Федеральное Собрание Российской Федерации и его роль в обеспечении обороны страны

Функции законодательной власти в Российской Федерации осуществляет парламент – избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, за которым конституция признает высшее право законодательства. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона.

«Парламент» – это обще родовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе: Сейм – в Польше, Фолькетинг – в Дании, Альтинг – в Исландии, Конгресс – в США.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В основном, в федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – верхней и нижней. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе.

Самый древний парламент – исландский Альтинг, был собран в 930 году нашей эры. Истоки парламентаризма исходят от английского парламента, ведущего свою историю с XIII века и имеющего множество традиций. В середине XIII века образован французский парламент, который в 1278 году был разделен на палаты, каждая из которых отвечала за определенную сферу государственной деятельности. В России первый парламент – Государственная дума – был созван в 1905 году по указу императора Николая II.

Сегодня парламентаризм можно определить как такую политическую систему, где суверенная воля народа находит свое воплощение в избираемом на основе всеобщего и тайного голосования, в условиях многопартийности и разделения властей высшем представительном учреждении, которое осуществляет законодательную деятельность и контроль за органами исполнительной власти и гарантирует защиту интересов как большинства, так и меньшинства граждан.

Парламентаризм не сводится исключительно к наличию и деятельности парламента. Это глобальная характеристика основ политической системы демократического типа, отвечающей достижениям и ценностям современной цивилизации.

Допустимо и узкое толкование термина парламентаризм, как деятельность общенационального парламента.

В широком смысле, термин парламентаризм включает в себя всю совокупность представительных и законодательных органов государственной власти, причем не только на общегосударственном, но и на региональном и на местном уровнях власти.

В настоящее время в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную ветвь власти осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (статья 94 Конституции Российской Федерации).

Федеральное собрание – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание представляет интересы всего населения Российской Федерации в целом и каждого субъекта Федерации в отдельности и обладает правом принимать от их имени решения.

Конституция Российской Федерации (пункт 1 статьи 95 Конституции Российской Федерации) устанавливает, что Федеральное Собраниесостоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая палата наделяется собственной компетенцией и действует самостоятельно. Вместе с тем, в ходе законодательной деятельности, палаты взаимодействуют между собой, для чего предусмотрены соответствующие конституционные формы и механизмы.

Депутатом Государственной Думы и Совета Федерации является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в соответствующей палате, и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания и выступает как орган представительства субъектов федерации. Порядок формирования Совета Федерации определен Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которымв Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

К ведению Совета Федерации относятся (статья 102 Конституции Российской Федерации): утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума является представительным органом всего населения Российской Федерации и состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

К ведению Государственной Думы относятся (статья 103 Конституции Российской Федерации): дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской для отрешения его от должности.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, которое открывает старейший по возрасту депутат. Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю – с 12 января по 20 июля и осеннюю – с 1 октября по 25 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Думы, ее комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и фракциях и др.

Государственная Дума принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателей и их заместителей, которые ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком работы.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, заседания, как правило, носят открытый характер. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств, палаты могут собираться на совместные заседания.

Основной функцией Федерального Собрания является законотворчество – обсуждение законопроектов и принятие законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. В целях достижения согласованной финансовой политики государства, Конституцией Российской Федерации предусмотрен особый порядок внесения на рассмотрение законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Такие законопроекты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (пункт 3 статьи 105 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (пункт 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации).

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (пункт 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира (статья 106 Конституции Российской Федерации).

Поскольку принцип разделения властей предполагает систему взаимовлияния всех ветвей власти, Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность влияния Президента Российской Федерации на законотворческий процесс. Юридически это выражается в том, что принятый федеральный закон в течение пяти дней должен быть направлен Президенту Российской Федерации. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его (пункты 1, 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации). Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию (пункт 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, Конституцией Российской Федерации предусмотрен порядок отклонения закона Президентом – «право вето», и порядок преодоления «вето» парламентом, что позволяет разрешать разногласия при принятии законов.

По наиболее важным вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, принимаются федеральные конституционные законы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (пункты 1, 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации).

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального собрания.

