Порядок выборов Президента России и особенности участия в них военнослужащих

В зарубежных странах накоплен большой опыт проведения президентских выборов и избрания главы государства. В парламентарных республиках президент избирается либо самим парламентом, либо расширенной избирательной коллегией, образуемой на основе парламента. В республиках президентского типа глава государства избирается путем всеобщих выборов всем населением страны, имеющим право голоса. В обоих случаях действует одно и то же активное избирательное право и, следовательно, один и тот же избирательный корпус. Во многом сходны и правила проведения избирательных кампаний, процедуры подсчета голосов и т. п. Различия проявляются, прежде всего, в более жестких требованиях, предъявляемых законом к кандидату, а также в более сложном порядке выдвижения кандидатур. Хотя кандидатуры выдвигаются, как правило, политическими партиями (чему предшествует активная внутрипартийная конкурентная борьба), выборы всегда носят персонифицированный характер. Они всегда проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного (например, в США) или абсолютного (например, в Португалии, Франции) большинства.

Президентские выборы – это один из важнейших аспектов политической жизни страны, поэтому они, как правило, отличаются повышенной активностью избирателей и соответственно более низким процентом абсентеизма.

В большинстве государств СНГ, а также в некоторых республиках в составе Российской Федерации пост главы государства (республики) замещается путем прямых президентских выборов.

Российское законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют:

– принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации (с изменениями от 09 июня 2001 года);

– Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с изменениями от 24 декабря 2002 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент избирается гражданами Российской Федерации на 4 года (с момента принесения им присяги и до момента принесения присяги вновь избранным президентом) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Конституцией для кандидата на должность Президента установлен возрастной ценз – не моложе 35 лет (верхний возрастной предел не установлен), и ценз оседлости – кандидат должен постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд. Это означает, что при наличии интервала между периодами президентства (перерыв является обязательным, если президентство осуществлялось два срока подряд) конкретное лицо может занимать должность Президента Российской Федерации и более двух сроков.

Вступление в должность Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, – на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» регламентирует весь комплекс вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, в том числе особенности участия в них военнослужащих.

Структурно закон состоит из 12 глав и четырех приложений.

В главе I «Общие положения» (статьи 1–11) сформулированы основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации.

Во II главе «Избирательные комиссии» (статьи 12–24) устанавливаются: система и статус избирательных комиссий, порядок их формирования, полномочий и функционирования; организация деятельности избирательных комиссий и др.

Глава III «Избирательные участки. Списки избирателей» (статьи 25–28) определяет процедуру образования и функционирования избирательных участков; список избирателей и порядок его составления и ознакомления с ним.

В главе IV «Политические партии. Избирательные блоки» (статьи 29–33) рассмотрено участие политических партий и избирательных блоков в выборах Президента России.

Глава V. «Выдвижение и регистрация кандидатов» (статьи 34–39) устанавливает право и порядок каждого гражданина Российской Федерации обладающего пассивным избирательным правом выдвинуться кандидатом путем самовыдвижения, политической партией или избирательным блоком; порядок сбора подписей в поддержку кандидата и его регистрацию.

В Главах: VI «Статус кандидатов» (статьи 40–44), VII«Информирование избирателей и предвыборная агитация» (статьи 45–56) и VIII «Финансирование выборов» (статьи 57–65) рассматриваются соответствующие проблемы организации выборов Президента Российской Федерации.

Глава IX. Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации (статьи 66–81). В ней рассматривается широкий круг вопросов, касающихся: помещения для голосования; избирательного бюллетеня; открепительного удостоверения; порядка голосования; досрочного голосования; подсчета голосов избирателей; установления итогов голосования на территориальном уровне, уровне субъекта Федерации; определения результатов выборов Президента Российской Федерации; повторного голосования; повторных выборов; опубликования итогов голосования и результатов выборов; использования государственной автоматизированной информационной системы; хранения избирательной документации.

В главах X (статья 82), XI (статьи 83–86) и XII (статьи 87–88) рассмотрены соответственно порядок вступления в должность Президента Российской Федерации, обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушения законодательства о выборах Президента Российской Федерации, заключительные и переходные положения.

Рассмотрим основные положения данного закона.

Статья 1 определяет, что участие гражданина Российской Федерации в выборах Главы государства является свободным и добровольным. Избиратели участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Каждый военнослужащий, независимо от места военной службы, ее характера и продолжительности, места жительства до призыва или поступления на военную службу пользуется всей полнотой избирательных прав. Это относится и к тем солдатам и матросам, прапорщикам (мичманам) и офицерам, которые несут службу далеко за пределами Родины. Они, как и члены их семей, и гражданский персонал дислоцирующихся за границей воинских частей, принимают участие в выборах Президента Российской Федерации на общих основаниях.

