Международно-правовые основы сотрудничества государств в области культуры

Международно-правовые основы сотрудничества государств в области культуры. Многообразная и широко разветвленная практика межгосударственных культурных связей на базе основных принципов международного права привела к созданию нового типа международных культурных отношений и оказывает благотворное воздействие на характер и формы международных отношений.

В его основе лежит понимание, в соответствии со ст. 27 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, того, что каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. Провозглашение одной из целей ООН осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем культурного характера означает, что такое сотрудничество должно осуществляться на основе принципов, закрепленных в Уставе ООН неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, суверенное равенство и др. В принятой в 1970 году Декларации ООН о принципах международного права Талалаев А.П Тункин Г.И. Международное право.

М, 1999 С.430-436 касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, говорится, что каждое государство обладает правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему, без вмешательств из вне определять свое культурное развитие.

Культуры всех государств равны, так же как равны культуры всех народов, наций, национальностей, национальных и этнических групп, а также культуры давно исчезнувших цивилизаций, оставившие свой след в мировой культуре.

Все культуры в их богатом многообразии и взаимном влиянии являются частью общего достояния человечества.

Все народы должны стремиться продолжать развитие всех отраслей культуры, с тем чтобы обеспечить гармоничное равновесие между техническим и морально-интеллектуальным прогрессом человечества.

Культурное сотрудничество должно осуществляться на основе взаимной выгоды, содействовать установлению между народами прочных и постоянных связей.

Целями международного культурного сотрудничества являются распространение знаний, содействие развитию дарований и обогащение различных культур, обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов.

При осуществлении культурного сотрудничества следует уделять особое внимание нравственному и интеллектуальному воспитанию молодежи.

В сфере культурного сотрудничества имеются и специальные принципы. Они отражены в Декларации принципов международного культурного сотрудничества Международное право.

Сборник нормативных актов в 3 -х томах.

М, 1997 С.409-413 которая была одобрена 14-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г. В Преамбуле Декларации говорится, что она провозглашена для того, чтобы правительства, власти, организации, ассоциации и учреждения, ответственные за культурную деятельность, постоянно руководствовались этими принципами. В Декларации содержатся следующие принципы равенство культур каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять служение культуры делу мира, развитию мирных и дружественных отношений между государствами взаимовыгодность культурного сотрудничества обязательность защиты культурных ценностей во время мира и во время войны.

В 1976 году была принята и одобрена Генеральной конференцией ЮНЕСКО Рекомендация об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь.

В 1970 году в Венеции была созвана Первая межправительственная конференция министров культуры.

Затем были проведены региональные конференции министров культуры стран Европы в Хельсинки 1972 г стран Азии и Тихого океана в Джакарте 1973 г африканских стран в Аккре 1975 г. и стран Латинской Америки в Боготе 1978 г Их выводы и рекомендации стали предметом изучения на состоявшейся в Мехико в 1982 году Всемирной конференции по политике в области культуры, в которой участвовали представители 129 государств-членов.

На этой Конференции была принята 181 рекомендация.

Под эгидой ООН и ЮНЕСКО в 1988 году было провозглашено Всемирное десятилетие развития культуры, основными задачами которого были учет культурного аспекта развития, утверждение культурной самобытности, расширение участия в культурной жизни и содействие международному культурному сотрудничеству. Обширная программа мероприятий в рамках Десятилетия стала крупным вкладом в развитие культуры и цивилизации на нашей планете.

Международно-правовыми источниками, регулирующими сотрудничество стран в области культуры, являются международные договоры о дружбе и сотрудничестве, о правовой помощи, о культурном и научном сотрудничестве, программы культурного и научного сотрудничества, соглашения о создании и деятельности культурных центров, планы культурных и научных обменов. В области культурных отношений заключены международные договоры на региональном уровне. Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников, подписанный государствами Американского континента в 1935 году Пакт Рериха , Европейская культурная конвенция 1954 года, Европейская конвенция об охране археологического наследия, подписанная государствами - членами Европейского совета в 1969 году, Договор между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией о культурном сотрудничестве, Конвенция об охране археологического, исторического и художественного наследия американских наций 1976 года Сан-Сальвадорская конвенция , Конвенция об охране архитектурного наследия Европы, подписанная государствами - членами Совета Европы в 1985 году, и т.д. На универсальном уровне сотрудничество в области культуры обеспечивает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО . В Преамбуле Устава ЮНЕСКО говорится, что для поддержания человеческого достоинства необходимо широкое распространение культуры и образования среди всех людей на основе справедливости, свободы и мира. Руководствуясь Уставом, ЮНЕСКО поощряет международные обмены, имеющие культурно-просветительские цели, работает над ознакомлением широкой общественности с малоизвестными сокровищами мирового культурного наследия и содействует обоюдному признанию различных культурных ценностей, служит информационным центром, предоставляющим государствам-членам документацию в области образования, науки и культуры.