Принятые федеральные законы, как уже было сказано, подлежат обнародованию. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Возможность влияния Президента на парламент не ограничивается подписанием принятых законов. Конституцией предусмотрен порядок роспуска Президентом Государственной Думы. В соответствии с пунктом 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы после трехкратного отклонения палатой представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 117 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Вопрос о доверии Правительству может быть поставлен перед Государственной Думой также Председателем Правительства. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (пункт 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации).

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

В ряде случаев Государственная Дума не может быть распущена: с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации; по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

Независимость Федерального Собрания от других органов государственной власти обеспечена особым статусом его членов – депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, который определен Конституцией Российской Федерации и соответствующим федеральным законодательством.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10 января 2003 № 8-ФЗ) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий военную службу или службу в перечисленных органах и учреждениях. Срок приостановления военной службы или службы в соответствующих органах и учреждениях засчитывается в выслугу лет военнослужащих или работников указанных органов и учреждений. В течение данного срока выплата денежного довольствия (денежного содержания) и иных средств, предусмотренных федеральным законодательством для военнослужащих и работников указанных органов и учреждений, а также присвоение очередных воинских или специальных званий и классных чинов не производится. В течение этого срока член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе уволиться с военной службы или службы в указанных органах и учреждениях по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы при осуществлении их депутатской деятельности обеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей. Основные гарантии депутатской деятельности сформулированы в федеральном законе: право законодательной инициативы; право депутата участвовать в заседании соответствующей палаты, комитета, комиссии; право депутатского запроса; право на безотлагательный прием должностными лицами; право на получение и распространение информации и другие права депутата.

Свою депутатскую деятельность депутаты осуществляют в форме: участия в заседаниях палат, в работе соответствующих комитетов и комиссий; участия в выполнении поручений палаты; участия в парламентских слушаниях; обращения с депутатским запросом; работы с избирателями.

Формами депутатской деятельности депутата Государственной Думы являются также участие в работе депутатских объединений – фракций и групп в Государственной Думе и обращение с вопросом к членам Правительства Российской Федерации на заседаниях Государственной Думы.

Принимая законы и бюджет, регулируя налоги, ратифицируя международные договоры Российской Федерации, Государственная Дума оказывает самое непосредственное влияние на решение ключевых государственных вопросов. Она участвует в законодательном формировании системы федеральных органов исполнительной власти, определении порядка их образования и деятельности, а также в формировании персонального состава федеральных органов государственной власти. Вместе с Президентом и Советом Федерации Государственная Дума устанавливает правовые основы федеральной политики в области государственного, экономического, социального, экологического, культурного развития Российской Федерации, обеспечения обороны и безопасности страны.

В целом парламент призван на законодательном уровне регулировать все наиболее важные проблемы организации и комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы, реализации правового статуса военнослужащих,

2. Порядок организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации.

Порядок формирования Государственной Думы определен Федеральным законом от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», официальное опубликование которого состоялось в «Российской газете» 25 декабря 2002 года. Структурно рассматриваемый закон состоит из 13 глав (включающих 99 статей и 5 приложений) и имеет следующую структуру:

– Глава I. Общие положения (статьи 1–11);

– Глава II. Избирательные округа и избирательные участки (статьи 12–14);

– Глава III. Списки избирателей (статьи 15–17);

– Глава IV. Избирательные комиссии (статьи 18–32);

– Глава V. Политические партии, избирательные объединения (статьи 33–37);

– Глава VI. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты (статьи 38–47);

– Глава VII. Статус кандидатов (статьи 48–52);

– Глава VIII. Информирование избирателей и предвыборная агитация (статьи 53–64);

– Глава IX. Финансирование выборов (статьи 65–73);

– Глава X. Голосование и определение результатов выборов (статьи 74–91);

– Глава XI. Замещение вакантных депутатских мандатов (статьи 92–93);

– Глава XII. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах депутатов Государственной Думы (статьи 94–97);

– Глава XIII. Заключительные и переходные положения (статьи 98–99).

В главе I определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Военнослужащие, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий.

В Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», вступившем в силу 25 декабря 2002 года наиболее точно, по сравнению с предыдущими редакциями, «прописана» процедура выборов с тем, чтобы максимально исключить любое подзаконное нормотворчество, а значит и возможность ошибок, либо преднамеренных нарушений.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются российскими гражданами на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право: избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы, списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах депутатов Государственной Думы.

Закон не допускает участие в избирательных кампаниях иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (статья 11 Федерального закона).