Назначение выборов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации в соответствии с законодательством, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.

В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Процесс выборов Президента Российской Федерации достаточно сложен, он проходит в несколько этапов. На первом, после объявления о проведении выборов, осуществляется выдвижение кандидатов. Этот период заканчивается регистрацией кандидатов избирательной комиссией. Затем следует этап предвыборной борьбы, который оканчивается голосованием, которое может проводиться в один или два тура. После голосования наступает этап подведения итогов выборов и опубликования их результатов. Весь этот процесс заканчивается вступлением Президента Российской Федерации в должность.

Подготовка и проведение выборов. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции. Решения и акты избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий, иных общественных объединений, избирательных блоков, организаций, должностных лиц, избирателей.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют:

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

– избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

– территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

– участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, о ходе избирательной кампании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не создается специально для выборов Президента России. Она действует на постоянной основе и осуществляет руководство работой всех нижестоящих избирательных комиссий.

Порядок формирования участковых избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:

до 1000 избирателей – 3 – 9 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

от 1001 до 2000 избирателей – 5 – 11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

более 2000 избирателей – 5 – 15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Каждый кандидат вправе со дня представления документов для регистрации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую территориальную, участковую избирательную комиссию. Кандидат вправе поручить назначение члена территориальной, участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса своему доверенному лицу.

Организация деятельности избирательных комиссий. В период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации общероссийские государственные организации телерадиовещания безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менее 15 минут эфирного времени, а региональные государственные организации телерадиовещания – избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов для разъяснения законодательства о выборах Президента Российской Федерации, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, о ходе избирательной кампании, а также для ответов на вопросы избирателей. Общероссийские государственные организации телерадиовещания также безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов для указанных выше целей в период, который начинается за шесть месяцев до истечения срока, когда должны быть назначены выборы Президента Российской Федерации, и заканчивается в день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади. Редакции региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период указанной избирательной кампании безвозмездно предоставляют избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади. Избирательные комиссии используют указанную печатную площадь для разъяснения законодательства о выборах Президента Российской Федерации, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, о ходе избирательной кампании, а также для ответов на вопросы избирателей.

Образование избирательных участков. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента Российской Федерации образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.

Списки избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован на территории части населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а информация об избирательных участках, образованных позднее установленного срока должна быть опубликована не позднее чем через три дня после их образования.

В ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации большое значение приобретает правильное составление списка избирателей. Такой список составляется территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, а также руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Избирательные участки в этих случаях образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования командирами воинских частей по решению соответствующей избирательной комиссии.

Составление списков избирателей. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, а также руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.

Список избирателей по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 25 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления). По избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 25 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

Порядок включения граждан в список избирателей и исключения из него. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения.

Ознакомление со списками избирателей. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Важным элементом выборов Президента Российской Федерации является выдвижение и регистрация кандидатов. В соответствии с законом каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата.

Федеральное законодательство дает право выдвинуть по одному кандидату от политической партии, избирательного блока, которое производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Важным условием для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации является поддержка его значительным количеством избирателей. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок – в поддержку выдвижения соответственно политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. Введение такого правила преследует вполне определенную цель – удостовериться, что выдвинутый кандидат на должность Президента Российской Федерации пользуется поддержкой населения.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата начинается со дня, следующего за днем регистрации уполномоченных представителей политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов, группы избирателей. До регистрации уполномоченных представителей сбор подписей избирателей не допускается.

При сборе подписей избирателей в подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы кандидата, занимаемая им должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, а также инициатор выдвижения кандидата – политическая партия, избирательный блок (с указанием наименования) либо делается запись: «Самовыдвижение». В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата. В случае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства в подписном листе должно быть указано гражданство иностранного государства с указанием наименования этого государства, даты и оснований приобретения гражданства. В подписном листе также должно быть указано наименование субъекта Российской Федерации, в котором проводится сбор подписей избирателей, а если сбор подписей избирателей – граждан Российской Федерации проводится за пределами территории Российской Федерации, – наименование соответствующего иностранного государства.

Как показали президентские выборы 2000 года, различного рода нарушения при сборе подписей избирателей получили довольно широкое распространение. Проведенный Центральной избирательной комиссией анализ свидетельствует, что основными видами нарушений, допущенными инициативными группами при сборе подписей избирателей явились:

– проставление подписей за избирателей другими лицами;

– указание неверных паспортных данных избирателей при сборе подписей в поддержку кандидата;

– ошибки уполномоченных представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей в оформлении подписных листов.

