ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Учебник
УДК 34
ББК 67.72я73
По вопросам приобретения обращайтесь в ООО «Юрайт-Книга»
Тел.: (Q95) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru
© Коллектив авторов, 2003
ISBN 5-94879-055-Х © ООО «Юрайт-Издат», 2003
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 8
ГЛАВА 1 . СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА......................................................................... 10
1.1. Сущность прокурорского надзора............................................................... 10
1.2. Основные понятия прокурорского надзора................................................. 11
1.3. Цели и задачи прокурорского надзора........................................................ 15
1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры................................ 17
1.5. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора......................... 23
Вопросы для повторения...................................................................................... 30
Задание................................................................................................................... 30
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................................................................... 31
2.1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее
деятельности.......................................................................................................... 31
2.2. Правовое регулирование прокурорского надзора в советский период...... 33
2.3. Правовое регулирование прокурорского надзора в Российской Федерации
в современный период.......................................................................................... 39
Вопросы для повторения...................................................................................... 42
Задание................................................................................................................... 42
ГЛАВА 3. ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ.......................................................................... 43
3.1. Особенности службы в органах прокуратуры............................................. 43
3.2. Управление кадрами в органах прокуратуры.............................................. 49
3.3. Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры......................... 52
Вопросы для повторения...................................................................................... 55
Задание................................................................................................................... 56
ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ.................................................................................................. 57
4.1. Система, структура и организация органов прокуратуры.......................... 57
4.2. Понятие организации работы и управления в органах прокуратуры........ 61
4.3. Информационно-аналитическая работа и планирование в органах
прокуратуры......................................................................................................... 63
4.4. Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими
и другими органами.............................................................................................. 67
4.5. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры.................. 71
Вопросы для повторения...................................................................................... 74
Задание................................................................................................................... 74
ГЛАВА 5 . КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ........................................... 75
5.1. Сущность, цели и участники координационной деятельности.................... 75
5.2. Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов..... 78
5.3. Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.................................................................... 81
Вопросы для повторения...................................................................................... 84
Задание................................................................................................................... 84
ГЛАВА 6. ТАКТИКА И МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА...... 85
6.1. Понятие тактики прокурорского надзора..................................................... 85
6.2. Понятие методики прокурорского надзора.................................................. 88
6.3. Методическое обеспечение прокурорского надзора.................................... 89
Вопросы поя повторения...................................................................................... 91
Задание................................................................................................................... 91
ГЛАВА 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ. 92
7.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением
законов................................................................................................................... 92
7.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.................... 96
7.3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов. 100
7.4. Организация работы по надзору за исполнением законов........................ 103
7.5. Проведение прокурором проверок исполнения законов........................... 108
7.6. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов 112
7.7. Особенности проведения прокурором проверок исполнения экологического законодательства................................................................................................. 116
7.8. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые
правонарушения.................................................................................................. 121
Вопросы для повторения.................................................................................... 131
Задание................................................................................................................. 131
ГЛАВА 8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА................................................. 132
8.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина........................................................................ 132
8.2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина....................................................................................................... 134
8.3. Работа прокурора с обращениями граждан............................................... 136
8.4. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина........................................................................ 141
Вопросы для повторения.................................................................................... 143
Задание................................................................................................................. 143
ГЛАВА 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.................................. 144
9.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
в оперативно-розыскной деятельности.............................................................. 144
9.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности........................................................................................................ 156
9.3. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности........................................................................................................ 161
9.4. Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.............................................................................................................................. 164
Вопросы для повторения.................................................................................... 169
Задание................................................................................................................. 169
ГЛАВА 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ............................................................. 170
10.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве................................................................................... 170
10.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве........................................................................................................ 176
10.3. Организация работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве........................................................................................................ 186