В законе установлена дата выборов – второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает со днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или со днем, следующим после нерабочего праздничного дня, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье. Исчисление конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума, начинается со дня ее избрания. Днем избрания является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.

Назначение выборов депутатов Государственной Думы. Проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, является обязательным. Решение о назначении выборов должно быть принято Президентом Российской Федерации не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В случае если Президент не назначит выборы депутатов в установленный срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Закон предусматривает и такую ситуацию, как проведение выборов при роспуске Думы. В этом случае Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

В случае если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией в первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы. Кандидаты в депутаты Государственной Думы могут быть выдвинуты непосредственно, а также в составе федерального списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения политической партией, избирательным блоком.

Глава II рассматриваемого Федерального закона посвящена избирательным округам и избирательным участкам. В статье 12 излагается порядок образования 225 одномандатных избирательных округов, которые должны быть образованы на основании представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации данных о числе избирателей, зарегистрированных в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на территориях субъектов Российской Федерации.

Одномандатные избирательные округа образуются с соблюдением следующих требований:

– должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;

– в пределах территории субъекта Российской Федерации не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, анклавных для субъекта Российской Федерации, муниципального образования, иной административно – территориальной единицы;

– не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

– на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

– распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально равенство представленности в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах Российской Федерации.

Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками, включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки (статья 14) на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований. Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. На территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей. Недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях, на судах находящихся в день голосования в плавании избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – по согласованию с окружной избирательной комиссией не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Избирательные участки в этих случаях образуются в установленные сроки, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня голосования командирами воинских частей по решению соответствующей окружной избирательной комиссии.

Глава III определяет сроки и порядок составления списков избирателей. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, а также руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают. Список избирателей по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 25 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления).

По избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей – военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 25 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства избирателя. В списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, для подписи за каждый полученный избирателем бюллетень, для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю, а также для внесения суммарных данных по выборам депутатов Государственной Думы как по одномандатному, так и по федеральному избирательному округу. Выверенный и уточненный список избирателей с указанием количества сброшюрованных отдельных книг не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

В главе IV рассматриваемого закона утвержден порядок формирования, полномочия и организация деятельности избирательных комиссий. Они призваны обеспечить информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших списки кандидатов.

Порядок формирования Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок формирования окружной избирательной комиссии Окружная избирательная комиссия формируется в каждом одномандатном избирательном округе. Окружная избирательная комиссия формируется не позднее чем за 80 дней до дня голосования в количестве 8 – 14 членов с правом решающего голоса избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен соответствующий избирательный округ, с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти.

Порядок формирования территориальных избирательных комиссий. Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы осуществляют территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с федеральным законодательством, либо избирательные комиссии муниципальных образований, на которые возложены полномочия территориальных избирательных комиссий. Если на соответствующей территории отсутствует такая территориальная избирательная комиссия, то она формируется не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Порядок формирования участковых избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия формируется не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования вышестоящей территориальной избирательной комиссией с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:

– до 1000 избирателей – 3 – 7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

– от 1001 до 2000 избирателей – 5 – 11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

– более 2000 избирателей – 5 – 15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Назначение членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую окружную, территориальную, участковую избирательные комиссии.

Выдвинутый по одномандатному избирательному округу кандидат вправе со дня представления документов для регистрации в окружную избирательную комиссию назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в эту окружную избирательную комиссию, а также в каждую территориальную и участковую избирательные комиссии того одномандатного избирательного округа, по которому этот кандидат выдвинут.

Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. Решение избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в другие средства массовой информации. Избирательные комиссии в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В главе V раскрывается порядок участия политических партий и избирательных блоков в выборах депутатов Государственной Думы. Законом определено, что политические партии, избирательные блоки участвуют в выборах депутатов Государственной Думы на равных основаниях и вправе назначать представителей, уполномоченных представлять политическую партию, избирательный блок по всем вопросам, связанным с участием политической партии, избирательного блока в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе по финансовым вопросам.