Распространенными нарушениями также являлись: использование подписных листов неустановленной формы; проставление подписей от имени сборщиков другими лицами; отсутствие подписей избирателей и даты их внесения в подписной лист.

Для регистрации кандидата этот кандидат или уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов, не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации установленные законодательством документы.

Регистрация кандидата. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого соответствующими политической партией, избирательным блоком, в решении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующими политической партией, избирательным блоком. В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента Российской Федерации по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата. Работодатель, руководитель государственного органа или его соответствующего подразделения, командир воинской части, администрация учебного заведения, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, проходит военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией Российской Федерации до дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

Зарегистрированный кандидат по инициативе администрации (работодателя) не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную или альтернативную гражданскую службу и военные сборы. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах Президента Российской Федерации засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом. Зарегистрированный кандидат без согласия Генерального прокурора Российской Федерации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче такого согласия Генеральный прокурор Российской Федерации немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Доверенные лица кандидата. Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Регистрация доверенных лиц осуществляется в течение трех дней со дня поступления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации письменного заявления кандидата о назначении доверенных лиц и письменного заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом кандидата.

Доверенные лица кандидата получают в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации удостоверение и осуществляют деятельность, способствующую выдвижению и избранию зарегистрированного кандидата, в том числе агитационную деятельность. Доверенное лицо кандидата имеет также полномочия наблюдателя. На период осуществления полномочий доверенного лица кандидата администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять доверенному лицу по его просьбе отпуск без сохранения заработной платы.

Выбытие кандидата. Кандидат, политическая партия, избирательный блок по решению органа, выдвинувшего кандидата вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, отозвать этого кандидата, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву. Если кандидат был зарегистрирован, то на основании полученного заявления Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата.

Информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента Российской Федерации.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках. Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, о кандидатах, группах избирателей, законодательстве о выборах Президента Российской Федерации осуществляют избирательные комиссии.

Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов.

В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

– призывы голосовать за или против кандидата;

– выражение предпочтения кому-либо из кандидатов, какой-либо политической партии, какому-либо иному общероссийскому общественному объединению (если оно входит в избирательный блок), какому-либо избирательному блоку, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель;

– описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

– распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, об иных общероссийских общественных объединениях (если они входят в избирательный блок), избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

– распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

– деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, иному общероссийскому общественному объединению (если оно входит в избирательный блок), к которым принадлежит данный кандидат, к выдвинувшим кандидата политической партии, избирательному блоку;

– иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за или против кандидата, против всех кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться:

– на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

– посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

– посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

– иными не запрещенными законом методами.

Воинским частям, военным учреждениям и организациям, запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы. Это означает, что на территории воинских частей и учреждений не могут проводиться публичные предвыборные мероприятия, вывешиваться какие бы то ни было агитационные материалы.

Командование воинских частей обеспечивает информирование военнослужащих о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации. Военнослужащие в свободное от службы время, находясь вне воинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами и в других предвыборных мероприятиях.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, иные агитационные материалы, выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Финансовое обеспечение выборов. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями по выборам Президента Российской Федерации за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Указанные расходы предусматриваются федеральным бюджетом в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Кандидат обязан создать собственный избирательный фонд. Избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

– собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, – 15 процентов;

– средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией, политическими партиями и иными общероссийскими общественными объединениями, входящими в выдвинувший его избирательный блок, и которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;

– добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5 процента и 7 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, юридического лица.

Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 250 миллионов рублей.

Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда ежегодно начиная с 1 января 2005 года индексируются с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов:

– иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

– иностранным гражданам;

– лицам без гражданства;

– гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

– российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

– международным организациям и международным общественным движениям;

– органам государственной власти и органам местного самоуправления;

– государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

– юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации;

– воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

– благотворительным организациям, религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям;

– анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства – или если им указаны недостоверные сведения о себе, либо юридическое лицо, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или если указаны недостоверные сведения;

– юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

Для формирования своего избирательного фонда кандидат обязан открыть в филиале Сберегательного банка Российской Федерации специальный избирательный счет, через который граждане и юридические лица вправе оказывать кандидату финансовую поддержку.

Избирательный бюллетень. Для выбора Президента Российской Федерации избиратель получает бюллетень. В избирательном бюллетене фамилии зарегистрированных кандидатов указываются в алфавитном порядке, при этом избирательный бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: фамилия, имя и отчество; год рождения; место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта); основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; если кандидат выдвинут политической партией, избирательным блоком, слова «выдвинут политической партией (избирательным блоком)» с указанием краткого наименования соответствующих политической партии, избирательного блока; если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, слово: «самовыдвижение»; если кандидат зарегистрирован на основании подписей избирателей, слова: «зарегистрирован на основании подписей избирателей».

