Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел в борьбе с организованной преступностью

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел в борьбе с организованной преступностью. Сложная структура преступных формирований, разделение функций между членами преступных сообществ, активные действия по защите своей среды, стремление проникнуть в государственные, в том числе правоохра -нительные учреждения, весьма заметные тенденции в политизации органи-зованной преступности, масштабы её проявлений - всё это выдвинуло про-блему новых подходов к организации и тактике оперативно-розыскной дея-тельности.

Многие привычные формы работы и тактика оперативных аппа-ратов оказались непригодными для борьбы с организованной преступнос -тью, и в этой связи необходим анализ положения, сложившегося в опера-тивно-розыскной деятельности, в частности в органах внутренних дел, ко-торые выполняют основной объём работы в борьбе с организованной прес-тупностью, что позволит найти рациональные подходы к организационно-тактическим решениям. 1. В советский период структура оперативных аппаратов милиции, её техническая и тактическая вооружённость складывалась по влияниям идео-логических факторов.

Они были ориентированы на борьбу с отдельными проявлениями преступности на фоне последовательного её сокращения . 2. Традиционно в деятельности оперативных аппаратов милици су - ществовал приоритет местных, локальных интересов.

Мало заботы прояв -лялось о получении информации, полезной для других аппаратов и служб.

Часто происходило искусственное ограничение, даже игнорирование пото - ков информации, казалось бы ценной, но не работающей на сиюминутную отдачу. Такую попутную информацию получали неохотно, не знали, куда её девать. Например, по данным региональных исследований, до 80 все-го объёма информации, полученной сотрудниками аппаратов БХСС, не направлялось аппаратам, для которых она представляла интерес, то есть ненаходило своих адресатов. Нефиксируемой же информации, представляющей интерес для других оперативных аппаратов и служб, оставалось еще больше в памяти неглас -ных сотрудников и оперативных работников о связях между лицами, кото-рые могут быть отнесены к категории явно криминально-активных о при-бытии и контактах иногородних дельцов, посредников, спекулянтов, прес -тупников-гастролёров о появлении на черном рынке ценных предметов искусства.

В ходе научных исследований была установлена информационная разобщенность даже среди подразделений одной службы, на территории одного крупного города.

Даже факты явно преступной деятельности, не имеющие в данный момент значения для решения своих задач, остава -лись без внимания. Это и есть проявление вредного для борьбы с органи-зованной преступностью местничества. 3. Крайне редко практиковалось обобщение данных о преступной сре- де, получаемых в ИВС, СИЗО, НТК - ВТК. Однако именно в местах кон -центрации преступников существовал своеобразный механизм производст-ва уникальной по содержанию и насыщенности латентными фактами ин-формации.

Здесь практически не было заранее определённых систем обмена сведениями, если не считать локальные программы сбора сведений по кон- кретным уголовным делам и делам оперативной разработки, которые вели оперативные работники ИТУ, и программы, содержащиеся в ориентировках и конкретных заданиях оперативных аппаратов милиции. Чаще всего обмен сведениями между задержанными, арестованными и осужденными возникал стихийно, в силу психологических потребностей межличностного общения.

Тематика же общения задана самой судьбой этих людей, их жизненным и преступным опытом. Из весьма ценного, насыщен-ного фактами информационного потока имеется реальная возможность от-фильтровывать сведения, характеризующие многие стороны организованной преступности, причем те, которые не попадают в следственные и судебные протоколы. Но за многие годы, практически до конца 80-х годов, не уда-лось создать такого аппарата, который анализировал бы и в региональном, и в межрегиональном масштабах расстановку преступных сил, связи между преступными группами и их лидерами, особенности отношений в этой сре-де, знание которых имеет большое значение для организации и тактики ОРД. 4. Кадровая работа преступных сообществ практически оператив-ными аппаратами не фиксировалась и не анализировалась.

И этому есть только одно объяснение бесперспективность этой работы. По уголовным законам преследуются только подстрекательство и вовлечение в преступ -ную деятельность несовершеннолетних.

На практике и тот и другой зако - ны действуют в усеченном варианте, то есть при наличии других соста-вов преступлений, других видов соучастия. В чистом виде подстрекательст-во без иного соучастия осталось лишь научной категорией теории уго -ловного права. Лидеры же организованной преступности, которые форми-руют её идеологию и кадры, не сходят до банального подстрекательства и иного соучастия в преступлениях. Их деятельность не укладывается и в эти усеченные практикой составы преступлений, то есть в привычные моде-ли общественно опасных деяний.

Оперативные работники, не видя смысла в получении и фиксации информации о кадровой работе, о других фор мах прикосновенности к организованной преступности, эту информацию фактически теряли. 5. Не способствовала борьбе с организованной преступностью ставшая традицией практика сворачивания оперативно-розыскных мероприятий после раскрытия хотя бы одного эпизода преступной деятельности и изобли-чения хотя бы одного виновного.

Система показателей подталкивала к такой поспешности, поскольку минимально раскрытые преступления снимались с учета нераскрытых. Забота проявлялась не об инициативном поиске латентных преступлений, в том числе совершенных организованными группами, а, в лучшем случае, о расследовании причастности изобличенных обвиняемых к совершению других зарегистрированных преступлений. Это было продиктовано целями улучшения показателей раскрываемости преступлений в районе, городе, области, республике.