Глава VIрегламентирует порядок выдвижения и регистрации кандидатов. В ней определено, что право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном избирательном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком. Самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу может производиться после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (публикации) схемы одномандатных избирательных округов и не позднее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательному округу не более одного кандидата.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией, иным общероссийским общественным объединением к выдвижению от избирательного блока, должны быть поддержаны на съезде (конференции) соответствующих политической партии, иного общероссийского общественного объединения, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов.

Выдвижение федерального списка кандидатов политической партией, избирательным блоком может производиться после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, заверяется подписью руководителя политической партии и печатью политической партии. При выдвижении федерального списка кандидатов от избирательного блока решение политической партии, иного общероссийского общественного объединения, вошедших в избирательный блок, о предложении кандидатур к выдвижению кандидатами от избирательного блока в составе федерального списка кандидатов заверяется подписью руководителя этой политической партии, иного общероссийского общественного объединения и печатью политической партии, иного общероссийского общественного объединения, а федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, – подписями уполномоченных представителей избирательного блока и печатями политических партий, иных общероссийских общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать в составе федерального списка кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии, других политических партий, иных общероссийских общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать 270 человек.

Сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, начинается со дня, следующего за днем уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии (избирательной комиссии субъекта Российской Федерации) о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу. Если в поддержку кандидата собираются подписи избирателей, то их должно быть собрано не менее 1 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, – не менее одной тысячи подписей. В случае проведения досрочных выборов в поддержку кандидата должно быть собрано соответственно не менее 0,5 процента и не менее 500 подписей избирателей.

Если политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, собирают в его поддержку подписи избирателей, то они обязаны собрать не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 14 тысяч из необходимого для регистрации количества подписей. В случае проведения досрочных выборов указанное количество подписей сокращается вдвое.

В соответствии с законом, сбор подписей избирателей проводится по месту учебы, жительства, а также в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены федеральным законом. При этом не допускаются любые формы принуждения и подкупа избирателей со стороны лица, собирающего подписи.

Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов (федеральных списков кандидатов), но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата.

Для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей; сведения об изменениях в данных о кандидате; первый финансовый отчет кандидата.

Для регистрации федерального списка кандидатов уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей, (если в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов осуществлялся сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей; сведения об изменениях, происшедших в федеральном списке кандидатов после заверения его копии, и изменениях в данных о каждом кандидате из федерального списка кандидатов; первый финансовый отчет политической партии, избирательного блока.

Центральная (окружная) избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через десять дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов (кандидата по одномандатному округу) документов (а в отношении политической партии, избирательного блока, кандидатов внесших для регистрации федерального списка кандидатов (кандидата) избирательный залог, – после поступления избирательного залога на специальный счет Центральной избирательной комиссии (избирательной комиссии субъекта) Российской Федерации) обязана принять решение о регистрации федерального списка кандидатов (кандидата) либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка (кандидата).

Глава VIIопределяет статус кандидатов, устанавливает ограничения, связанные с их должностным или служебным положением, предоставляет гарантии деятельности зарегистрированного кандидата, а также определяет количественный состав и полномочия доверенных лиц кандидатов, политических партий и избирательных блоков. В частности кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе назначить до 20 доверенных лиц, а политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, – до 500 доверенных лиц.

Информационное обеспечение выборов, включающее в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, определено в главе VIII.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и физические лица в соответствии с федеральным законодательством. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших списки кандидатов.

Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс – конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, политической партии, об избирательном блоке, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, и в иных не запрещенных законом формах.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы:

– федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

– лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

– воинским частям, военным учреждениям и организациям;

– благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

– избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

– иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

– представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, иные агитационные материалы, выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Запрещаются агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов подробно определено в IX главе рассматриваемого закона (финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов; избирательные фонды кандидатов, политических партий, избирательных блоков; специальные избирательные счета; избирательный залог; добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата, политической партии, избирательного блока; отчетность по средствам избирательных фондов, публикация информации о сводных финансовых отчетах политических партий; возврат денежных средств кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками; финансовое обеспечение комиссий; контрольно-ревизионная служба при избирательных комиссиях).

Наиболее важным в познавательном плане является содержание главы X, в которой устанавливается процедура голосования, а также установление результатов выборов.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжении участковой избирательной комиссии главой соответствующего муниципального образования либо лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления, а в предусмотренных рассматриваемым Федеральным законом случаях, – командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей, а так же стационарные ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков для голосования могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно – технические комплексы обработки бюллетеней.