Вопросы для повторения.................................................................................... 198
Задание................................................................................................................. 199
ГЛАВА 11... . ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ, И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ.................................................................. 200
11.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.................................................................................... 200
11.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.................................................................................... 208
11.3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.............................................................................................................................. 214
11.4. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы................................................................................................................ 216
11.5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных
с изоляцией осужденного от общества............................................................... 219
11.6. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.......................................................... 222
Вопросы для повторения.................................................................................... 227
Задание................................................................................................................. 227
ГЛАВА 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ 228
12.1. Задачи и основные направления деятельности прокурора в суде........... 228
12.2. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел 229
12.3. Особенности участия прокурора в суде присяжных................................ 236
12.4. Особенности участия прокурора в рассмотрении мировых судьей
и апелляционной инстанции................................................................................ 241
12.5. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел................ 244
12.6. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами............ 250
12.7. Участие прокурора в рассмотрении судами дел....... об административных правонарушениях................................................................................................ 255
Вопросы для повторения.................................................................................... 261
Задание................................................................................................................. 261
ГЛАВА 13... . ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ...................................................................... 262
13.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами....................................................................................... 262
13.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.............................................................................................................................. 264
13.3. Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами.............................................................................................................................. 266
13.4. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами....... 268
Вопросы для повторения.................................................................................... 270
Задание................................................................................................................. 270
ГЛАВА 14. ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОКУРАТУРЫ................................................................................................ 271
14.1. Расследование преступлений органами прокуратуры............................. 271
14.2. Участие прокуроров в правотворческой деятельности............................ 274
14.3. Международное сотрудничество органов прокуратуры......................... 279
14.4. Участие следователей и прокуроров......................................................... 283
в предупредительно-профилактической работе................................................ 283
Вопросы для повторения.................................................................................... 288
Задание................................................................................................................. 288
ГЛАВА 15 . ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.............................................................................................................................. 289
15.1. Понятие эффективности прокурорского надзора..................................... 289
15.2. Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов................................................................................................................. 291
15.3. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора
за исполнением законов...................................................................................... 293
15.4. Концептуальные положения развития прокуратуры
Российской Федерации........................................................................................ 295
Вопросы для повторения.................................................................................... 298
Задание................................................................................................................. 298
Приложение 1. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ. 299
Приложение 2 . О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1...................................................................... 309
ВВЕДЕНИЕ
Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.
Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.
Важнейшими предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами и следователями специфики и особенностей разносторонней работы прокуратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, на научной основе организовать работу на порученных участках, мастерское владение тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.
Приобретение этих знаний и умений (навыков) студентами — будущими юристами и слушателями является целью предлагаемого учебника «Прокурорский надзор». Учебник подготовлен на основе законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, приказов и указаний Генерального прокурора РФ и передового опыта работы органов прокуратуры.
Учебник подготовлен авторским коллективом — прокурорскими работниками, продолжительное время работающими или работавшими в органах прокуратуры, в составе:
Винокуров Ю.Е. — доктор юридических наук, профессор — введение, гл. 7, 8, 14.2;
Винокуров А.Ю. — кандидат юридических наук, начальник отдела Генеральной прокуратуры РФ—гл. 6, 12.7, 13, 15, Приложение 1;
Винокуров К.Ю. — практикующий юрист — гл. 2;
Карлин А.Б. — кандидат юридических наук, профессор — гл. 12.5, 12.6;
Кобзарев Ф.М. — кандидат юридических наук — гл. 3,4, 5,14.3;
Козусев А.Ф. — доктор юридических наук, доцент — гл. 9—11, 14.1, 14.4;
Коробейников Б.В. — доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 12.1—12.4.
Авторы приносят глубокую благодарность работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации за ценные советы и пожелания, направленные на совершенствование структуры и содержания представляемого учебника «Прокурорский надзор». Они с благодарностью примут предложения и пожелания, направленные на дальнейшее совершенствование учебника.
Список используемых сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон о прокуратуре — Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации»
Закон об ОРД — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»
БВС (СССР, РСФСР) — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР)
Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
ВСНД — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации
САПП — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СУ (СССР, РСФСР) — Собрание уложений (СССР, РСФСР)
ГЛАВА 1
СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Основные понятия прокурорского надзора
Теория и практика прокурорского надзора выработала целый ряд понятий и терминов, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Не все из них учеными и практиками воспринимаются однозначно, и это в определенной мере негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора. Поэтому необходимым условием прочного усвоения курса настоящего учебника является освоение терминологии прокурорского надзора, необходимое для изучения всего последующего материала.