Справа от сведений о каждом зарегистрированном кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня зарегистрированных кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Центральная избирательная комиссия не позднее чем за 32 дня до дня голосования утверждает форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке. Если для избирательного участка печатаются избирательные бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом избирательном бюллетене. Текст такого избирательного бюллетеня на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, и на языках народов Российской Федерации утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 27 дней до дня голосования. Избирательные бюллетени изготавливаются не позднее чем за 22 дня до дня голосования и не позднее чем за 20 дней до дня голосования передаются в территориальные избирательные комиссии. Территориальная избирательная комиссия в передает избирательные бюллетени в участковые избирательные комиссии не позднее чем за четыре дня до дня голосования. По каждому избирательному участку число избирательных бюллетеней, передаваемых в участковую избирательную комиссию, не может составлять менее 90 процентов от числа избирателей, включенных в список избирателей по избирательному участку на день передачи избирательных бюллетеней, и превышать его более чем на 0,5 процента. Если число избирателей, включенных в список избирателей, составляет менее 200 человек, в участковую избирательную комиссию направляются дополнительно два избирательных бюллетеня.

Открепительное удостоверение. Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участника, где он включён в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45 – 25 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 24 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение. По предъявлении этого удостоверения гражданин должен быть включен в список избирателей на любом другом избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.

На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше установленного времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов». Избирательный бюллетень может заполняться шариковой ручкой (фломастером, перьевой ручкой и др.). Заполнение избирательного бюллетеня карандашом не допускается. При заполнении бюллетеня любой знак должен быть проставлен только в одном квадрате (либо справа от фамилии того кандидата, за которого голосует избиратель, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов»).

Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.

Подсчет голосов избирателей. По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии и лица, присутствующие в соответствии с федеральным законодательством при подсчете голосов избирателей.

После окончания голосования, члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии имеющих на то право лиц подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени, а затем производят подсчет голосов избирателей по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням.

В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, при этом подсчет бюллетеней в каждом ящике производится отдельно. Число избирательных бюллетеней установленной формы не должно превышать число заявлений избирателей в письменной форме о проведении голосования вне помещений для голосования.

Если число обнаруженных в соответствующем переносном ящике для голосования избирательных бюллетеней установленной формы превышает число отметок в списке избирателей о том, что избиратель проголосовал досрочно, либо число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательного бюллетеня, все избирательные бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными.

Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки, избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов, и по голосам, поданным против всех кандидатов, одновременно отделяя избирательные бюллетени неустановленной формы и недействительные избирательные бюллетени. После этого проводится подсчет рассортированных избирательных бюллетеней установленной формы (в каждой пачке отдельно) по голосам избирателей, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов, и по голосам избирателей, поданным против всех кандидатов. При этом избирательные бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли видеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается.

После завершения подсчета избирательные бюллетени упаковываются в отдельные пачки по зарегистрированным кандидатам, за которых поданы голоса в соответствующих избирательных бюллетенях. В отдельные пачки упаковываются избирательные бюллетени, в которых поданы голоса против всех кандидатов, а также недействительные и погашенные избирательные бюллетени. На каждой пачке указываются число содержащихся в ней избирательных бюллетеней, фамилия зарегистрированного кандидата, отмеченная в соответствующих избирательных бюллетенях, либо ставится соответствующая отметка: «Недействительные бюллетени» или «Против всех кандидатов» и другие.

По итогам голосования каждая участковая избирательная комиссия составляет протокол и направляет его в территориальную избирательную комиссию. Эти комиссии суммарные данные по итогам голосования направляют в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а те, в свою очередь – в Центральную избирательную комиссию.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента Российской Федерации и в течение одного дня после определения результатов выборов направляет общие данные о результатах выборов Президента Российской Федерации в средства массовой информации.

Официальное опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации. В течение десяти дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации данная комиссия в своем официальном печатном органе официально опубликовывает полные данные протоколов всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, включенных в списки избирателей. В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран (как случилось на выборах 1996 года), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через 2 дня со дня принятия соответствующего решения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Федеральное законодательство допускает, что повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторные выборы. Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Сообщение о проведении повторных выборов Президента Российской Федерации публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через три дня после принятия соответствующего решения.

При проведении повторных выборов Президента Российской Федерации кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

Вступление в должность Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, – на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Оценивая законодательную базу о выборах Президента Российской Федерации, следует отметить ее полноту и достаточность. Принятие Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» позволило установить четкий порядок организации и проведения выборов, регламентировать отношения их участников, показать место и роль Главы государства в системе государственной власти.

 

VI. СОСТАВ И ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