев А. Этика бюрократии: постсоветский синдром // ОНС – 1995 - № 4 - С.4.