В помещении для голосования должны находиться зарегистрированные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации федеральные списки кандидатов, увеличенные формы протоколов об итогах голосования, предназначенные для занесения в них данных об итогах голосования по мере их установления.

Избирательные бюллетени. Для выборов каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня: по федеральному и одномандатному избирательным округам. Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. Избирательные бюллетени по федеральному и одномандатному избирательным округам должны различаться по форме. Форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке по федеральному избирательному округу, а также форму избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу утверждает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за 32 дня до дня голосования. Текст избирательного бюллетеня на русском языке по одномандатному избирательному округу утверждает окружная избирательная комиссия не позднее чем за 29 дней до дня голосования. Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен только на одной стороне избирательного бюллетеня.

В избирательном бюллетене по федеральному избирательному округу в порядке, определяемом по результатам жеребьевки, размещаются краткие наименования, а также эмблемы зарегистрировавших федеральные списки кандидатов политических партий, избирательных блоков в одноцветном исполнении. При этом под наименованием каждого избирательного блока должны быть указаны краткие наименования входящих в него политических партий, иных общероссийских общественных объединений. Справа от наименования каждой политической партии, каждого избирательного блока помещается пустой квадрат. В конце перечня политических партий, избирательных блоков помещается строка «Против всех федеральных списков кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.

В избирательном бюллетене по одномандатному избирательному округу фамилии зарегистрированных кандидатов указываются в алфавитном порядке. Справа от данных о каждом зарегистрированном кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня зарегистрированных кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.

По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке соответствующей республики, входящей в состав Российской Федерации, а при необходимости и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. На лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.

Порядок голосования. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.

На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, в день голосования, вправе получить в соответствующей территориальной (за 45 – 25 дней до дня голосования) либо участковой (за 24 и менее дней до дня голосования) избирательной комиссии данного избирательного участка открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом, на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении каждого из избирательных бюллетеней. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетени, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются соответствующие дополнительные отметки.

Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается, за исключением случаев предусмотренных законодательством. Заполнение избирательных бюллетеней производится в кабине, ином специально оборудованном месте, где присутствие других лиц недопустимо.

Избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательных бюллетеней или заполнить бюллетени, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии, избирательного блока, зарегистрированного кандидата, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения избирательных бюллетеней. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.

Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату или федеральному списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех федеральных списков кандидатов»). Заполненные избирательные бюллетени избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть внесенными или внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования.

Голосование вне помещения для голосования, за исключением случаев досрочного голосования кандидатов, проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Заявление (обращение) может быть подано избирателем в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, но не позднее чем за четыре часа до истечения времени голосования в день голосования. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав граждан, а равно искажения волеизъявления избирателей.

Протоколы об итогах голосования. Участковая избирательная комиссия составляет два протокола об итогах голосования на соответствующем избирательном участке: протокол № 1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу и протокол № 2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу.

Порядок подсчета голосов избирателей. По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии и лица, присутствующие в соответствии с федеральным законодательством при подсчете голосов.

Перед вскрытием избирательных ящиков члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии имеющих на то право лиц подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для голосования в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии.

Вскрытие избирательных ящиков осуществляется поочередно. В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования: сначала – с избирательными бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, затем – с избирательными бюллетенями, оставленными избирателями, проголосовавшими вне помещения для голосования в день голосования. Затем производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в стационарных ящиках для голосования.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки, избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, за каждый федеральный список кандидатов, против всех кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов, одновременно отделяя бюллетени неустановленной формы и недействительные избирательные бюллетени. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности каждого из вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины его признания действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней. Общее число недействительных избирательных бюллетеней (с учетом бюллетеней, признанных недействительными) оглашается и заносится в протоколы об итогах голосования и их увеличенные формы. После этого производится подсчет рассортированных избирательных бюллетеней в каждой пачке отдельно по голосам, поданным за каждого зарегистрированного кандидата, за каждый федеральный список кандидатов, и по голосам, поданным против всех кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Полученные данные после оглашения заносятся в протоколы об итогах голосования и их увеличенные формы.

Первые экземпляры протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания их всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, либо после заверения этих копий незамедлительно направляются в соответствующую территориальную избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию н