Становление многопартийности в Российской Федерации

Становление многопартийности в Российской Федерации. История становления посткоммунистической мно¬гопартийности в России насчитывает лишь около де¬сяти лет. Но эти годы вместили в себя крушение КПСС, распад Союза, драматическое противостояние влас¬тей в 1993 г избирательные кампании по выборам Президента и парламента страны, выборы в органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Зачатки многопартийности начали формироваться уже с конца 1985 г. в виде так называемых альтерна¬тивных общественных движений, народных фронтов, представляющих главным образом движения за нацио¬нальное возрождение в республиках, и иных нефор¬мальных объединений.

Правовой точкой отсчета на этом пути стала отмена третьим Съездом народных депута¬тов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализации принципа политического плю¬рализма.

Это было очень непростое для страны реше¬ние. С позиций современного российского менталитета, уже приспособившегося к жизни в условиях предельно сжатого исторического времени, кажется странным, что наиболее актуальная для перестроечного советско¬го общества проблема тотальной монополий КПСС стала предметом широких общественных дискуссий лишь в самый пик гласности — в конце 80-х годов.

Но и в это время отношение к ней было весьма неоднозначным.

В период, когда маховик исторических событий в России только начинал еще раскручиваться, шансы демократического движения на заметный успех в его противоборстве с КПСС казались небольшими.

Комму¬нисты явно неплохо подготовились к переменам.

В то время как одна часть партии с неожиданной для обще¬ства предприимчивостью включилась в инициируемые ею же процессы разгосударствления социалистической собственности (сумев даже убедить определенные кру¬ги на Западе и часть отечественной демократической общественности, что преобразование собственности в СССР возможно лишь путем номенклатурной привати¬зации), другая ее часть заняла позицию критики вся¬кой приватизации и готовилась к тому, чтобы, исполь¬зуя неизбежное недовольство широких масс неспра¬ведливостями приватизации, вновь выступить в роли: защитника обездоленных и создать мощную социальную базу для возрождения коммунистического движения.

Несмотря на то, что с осени 1988 г, социологи фиксиро¬вали резкое падение авторитета КПСС, реальные и по¬тенциальные позиции компартии представлялись все еще очень прочными, вплоть до августовского путча 1991 г. Решающую роль в утверждении реальной много¬партийности и преодолении всевластия коммунистичес¬кой партии сыграло то обстоятельство, что для рос¬сийского депутатского корпуса, для Председателя Вер¬ховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина, для широкого спектра российских политических объединений борьба с КПСС слилась с борьбой против диктата союзного центра.

Не случайно, что именно в Декларации о госу¬дарственном суверенитете РСФСР, принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР, впервые были провозглашены гарантии равных правовых возможнос¬тей участия в управлении государственными и обще¬ственными делами для всех граждан, политических партий, массовых движений, общественных и религи¬озных организаций. Кроме того, на первом Съезде был принят и ряд иных решений, важных для последующе¬го развития многопартийности.

В постановлении перво¬го Съезда народных депутатов РСФСР "О механизме народовластия в РСФСР" вводился запрет на "совме¬щение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических и общественно-политических орга¬низациях" , а в принятом за основу на Съезде Декрете о власти, кроме того, устанавливалось, что "всякое противоправное вмешательство политических партий, партийно-политических органов и иных общественных организаций в деятельность государственных предпри¬ятий, учреждений и организаций должно пресекаться незамедлительно и со всей решительностью" . 12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин был избран Президентом Российской Федерации, а уже 20 июля 1991 г опираясь на решения первого Съезда народных депутатов РСФСР, он издал Указ "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и мас¬совых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР" . Деятельность Коммунистической партии РСФСР, поддержавшей прямо или косвенно действия ГКЧП была приостановлена Указом Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. до "окончательного разрешения в су¬дебном порядке вопроса о неконституционности дей¬ствий Компартии РСФСР", Далее события шли по нарастающей.

Практически одновременно выходят Указ Президента СССР "Об имуществе Коммунистической партии Советского Союза", предписывающий советам народных депутатов взять под охрану имущество КПСС , и Указ Президента РСФСР "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР", объявляющий государственной собственностью РСФСР все иму¬щество, принадлежащее КПСС и КП РСФСР . Через несколько дней (29 августа) Президент СССР издает Указ "Об упразднении военно-политических органов в Вооруженных Силах СССР, войсках Комитета государ¬ственной безопасности СССР, внутренних войсках Ми¬нистерства внутренних дел и железнодорожных войс¬ках". А вскоре после этого он слагает с себя полномо¬чия Генерального секретаря ЦК КПСС и призывает ЦК КПСС принять решение о самороспуске.

Завершающую точку в этой серии нормативных актов поставил Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. "О деятельности КПСС и КП РСФСР", предписывающий прекращение деятельности и роспуск организационных структур КПСС и КП РСФСР. Однако в массовом сознании поражение компар¬тии было в тот период отнюдь не столь очевидным.

И хотя, по данным ИСПИ РАН, более половины населе¬ния полностью согласилось с решениями о приостанов¬лении деятельности КПСС и считало, что эта партия не должна возобновлять свою деятельность, 28% респондентов, напротив, были убеждены, что компартия должна возродиться, а почти половина опрошенных коммунистов (46%) были готовы возобновить свое член¬ство в партии. При этом только каждый четвертый респондент был уверен в том, что после запрета КПСС страна пойдет по пути демократического развития, и одновременно столько же полагало, что в этом случае страну ожидает диктатура новой власти.

Показатель¬но, что половина опрошенных не смогла определенно высказаться по данному вопросу.

Таким образом, в об¬ществе, в отличие от высших эшелонов власти, явно не было эйфории победы.

Оно, по мнению наблюдате¬лей, "раскололось и затаилось". После крушения КПСС процесс становления мно¬гопартийности в России вступил в качественно новую стадию.

Если раньше политическая активность партий и движений самой разной ориентации была по преиму¬ществу направлена против КПСС и отождествлявшего¬ся с ней союзного центра, то теперь они были вынуж¬дены искать новую основу для самовыражения и само¬идентификации (это прежде всего касалось так назы¬ваемого демократического движения, которое по сути дела всегда было лишь объединением "против", а не "за"). Я говорю "так называемого" потому, что "демок¬рат", "демократическое движение" и т. п. — это всего лишь приемлемое для народного слуха демагогическое название всего антикоммунистического.

При этом как-то забывается, что коммунисты тоже стоят на позици¬ях демократии, но демократии пролетарской, т. е. не¬правовой, использующей массы как средство подавле¬ния индивида. Антикоммунистическая же демократия — это демократия буржуазная, т.е. правовая, либераль¬ная, основанная на принципах защиты прав меньшин¬ства, свободы индивида.

А для буржуазной демократий (т. е. демократии в позитивном, а не просто в анти¬коммунистическом смысле) в России пока что условий нет, так как нет гражданского общества и нет среднего социального слоя, который мог бы быть реальным но¬сителем основных ценностей буржуазной демократии — свободы, собственности и права. Естественно, что эта эклектичность и внутренняя противоречивость демократического движения обнару¬жилась очень быстро. После августа 1991 г. началась серия расколов единого прежде блока "Демократичес¬кая Россия" и выходов из него сначала патриотически настроенных организаций, затем партий социал-демок¬ратической и социал-либеральной ориентации.

Важное значение для укрепления позиций левых сил имели принятые 30 ноября 1992 г. решения Консти¬туционного Суда РФ по делу о проверке конституци¬онности ряда указов российского Президента. В целом конституционным был признан лишь указ о приоста¬новлении деятельности КП РСФСР. В вопросе об иму¬ществе КПСС и Компартии РСФСР суд согласился с позицией Президента лишь в части, касающейся иму¬щества, собственником которого являлось государство.

Применительно же к имуществу, принадлежащему КПСС на правах собственности, а также к имуществу, которое на момент издания указа фактически находи¬лось во владении, пользовании и распоряжении КПСС . и КП РСФСР, но собственник которого не был опреде¬лен, указ был признан неконституционным. Вопрос о собственности в каждом конкретном случае предстоя¬ло решать в судебном порядке.

Неконституционным суд счел и положения Указа " О деятельности КПСС и КП РСФСР", касающиеся тех первичных организаций КП РСФСР, которые были образованы по территори¬альному признаку. Таким образом, российским коммунистам удалось сохранить не только часть своего имущества, но, что более важно, и свои территориальные парт-ячейки. Во многом именно благодаря удержанию коммунистами хорошо налаженной за годы советской власти разветв¬ленной системы территориальных партийных звеньев мы имеем сейчас ситуацию, при которой более полови¬ны массового низового актива российских политичес¬ких объединений ориентировано на левые политструктуры и главным образом на принадлежащие КПРФ . То обстоятельство, что КПРФ в значительной мере опи¬рается на прежние организационные структуры, яв¬ляется существенным аргументом в пользу позиции су¬дьи Конституционного Суда Т. Г. Морщаковой, считаю¬щей, что решение Конституционного Суда не было исполнено, поскольку российские коммунисты вовсе не создали новую партию в феврале 1993 г а лишь вос¬становили старую, руководящие структуры которой были признаны неконституционными. Точка зрения, высказанная Т. Г. Морщаковой, не получила надлежащего отклика ни в правоохранитель¬ных органах, ни в обществе.

Таким образом, решения Конституционного Суда существенно укрепили позиции коммунистов в обществе, способствовали быстрой реа¬нимации коммунистических сил и их активному включе¬нию в политическую борьбу как в качестве участников избирательной кампании 1993 г. по выборам нового выс¬шего законодательного органа, так и под знаменами крайней оппозиции, бойкотировавшей эти выборы.

Следующий виток активизации деятельности партий был спровоцирован углублением конфликта между пред¬ставительной и исполнительной ветвями власти.

В ре¬зультате драматических событий сентября — октября 1993 г последовавших за Указом Президента Российс¬кой Федерации № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", рухнула система советов и страна вступила в постсоветский период своего развития.

В весьма напряженной обстановке того времени предстояло в короткие сроки принять новую Конституцию (по существу, постсоветскую и постсоци¬алистическую) и сформировать новые органы предста¬вительной власти. Инициатива осуществления этих ме¬роприятий исходила от исполнительной власти, кото¬рая, взяв бразды правления в свои руки, остро нужда¬лась в общественной поддержке. Для обеспечения легитимности предстоящих мероприятий необходимо было согласие и участие в них основных общественно-поли¬тических сил и движений, что в тех условиях требовало широкого допуска существовавших политических партий к участию в выборах в новый российский пар¬ламент, предусмотрительно совмещенных с референ¬думом по принятию Конституции. 2.2