По линии ЮНЕСКО подписано большое количество международных договоров Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 14 мая 1954 г. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 14 ноября 1970 г. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 16 ноября 1972 г. и др. ЮНЕСКО были приняты рекомендации по вопросам культуры о принципах международной регламентации археологических раскопок 1956 г. о наиболее эффективных мерах обеспечения общедоступности музеев 1960 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности 1964 г. о защите культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ 1968 г. об охране культурного и природного наследия в национальном плане 1972 г. об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь 1976 г. о международном обмене культурными ценностями 1976 г. и др. Игнатенко Г.В Тиунов О.И. Международное право.

М, 2000 С.221-232. 16 ноября 1972 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО одобрила Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия.

Ее участниками являются более 140 государств.

Конвенция дает определение культурного и природного наследия, под которым понимаются три категории объектов памятники, ансамбли и достопримечательные места. Первая категория объектов - это произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи вторая - группы изолированных или объединенных строений третья - достопримечательные места.

Каждое государство - сторона настоящей Конвенции должно обеспечивать выявление, охрану, сохранение и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории.

Этой Конвенцией создан Межправительственный комитет и Фонд по охране всемирного культурного и природного наследия.

Как элемент Конвенции в 1972 году был составлен Список всемирного наследия.

К настоящему времени в него внесены более 500 памятников культуры и природы. В список всемирного наследия включены церковь Бояны в Болгарии, где сохранились древнейшие фрески XIII века, Шартрский собор и собор Парижской богоматери во Франции, церковь Урнеса XII века в Норвегии и т.д. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия.

ЮНЕСКО сделала многое в плане практических мер по спасению ряда выдающихся памятников культуры. Были спасены от затопления в связи со строительством Асуанской плотины памятники Древней Нумибии в Египте и Судане, а позднее было принято решение о спасении памятников на египетском острове Филе, пострадавшем от частых наводнений. Далее - спасение индонезийского храма Борободур, древнего города Мохенджо-Даро в Пакистане, Афинского акрополя, памятников Венеции и Флоренции, древнего Карфагена, античной столицы Таиланда Сулкхотан, ряда памятников в Перу, на Кубе, во Вьетнаме, на Мальте, древние святилища ацтеков и др. Вопросы культурных связей заняли значительное место на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки в 1975 году, где был подписан Заключительный акт, в котором специальный раздел посвящен сотрудничеству в области культуры.

Одобренная этим совещанием Программа культурного сотрудничества включает расширение двусторонних и многосторонних контактов между соответствующими государственными учреждениями, неправительственными организациями и деятелями культуры, обеспечение лучших условий для доступа граждан к сокровищам мировой и национальной культуры.

Сотрудничество в области культуры Содружества Независимых Государств является важным моментом по сохранению исторической общности народов бывших республик Советского Союза. Подписаны соглашения о культурном и научном сотрудничестве с Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном и др всего с 11 государствами СНГ. Государства СНГ, основываясь на договорно-правовой базе, которая охватывает широкий круг вопросов в области культуры, проводят большую работу в сфере расширения культурного сотрудничества в области кинематографии, книгоиздания, полиграфии, возвращения культурных и исторических ценностей.

С 1995 года действует Совет по культурному сотрудничеству на уровне заместителей министров культуры. Создан Фонд поддержки культурного сотрудничества.

Проводятся Дни культуры и памятных дат, международных выставок, фестивалей театра, кино. Подписаны международные договоры об учреждении информационных культурных центров с Азербайджаном, Арменией, Украиной, Казахстаном, Молдавией, Узбекистаном. Глава 3. Участие Кыргызстана в международно-правовом регулировании экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Отличительной особенностью современного развития Кыргызстана является стремление общества к обновлению в ответ на вызовы, обусловленные интеграцией в мировое сообщество и связанными с этим переменами.

За 12 лет государственного суверенитета были проведены радикальные реформы, направленные на создание демократического государства, сохранение и развитие общечеловеческих ценностей, экономическое и социальное развитие. В ходе радикальных реформ, последовавших за крушением командно-административной системы, обществу пришлось столкнуться с серьезными проблемами, главными из которых стали экономический кризис, снижение уровня жизни и рост бедности, растущее бремя внешнего долга.

Открытость и демократичный характер преобразований в стране, поиск достойного места в мировом сообществе получили политическую и финансовую поддержку международных организаций и зарубежных стран, что позволило значительно смягчить остроту возникших проблем. Процесс последовательного и активного обновления объективно требует разработки долгосрочной стратегии, направленной на преодоление имеющихся проблем и удовлетворение насущных потребностей граждан.

Вся новейшая история Кыргызстана проходит под знаком реформ. Эти реформы неизбежны, поскольку все меняется в окружающем мире - и экономика, приобретающая глобальный характер, и стандарты социально-политического развития, все более базирующиеся на концепции соблюдения прав человека, и природная среда, требующая бережного отношения. Только пересматривая старые и применяя новые подходы и методы решения политических, экономических и социальных проблем и сохраняя при этом неизменную приверженность своим главным ценностям, закрепленным в Конституции, национальным особенностям и традициям, Кыргызстан может динамично изменяться, расширяя свое участие в мировом развитии.

Усилия страны по реформированию всех аспектов общественной жизни нашли широкую поддержку международного сообщества - международных организаций развития и стран-доноров. Тургунбеков Государственный суверенитет КР. Бишкек, 1996 С.15-19. 1.