Коренным для всех остальных является понятие «прокурор». Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом или приказом вышестоящего прокурора. Понятие «прокурор» — собирательное, так как охватывает такие должности, как Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Кроме того, это же понятие охватывает должности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников и помощников, заместителей и помощников всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов.
Помимо прокуроров в системе прокуратуры работаютпрокурорские работники. К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания — в органах и учреждениях военной прокуратуры). Прокурорскими работниками обычно являются научные и педагогические работники учреждений прокуратуры и некоторые иные работники подразделений органов и учреждений прокуратуры.
Прокурорский надзор — понятие, характеризующее: 1) основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; 2) отрасль юридической науки и 3) учебную дисциплину.
Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и другие), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.
Прокурорский надзор какотрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.
Прокурорский надзор какучебная дисциплина — часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.
Предмет прокурорского надзора. Из рассмотренного выше понятия прокурорского надзора как вида государственной деятельности, отрасли юридической науки и учебной дисциплины вытекает, что каждое из них имеет свой предмет, которые в теории нередко путают. В соответствии с задачами настоящего издания будет рассмотрен лишь предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности. В этом смысле под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с исполнением требований законов. Но поскольку эти требования обязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.
Перечень этих лиц определенв п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Из текста этой же статьи следует, что в предмет прокурорского надзора не входят высшие органы представительной и исполнительной власти РФ, а также судебные органы.
Объекты и субъекты прокурорского надзора. Эти два понятия тесно связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию, поэтому на практике, да и в юридической литературе нередки случаи неправильного применения каждого из них, когда объект называют субъектом и наоборот. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации, и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, в котором могут быть проведены проверки исполнения законов. Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Ими являются как сам прокурор, осуществляющий надзор, так и физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько объектов и субъектов надзора. Так, в том же федеральном министерстве может проводиться проверка исполнения законов в счетно-бухгалтерской службе, в контрольных и иных подразделениях (объекты надзора) и законность актов, принятых должностными лицами (субъектами надзора).
Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления различных видов деятельности или осуществления надзора в различных направлениях законом определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. Так, для осуществления надзора за исполнением законов в ст. 22 Закона о прокуратуре определены такие полномочия, как требование от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и др. Для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений названных органов и ряд других. Эти полномочия определяются не только ст. 30 Закона о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.
Правовые средства прокурорского надзора. Это понятие тесно связано с предыдущим понятием полномочий прокурора. Нередко и в литературе, и на практике они понимаются как однозначные. Различие между ними состоит в том, что в Законе о прокуратуре определяются полномочия прокурора при осуществлении надзора, однако прокурор не только осуществляет надзор, но и выполняет иные функции. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения различного рода действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (организационные и некоторые другие). К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.
Правовые средства прокурорского надзора, предоставленные прокурору Законом о прокуратуре по своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.
Акт прокурорского реагирования — широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого действия, формой его реализации является протест, в котором излагаются требования прокурора об отмене незаконного акта.
Методика прокурорского надзора. Прокурорский надзор, как отмечалось выше, состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуре правовых средств. Закон не дает, да и не может дать обязательных рекомендаций о том, какие из этих средств и в каких случаях необходимо применять в целях выявления и устранения правонарушений. Такие рекомендации вырабатываются в результате научной деятельности и в процессе практики прокурорского надзора. Наиболее эффективные из них, апробированные на практике, закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, а также в методических пособиях, разработках, рекомендациях и информационных письмах.
Совокупность таких научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств составляет методику прокурорского надзора. Составляющие ее методические рекомендации имеют различную степень конкретности. Одни из них определяют методы осуществления надзора в целом, методы обеспечения его эффективности и т.п. Другие носят более частный характер. Они определяют методику надзора за исполнением отдельных видов законов. В соответствии с этим можно различать общую методику прокурорского надзора и частную методику прокурорского надзора.
