РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ. Поиск наилучших форм организации власти, исследова¬ние механизма ее осуществления пронизывают всю историю политической мысли.

Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384 — 322 гг. до н.э.), Эпикура (ок. 341 — ок. 270 гг. до н.э.), Полибия (ок. 201 — ок. 120 гг. до н.э.). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной сте¬пени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632 — 1704) и французу Шарлю Монтескье (1689 — 1755). В работах Аристотеля содержатся определенные элементы договорной теории происхождения государства, выводимые из природы человека.

По Аристоте¬лю, человек — это политическое существо. А из разнообраз¬ных видов общения логически выстраивается и его высшая форма — политическое общение.

Это последнее и суть госу¬дарство. " Человек по природе своей есть существо полити¬ческое, в силу чего даже те люди, которые нисколько не нуждаются во взаимопомощи, безотчетно стремятся к со¬вместному жительству" . Аристотель еще весьма далек от принципа разде¬ления властей в том виде, как мы его знаем сегодня.

Однако его рассуждения о сдерживающих и стабилизирующих элементах, об опасности господства крайностей оказали несомненное вли¬яние на последующих мыслителей.

Идея свободы как естественного состояния человека и необходимости обеспечения ее защиты послужила основой создания и разработки концепции разделения властей. Со¬гласно Дж. Локку, главная угроза свободе состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсо¬лютного монарха, который сам устанавливает законы и при¬нуждает к их исполнению. Абсолютная деспотическая власть или управление без уста¬новленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответст¬вовать целям общества и правительства", — констатирует Дж. Локк. Отсюда и следует главный вывод, составивший сердцевину концеп¬ции разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

Дж. Локк не выступал против власти вообще. Он считал ее необходимым условием сохранения общества и порядка и был сторонником монархии. Но эта последняя должна была ограничиться лишь осуществлением исполни¬тельной власти.

Разделяя власти на законодательную, исполнительную и федеративную (регулирующую отношения с другими государствами), он подчинял эти власти законода¬тельным органам, поскольку "тот выше, кто может предписывать законы" . В условиях ограниченной монархии на первое место выдвигается законодательная власть. Дж. Локк, не выделял отдельно судебную власть, считая ее составным элементом исполнительной власти - именно судебная власть и образует "первую ветвь власти". Наиболее полно и последовательно концепция разделе¬ния властей изложена в трудах известного французского просветителя, пра¬воведа и философа Ш. Монтескье и особенно в его труде "О духе законов" (1748 г.), принесшем наи¬большую славу автору.

В этом сочинении Монтескье писал: «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» . Указание на то, что соединение различных властей в руках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению поли¬тической свободы, составляет сердцевину самой доктрины разделения властей: «Когда одному и тому же лицу или одному и тому же составу должностных лиц предоставлены вместе законодательная и исполнительная власти, тог¬да нет свободы, потому что можно опасаться, что монарх или сенат будут создавать тиранические законы, чтобы тиранически исполнять их» . Если, однако, соединение двух первых властей — это еще лишь потенциаль¬ная угроза тирании, то соединение их с судебной неизбежно ведет к гибельным последствиям: «Нет также свободы, если судебная власть не отде¬лена от законодательной и исполнительной.

Если она соединена с законодательной влас¬тью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произ¬вола, ибо судья будет законодателем.

Если бы она была соединена с исполнительной властью, судья обладал бы доста¬точной силой, чтобы сделаться угнетателем» . Наконец если соединить все три власти - неизбеж¬но установление самого жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы: «Все было бы потеря¬но, если бы один и тот же человек, или корпорация высокопос¬тавленных лиц, или сословие дворян, или, наконец, весь народ осуществляли все три вида власти: власть создавать законы, власть приводить их в исполнение и власть судить преступления и тяжбы частных лиц» . Ж Ж. Руссо с позиции «неотчуждаемого, единого и неделимого народного суве¬ренитета» критиковал идею Ш Монтескье о разделении властей и одним из первых выдвинул предложение о разделении государственных функций, а не власти. Якобинская диктатура, считавшаяся пиком первой французской буржуазной революции, исходила из того, что равновесие властей является "химерой". Якобинский Конвент соединял как законодательные, так и исполнительные полномочия, а в якобинской Конституции 1793 г. принцип разделения властей отрицался.

Однако победившая буржуазия в Конституции Франции 1795 г. определила разделение властей как "первое условие свободного правления", "вечный закон", без которого "общественный порядок не может быть характеризован" . При создании американского конституционного механизма первоначально за основу был взят вариант разделения властей, сформулированный Дж. Локком.

Спустя непро¬должительное время все полномочия управления - законодательные, исполнительные и судебные оказались у законодательного корпуса.

В связи с отторжением локковской модели разделения властей авторами американской конституции была принята усовершенствованная схема Монтескье.

При этом основополагающим принципом стало не только "горизонтальное", но и "вертикальное" разделение власти, поскольку ни один из государственных органов власти не может быть выразителем общей воли народа. И. Кант, признавая необходимость разделения законодательных, исполни¬тельных и судебных органов государственной власти, подчеркивал необходимость их взаимного дополнения, связи и согласованности. Концепция разделения властей на российской почве прижи¬лась не сразу.

Ведь она в какой-то мере ориентирована на подрыв устоев монархического устройства. «Жесткие рамки абсолютной монархии не способствовали теоретическому восприя¬тию и практическому воплощению русскими учеными идеи разделения властей (прежде всего наиболее радикальных ее положений о равновесии и сдерживании), вынуждали исследователей занимать компромиссную позицию, выражавшуюся в отрицании возможности "делимости" государственной власти, ограничиваться лишь распределением функций государственной власти. Лишь в конце XIX — начале XX веков о ней заговорили в полный голос, в том числе в универ¬ситетских аудиториях, как об идее, реализация которой должна привести к преобразованию России в правовое государство.

После октября 1917 года положение круто изменилось. Учение о диктатуре пролетариата не могло ужиться с концепцией разделения властей. С утверждением коммунис¬тического режима в России принцип разделения властей был отброшен как ненужный и даже вредный.

Основ¬ная причина — курс на всевластие Советов, а впоследствии и на господство командно-административной системы, которая не до¬пускала и не могла допустить какого-то разделения государствен¬ной власти. Критики утверждали, что в СССР достигнуто классо¬вое единство власти, морально-политическое единство обще¬ства, а сама власть принадлежит трудящимся (позднее — народу в целом), что исключает ее разделение. И только с крушением коммунистического режима и по мере поворота в сторону, в результате в конце 80-х годов стало появляться более серьезное отношение к проблеме разделения властей. Тогда и выяснилось, что преобразование нашего государства в правовое и построение демократического общества невозможно без верховенства закона и реализации принципа разделе¬ния властей.

Вплоть до введения в действие Конституции Российской Федерации в России сохраняла свое действие Конституция, составленная по образцу брежневской Конституции СССР 1977 года: "Организация и деятельность Советского государства, — гласила ст. 3 Конституции РСФСР, — строятся в соответст¬вии с принципом демократического централизма " . Демократический централизм в конечном итоге уступил свое место разделению властей.

Съезд народных депутатов РСФСР одобрил 12 июня 1990 года Декларацию «О государственном суверенитете Российской Со¬ветской Федеративной Социалистической Республики», в п. 13 которой четко сказано: «Разделение законодательной, исполни¬тельной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства» . Принцип разделения властей присутствует во всех "офи¬циальных" проектах основного закона, как разработанных Конституционной комиссией, так и представленных Прези¬дентом.

В проекте Конституции, одобренном Конституционным совещанием 12 июля 1993 г проблемы разделения властей, единства власти и порядка ее осуществления разведены по трем статьям, включенным в первый раздел, посвященный основам конституционного строя. В них подтверждается обес¬печение единства власти в связи с суверенитетом Российской Федерации (ст. 4), разделение законодательной, исполнитель¬ной и судебной властей и предметов ведения Федерации и ее субъектов (ст. 10) и осуществление государственной власти Российской Федерации Президентом, Федеральным Собра¬нием, Правительством и судами Российской Федерации (ст. 11.) Окончательный проект Конституции Российской Феде¬рации, представленный на референдум, в части, касающейся разделения властей, особых новелл не содержит.

Особо выделена статья 10, гласящая: " Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" . Принцип изложен достаточно лаконично, четко и ясно. Его продолжением и развитием служит ст. 11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Пре¬зидент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относит к ведению субъектов Федерации образование их органов государственной власти.

Наконец, третья часть уста¬навливает, что разграничение предметов ведения и полномо¬чий между органами государственной власти Российской Фе¬дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конститу¬ции, федеративных и иных договоров о разграничении пред¬метов ведения и полномочий. Рассмотрим более подробно систему и функции органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации.

Но прежде необходимо дать определение государственного органа и государственного аппарата. 3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППА¬РАТА Государственный аппа¬рат является важнейшим составным элементом государст¬ва. «Если политический режим выражает содержание госу¬дарственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", "вещество", из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные органы, учреждения и организации» Государственный аппарат играет важную роль в осуществлении государственной власти.

С его помощью осуществляется управление государственными делами, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед госу¬дарством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат государства представляет собой единый орга¬низм. В то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные влас¬ти: законодательную, исполнительную, судебную. «В этой расчлененности есть своя иерархия: различные государствен¬ные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных взаимоотношениях» . «Аппарат государства — это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства» . Аппарат любого государства — это не механическое соедине¬ние его отдельных органов, а их четко организованная, строго упо¬рядоченная целостная система.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звень¬ев аппарата, их соотношение.

Структура всегда указывает, из чего складывается госаппарат, какова субординация его составных час¬тей, каковы принципы его организации и функционирования. Сложившийся государственный аппарат вы¬ступает как единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем.

В качестве последних выступают одно¬родные по своим функциям, внутреннему строению, непосредст¬венным целям, видам выполняемой деятельности различные госу¬дарственные органы (Приложение 2). Наиболее важными частными системами современного госу¬дарственного аппарата являются следующие: • система органов го¬сударственной власти, • система органов государственного управле¬ния, • система судебных органов Каждая из названных систем является носителем со¬ответствующей государственной власти — законодательной, испол¬нительной и судебной.

В научных кругах иногда говорят и пишут о четвертой ветви власти — средствах массовой информации. Однако это — образное выражение. Средства массовой информации не являются носите¬лями какой-либо официальной власти. Как отмечает Марченко М.Н. «таковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, нередко решающее влияние на массы. Они играют исключительно важную роль в фор¬мировании общественного мнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц. Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом являет¬ся орган государства.

Государственный орган — это «составная часть механиз¬ма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с дру¬гими элементами государственного механизма» . Каждый государственный орган представляет собой относи¬тельно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго опреде¬ленного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответ¬ствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудитель¬ную силу государства.

Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.

Наиболее су¬щественное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные, исполнительные и су¬дебные (правоохранительные) органы. 4.