Поскольку оперативного интереса к латентной преступности кроме аппаратов БХСС другие оперативные службы практически не проявляли, без оперативного реагирования оставалось огромное количество преступле-ний, что объективно создавало условия для самовоспроизводства преступ -ности и формирования преступных групп и организаций. Без реагирования оставались многие оперативные материалы. Но к 1989 году, когда достаточно четко проявились особенности орга-низованной преступности, вертикальные и горизонтальные связи её струк-тур, система её активной обороны, основанная на коррупции в государст-венном аппарате и террористических методах подчинения, лавинообразом вторжении в экономику, стала очевидной необходимость создания специа -лизированной службе для борьбы с организованной преступностью, и она была образована в виде 6-го управления МВД СССР, по инициативе которого в 1990 г. в 12 регионах страны созданы межрегиональные подраз деления.

В МВД РСФСР было создано самостоятельное 6-е управление, в управлениях внутренних дел - оперативно - розыскные бюро, разработана Концепция МВД РСФСР по борьбе с организованной преступностью.

В соответствии с этой концепцией определены задачи оперативно-розыскных бюро проведение разведывательно- поисковых мероприятий, направленных на добывание, сбор и анализ сведений об организованных преступных сооб -ществах, негласное проникновение в их структуры, выработка мер противо-действия борьба с устойчивыми преступными сообществами и их коррумпиро-ванными связями направление информации в аппараты уголовного розыска, борьбы с преступлениями в сфере экономики, оперативные подразделения по ипра-вительным делам, совместное проведение крупномасштабных операций по разоблачению преступных структур информирование соответствующих органов власти и управления о состоянии и тенденциях организованной преступности.

В феврале 1992 г. в МВД России образованно Главное управление по организованной преступности ГУОП . Структура этого специализиро -ванного главка построена так, что обеспечивает руководство разведыватель-ной деятельностью, взаимодействие с другими оперативными службами МВД России и с соответствующими службами других государств, центра -лизованную обработку оперативной информации, в том числе поступающей из других служб криминальной милиции, аналитико-исследовательскую ра-боту, необходимую для констатации признаков организованной преступной деятельности, осуществление линейных функций на разных направлениях, непосредственное руководство межрегиональным управлением и подразде- лениями, действующими в наиболее криминогенных регионах России.

На -чальнику ГУОП даны полномочия, необходимые для концентрации сил при возникновении сложных ситуаций, требующих одновременного прове -дения оперативно-розыскных и следственных действий на нескольких нап-равлениях.

Основными задачами ГУОП являются выявление и разработка непосредственно, а также совместно с опера-тивными подразделениями Министерства устойчивых организованных преступных сообществ, в том числе с межреспубликанскими и международными связями.

Обеспечение в этих целях взаимодействия и комплексного использования сил и средств всех служб и подразделений органов внутренних дел борьба с бандитизмом, квалифицированным вымогательством, коррупцией, преступными группами смешанной общеуголовной и экономической направленности, организованными видами преступного предпринимательства оперативная проверка лидеров преступной среды, имеющих межреги-ональные и межгосударственные связи оказание помощи органам внутренних дел республики, а также осу -ществление координации деятельности подразделений, ведущих борьбу с организованной преступностью.

На ГУОП, его региональные управления и подразделения в МВД, УВД возложена также ответственность за обеспече-ние единой стратегии органов внутренних дел по разоблачению коррумпи-рованных лиц. Основным направлением их деятельности в этой сфере оп -ределено пресечение коррупции в системе государственной службы.

Часть сотрудников ГУОП и региональных управлений по организованной прес -тупности, подразделений МВД, ГУВД, УВД специализируется на изобличе- нии преступных групп, связанных с коррумпированными работниками ор- ганов внутренних дел. Этим сотрудникам предоставлено право истребовать ии знакомиться с любыми документами, предусмотренными делопроизводством системы МВД России, а также получать по ним объяснения. При жёсткой федеральной подчинённости РУОП Министерству внут-ренних дел Российской Федерации управления и отделы по борьбе с орга-низованной преступностью в республиках, краях и областях одновременно войдут в состав МВД, УВД субъектов Федерации на правах структурных подразделений криминальной милиции.

Объём компетенции РУОП по ру -ководству ими будет определён специальным нормативным актом МВД России. Подразделения по организованной преступности должны обеспечивать выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп, банд преступных сообществ, в том числе сформированных по этническому признаку, имеющих межрегиональные и международные связи, установление их коррумпированных связей в системе органов власти и управления, борьбы с квалифицированным вымогательством.

Подразделения уголовного розыска в первую очередь будут ориенти-рованы на раскрытие тяжких преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье граждан, преступлений против собственности, выявле-ние каналов и пресечение криминального оборота оружия и взрывчатых веществ, розыск лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, скрывшихся от следствия и суда. Усилия подразделений по атомическим преступлениям предпологает -ся сосредоточить на преодолении преступной экспансии в наиболее крими-ногенных жизненно важных для экономики страны сферах, разработке и осуществлении комплексных мер по усилению борьбы с взяточничеством, банковскими и финансовыми мошенничествами, легализацией преступных доходов, фальшивомонетничеством, незаконными операциями с валютными ценностями и другими финансово-хозяйственными преступлениями.

Подразделениям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков предстоит активизировать работу по выявлению и пресечению каналов и источников поступления в Россию наркотиков из-за рубежа, ликвидации межрегиональных и межгосударственных преступных групп, занимающихся наркобизнесом. 2.