Тактика прокурорского надзора. Стоящие перед прокуратурой задачи, в том числе по выявлению и устранению нарушений законов, прокурор решает, прибегая к различным методам и используя различные приемы применения предоставленных ему правовых средств.
Приемы могут применяться в различной последовательности в зависимости от стоящих перед прокуратурой задач, конкретной обстановки, собственного опыта работы прокурора, и от многих других факторов. Более того, приемы, применяемые в ходе, например, одной проверки исполнения законов на месте могут оказаться нерезультативными при проведении другой проверки. Поэтому под тактикой прокурорского надзора понимается совокупность приемов, способов и методов применения каждого правового средства прокурорского надзора.
Задание
Изучите или используйте источники 1,2, 18, 29, 77, 78, 88, 91, 103, 112, 116, 118, 119, 123, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учреждение прокуратуры в России и правовое
Правовое регулирование прокурорского надзора
Правовое регулирование прокурорского надзора
Задание
Изучите или используйте источники 2, 7, 8, 11, 14, 77, 78, 98, 103, 114—116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 3
ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
Задание
Изучите или используйте источники 15, 18, 27, 30, 48, 51, 65, 98, 103, 111—116, 118, 119, 129, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 4
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И УПРАВЛЕНИЯ
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
Понятие организации работы и управления
Информационно-аналитическая работа и планирование
Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими и другими органами
Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля и другими органами. Под «взаимодействием» в данном случае понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.
Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства составляют основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона — лишь часть их деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в отношениях с указанными органами, хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласованные действия по вопросам правоохранительной деятельности проводит с ними в форме взаимодействия.
Учитывая, что основная часть работы прокуратуры сосредоточена в регионах и на уровне городов, районов, проблемы взаимодействия органов прокуратуры и органов власти преимущественно касаются органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также органов контроля.
Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обеспечивают на своей территории защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, .правопорядок, общественную безопасность. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ, образуя с федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают охрану собственности и общественного порядка, организуют борьбу с преступностью.
Соответственно и органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей компетенции, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципальной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.
Названный перечень вопросов свидетельствует об общности задач, которые должны решать совместными согласованными действиями органы прокуратуры и органы представительной и исполнительной власти, местного самоуправления. Их взаимодействие строится с учетом свойственных представительным и исполнительным органам власти, органам местного самоуправления формам деятельности: проведение заседаний, сессий. Прокурорам, в соответствии сост. 7 Закона о прокуратуре, предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.
Исходя из этих особенностей, кформам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными)органами власти, органами местного самоуправления можно отнести следующие действия:
• взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности;
• совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;
• совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;
• совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;
• участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;
• участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;
• предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.
На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, главное, чтобы они строились с учетом требования о соблюдении законности в пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач. < Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с ^органами контроля. В первую очередь следует отметить, что, несмотря на различия в наименовании контролирующих органов (их называют органами межведомственного, специального контроля), речь в данном случае идет о государственных образованиях, на которые возложен надведомственный (внешний) контроль ;;за соблюдением законов на организационно не подчиненных им .объектах. Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные функции в определенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры. Они образованы специально для осуществления контрольных функций, для проведения проверок о соблюдении и исполнении на конкретном объекте действующего законодательства и целесообразности и эффективности использования предоставленных полномочий. В настоящее время насчитывается свыше пятидесяти таких государственных образований.
Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президента РФ, соответствуют им.
С учетом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить получение более полной информации о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов; не подменяя органов контроля, требовать от них проведения мероприятий, направленных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать результативность актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.
Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны, прокуроры сами проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.
Эти обстоятельства позволяют выделить следующиеформы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:
• взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;
• участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;
• привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;
• участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.
На развитие форм взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами в определенной мере повлияет совершенствование функции прокуратуры по осуществлению надзора за с исполнением законов. При выборочном, избирательном характере этого надзора органы прокуратуры основное внимание должны будут уделять надзору за исполнением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими нарушений, принятии мер по их устранению и наказанию виновных. При ином, более широком предмете надзора, основные усилия прокуратуры будут направлены на проверки исполнения законов собственными силами или с привлечением необходимых специалистов, в том числе и работников органов контроля. Соответственно, в зависимости от направленности прокурорского надзора, будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия прокуроров с органами контроля.
Общность задач, стоящих перед органами прокуратуры, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, органами юстиции по защите и охране Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, заключающихся в выявлении и устранении несоответствий правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, конституциям и уставам ее субъектов, обусловливает необходимость обеспечения тесного взаимодействия прокуратуры и с указанными органами.
Основой взаимодействия прокуроров субъектов РФ с конституционными (уставными) судами служит предоставление в ряде субъектов РФ права прокуроров субъектов РФ обращаться с запросом в эти суды о проверке соответствия конституциям, уставам субъектов РФ нормативных правовых актов региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. ; При установлении этими судами по запросу соответствующего прокурора несоответствия такого правового акта конституции Или уставу субъекта РФ, конституционный (уставный) суд признает этот акт не соответствующим конституции, уставу субъекта РФ и он автоматически утрачивает силу. Этим самым достигается эффективность прокурорского реагирования на нарушения законов, а главное — совместными действиями прокуроров и судов субъектов РФ обеспечивается режим законности в стране.
Взаимодействие органов прокуратуры и органов юстиции РФ осуществляется в соответствии с Соглашением Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции РФ от 25 марта 1998 г. № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов РФ, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений». Этим соглашением предусмотрены следующие формы взаимодействия:
• обмен информацией об издании незаконных правовых актов органами государственной власти и субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти;
• проведение совещаний у руководителей двух ведомств;
• осуществление совместных обобщений материалов о нарушениях законов в рассматриваемой сфере;
• проведение согласованных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной деятельности общественных и религиозных объединений;
разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства о государственном надзоре и контроле за нормотворческой и правоприменительной практикой федеральных Министерств и ведомств, субъектов РФ, общественных и религиозных объединений.
Задание
Изучите или используйте источники 18, 35, 44, 46, 59, 66, 77, 78, 96, 97, 103, 111, 114—116, 118, 119, 124, 125, 136, 142, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 5
КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Формы координации и взаимодействия
Вопросы для повторения
1. В чем состоят сущность и цели координации деятельности правоохранительных органов?
2. Какими обстоятельствами обусловлена координирующая роль органов прокуратуры?
3. Какие правоохранительные органы обязаны участвовать в координации?
4. Назовите основные организационные формы координационной деятельности.
5. Каковы пути совершенствования деятельности правоохранительных органов в координации?
Задание
Изучите или используйте источники 18,31, 71, 77, 78, 90, 103, 114— { 116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 6
ТАКТИКА И МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Задание
Изучите или используйте источники 18, 77,78, 80,114—116,118,119, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 7
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
Направления (подотрасли) прокурорского надзора
Задание
Изучите или используйте источники 2, 18, 43, 46, 55, 77, 78, 80, 83, 84, 103, 112—116, 118, 119, 134, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 8
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав
Приоритетные направления прокурорского надзора
Задание
Изучите или используйте источники 2, 18, 36, 55, 77, 78, 103, 112— 116, 118, 119, 131, 132, 134, 141, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 9
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
Организация работы по надзору за исполнением законов
Задание
Изучите или используйте источники 14, 18, 26, 54, 77, 78,101, 103, 114_116, 118, 119, 130, 134, 137, 140, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 10
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ1
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
Организация работы по надзору за исполнением законов
Задание
Изучите или используйте источники 14, 18, 42, 52, 57, 58, 62, 75, 77, 78,99, 102, 103, 108, 114—116, 118, 119, 122, 126, 127, 134, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 11
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ,
И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
За исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен вст. 1 Закона о прокуратуре в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры.
Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание; а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.
Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.
Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными законодательными актами. Нарушения законности устраняются сразу после их обнаружения.
Средствами прокурорского надзора обеспечивается исполнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арестованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.
Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах». Прокурорам предписывается при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам об ращения с заключенными.
Требуется организовать жесткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры.
Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных и арестованных яиц в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.
Ст. 32 Закона о прокуратуре определяетпредмет надзора. К нему относятся: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Подзаконностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения.
В указанные места, учреждения и органы могут помещаться лишь те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), причем каждая категория лиц должна помещаться лишь в определенные именно для ее содержания место, учреждение либо орган.
В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 1 ст. 5) предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.
Из этого же Закона (ч. 2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение. В соответствии сост. 29 УПК РФ только суд правомочен принимать решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу.
Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.
Федеральным законом от 15 декабря 1996 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации» в УПК РСФСР внесено дополнение, предусматривающее освобождение судом несовершеннолетнего от наказания с направлением в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение. Помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение, не будучи уголовным наказанием, является самостоятельной принудительной мерой воспитательного воздействия, допускаемой только при освобождении несовершеннолетнего от наказания при совершении им преступления средней тяжести.
При проверке сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых прокурор руководствуется положением УПК РФ, определяющим эти сроки, а также требованиемст. 13 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», строго регламентирующим срок нахождения подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в случаях их перевода туда из следственных изоляторов.
Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов
При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УИК РФ). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.
Отнесение к предмету прокурорского надзорасоблюдения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированными законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами, подписанными Российской Федерацией, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В настоящее время в РФ при реформировании уголовно-исполнительного законодательства большое внимание уделяется его приведению в соответствие с общепризнанными международными нормами. Российское государство как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров. Оно признает ряд резолюций и решений международных организаций по вопросам обращения с лицами, содержащимися под стражей или в заключении. В числе таких важных международных документов следует назвать: Всеобщую декларацию прав человека (1948); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), непосредственно регламентирующие права и обязанности осужденных; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979): Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989) и др.
В принятой 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации провозглашен приоритет международных норм, относящихся к правам человека, перед законами России. Это положение закреплено в Конституции РФ (ч. 1 ст. 17), согласно которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение нашло отражение и в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (ч. 2 ст. 5), принятом 25 декабря 1996 г.
В этой связи прокурору следует, во-первых, знать не только законы РФ, регулирующие данную сферу отношений, но и соответствующие нормы международного права; во-вторых, при расхождении предусмотренных в них положений следует руководствоваться указанными в Конституции РФ правилами.
Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определен в ст. 6 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; правовое положение осужденных предусмотрено в гл. 2 УИК РФ (ст. 10—15); права лиц, помещенных в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, записаны вст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Составной частью предмета прокурорского надзора является соблюдение обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.
Основные обязанности лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, предусмотреныст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Основные обязанности осужденных определенывст. 11 УИК РФ. На них возлагается исполнять установленные законодательством России обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны также неуклонно соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Порядок исполнения обязанностей этих лиц, вытекающих из требований законов, регламентированы в ведомственных нормативных актах, основными из которых являются Правила внутреннего распорядка соответствующих учреждений. В них, например, предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении, бережно относиться к имуществу и т.д.
К предмету прокурорского надзора закон относит такжесоблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
Порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются указанным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В соответствии сост. 15 этого Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РСФСР. Вст. 16 Закона определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. В гл. 2 Закона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 (ст. 32—48) определяет порядок обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей.
При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.
Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осужденных, к которым закон (ст. 9 УИК РФ) относит: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
К условиям содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.
Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят от вида исправительного учреждения (исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима; исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы; колонии-поселения; тюрьмы с общим и строгим режимом; воспитательные колонии общего и усиленного режимов).
При осуществлении надзора за законностью условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, прокурор не должен вмешиваться в хозяйственную деятельность учреждений. Однако в тех случаях, когда для решения вопросов о соблюдении условий содержания осужденных требуется характеристика хозяйственной деятельности, прокурор может привлечь для этой цели соответствующих специалистов.
Особый порядок и условия предусмотрены законодательством (гл. 17, ст. 132—142 УИК РФ) для исполнения наказания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних в воспитательных колониях общего и усиленного режимов. В этих колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. Основания и порядок перевода из одних условий отбывания наказания в другие детально регламентированы в кодексе.
УИК РФ (разд. VII, гл. 2, 3,ст. 184—186) предусмотрен особый порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни.
Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию. Детально описан порядок исполнения приговора суда. В частности, осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, предусматривающих отбывание лишения свободы в тюрьмах на строгом режиме.
Федеральный закон от 18 декабря 1996 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» хотя и предусмотрел его введение в действие с 1 июля 1997 г., однако положение о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие Федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. (ст. 5). Это же положение нашло отражение и в ст. 4 Федерального закона от 24 мая 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации».
Однако Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"» срок введения этих видов наказания изменен. Введение наказания в виде обязательных работ предусмотрено не позднее 2004 г., в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., в виде ареста — не позднее 2006 г.
УИК РФ (разд. III, гл. 10, ст. 68—72) регламентирует порядок и условия исполнения нового вида наказания — ареста, который заключается в содержании осужденных в строгой изоляции, предусматривающей правила отбывания наказания в тюрьмах на общем режиме, а несовершеннолетних осужденных — в воспитательных колониях.
Прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблюдения законностипри исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Одним из таких новых видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II, гл. 8, ст. 47—60 УИК РФ) предусматривает ограничение свободы. Местами отбывания ограничения свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; В предмет прокурорского надзора входит также законность действий администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55—56).
Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7,ст. 39—46 УИК РФ. Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного. Исполнение приговора осужденных к исправительным работам обеспечивается уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет также надзор за законностью действий администрациями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам.
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает еще один новый вид исполнения наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества: обязательные работы (разд. II, гл. 4,ст. 25— 30 УИК РФ). Этот вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы; добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний, к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Если это наказание назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания — уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных (ст. 33).
Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осужденным штрафа), конфискации имущества исполняется судебным исполнителем (ст. 31, 62 УИК РФ). Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград осуществляется должностным лицом, присвоившим осужденному звание, классный чин или наградившего его государственной наградой (ст. 61 УИК РФ).
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ив следственных изоляторах» от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону.
Поэтому законность правовых актов, издаваемых администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, также входит в предмет прокурорского надзора.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
В соответствии сост. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.
Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения нарушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст. 33 Закона о прокуратуре), но и с учетом специфики предмета надзора полномочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора: полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 22 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 27 Закона о прокуратуре).
К специальному полномочию относитсяправо прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные вст. 32 Закона о прокуратуре. Вст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следовательно, он сам определяет время посещения.
Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам предписывается проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания; практиковать проверки в нерабочее время, незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.
В приказе Генерального прокурора от 26 февраля 1997 г. № 8 содержится требование к подчиненным прокурорам в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в иных учреждениях и органах не определена.
Закон не ограничивает прокурора какими-либо основаниями для посещения указанных учреждений и органов.
Посещение прокурором учреждений и органов не является самоцелью. Посещая их, прокурор выясняет вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора (соблюдение сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д.). При этом проверки могут быть как целевые, т.е. затрагивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности учреждений (например, соответствие требованиям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относящихся к предмету надзора. Результаты проверки отражаются в составляемых справках (актах).
Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставленоправо опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.
Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов применения в нарушение требований закона специальных средств, оружия и других.
При осуществлении надзора прокурорвправе знакомиться с документами, на основании которых произведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нарушение сроков содержания под стражей, неправильное определение вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нарушения закона.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 7 ст. 34) предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление оперативно-розыскной деятельности предусмотрено законом (ст. 84 УИК РФ) и в исправительных учреждениях. Задачами оперативно-розыскной деятельности в этих учреждениях являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД дают право прокурорузнакомиться такжес оперативными материалами. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Подробно вопрос о полномочиях прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности изложен в разд. 9.2 учебника.
Наделение прокурора полномочием требовать от администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера — одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом направлении прокурорской деятельности.Сущность этихтребований прокурора заключается в следующем:
во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;
во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить время для исполнения своих требований;
в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;
в-четвертых, обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение;
в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целесообразно в целях возможности контролирования облекать их в письменную форму.
Прокурорвправе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов — приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных вст. 32 Закона о прокуратуре.
Как отмечалось в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8, прокурорам предписывается постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону.
Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном характере, но и по собственной инициативе.
Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это прежде всего приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируется порядок и условия содержания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечение осужденных к общественно-полезному труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.
Прокурор вправе, как и по другим направлениям надзорной деятельности, требовать объяснения от должностных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной ситуации, какую форму (устную или письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способствующие нарушениям закона, а следовательно, использовать более эффективные средства по их устранению.
Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов являетсяпротест. Протест приносится во всех случаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре. В протесте заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особенностью принесения протеста на правовые акты администрации указанных учреждений и органов от принесения протеста при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов является приостановление действия опротестованного акта администрацией учреждения.
Важным средством реагирования прокурора на устранение выявленных нарушений законов являетсяпредставление прокурора. В представлении указываются также причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного проступка).
Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу признаков преступления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор, возбудив уголовное дело, должен принять меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
Законом о прокуратуре в 1992 г. впервые прокурору было предоставленоправо отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной
камеры, дисциплинарного изолятора. До этого прокурор был вправе в случаях незаконного или необоснованного дисциплинарного взыскания, наложенного на осужденного администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, опротестовать приказ о наложении такого взыскания или поставить вопрос о его отмене в своем представлении. В настоящее время отмена решений администрации может осуществляется путем вынесения прокуроромпостановления.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместительобязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение.
Без законных оснований содержание лиц в этих учреждениях и органах будет в случаях отсутствия оформленных в соответствии с установленными правилами документов (постановлений, приговоров, определений) либо истечения сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принудительного характера.
Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определенст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок освобождения осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определен вст. 173 УИК РФ. В частности, предусмотрено, что указанные лица освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день этого месяца. Выписка из психиатрического стационара пациента, к которому по решению суда применены принудительные меры медицинского характера, производится только по решению суда.
При установлении случаев содержания указанных лиц без законных оснований прокурор или его заместитель выносит постановление об их освобождении. Это постановление подлежит немедленному исполнению.
Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется. В УИК РФ, например, предусмотрено получение санкции прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам (ч. 4 ст. 46); для задержания на срок до 15 суток осужденных к ограничению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин оставивших территорию исправительного центра и находящихся в розыске (ч. 5 ст. 58).
УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ либо министра внутренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором.
Ст. 186 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи прокурора в протоколе об исполнении приговора суда.
Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
В 1985—1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы (их точное название:прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях).В. состав этих прокуратур входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощники прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные объекты; обязанности за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности.
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.
Основныминаправлениями деятельности указанных прокуратур являются:
• надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;
• надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;
• выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовно-исполнительной. системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к ответственности;
• производство предварительного следствия по отнесенным законом к. подследственности следователей прокуратуры делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденными, сотрудниками этих учреждений;
• руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной категории дел;
• надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
• участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;
• надзор за законностью судебных постановлений по делам и материалам, направленным ими в суд;
• изучение причин рецидивной преступности с использованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению;
• надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии:
• надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.
Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.
В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:
—> организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);
—> непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
—> контролируют работу прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывают практическую и методическую помощь;
—> осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;
—> рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в установленном порядке прием граждан;
—> анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора;
—> выявляют и распространяют положительный опыт работы;
—> организуют и проводят учебно-методические мероприятия, стажирование работников нижестоящих прокуратур;
—> разрабатывают методические рекомендации по проверке исполнения законов в соответствующих учреждениях;
—> участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства. В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний, назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных направлений деятельности это управление исполняет международные договоры о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.
Особенности надзора за законностью исполнения наказаний
Задание
Изучите или используйте источники 13, 18, 20, 28, 34, 47, 69, 70, 72— 74,77—79, 103,109,114—116,118,119,133,134,139, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 12
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА
В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ
Задачи и основные направления
Участие прокурора в рассмотрении судами дел
Задание
Изучите или используйте источники 4,5,7,10,11,14,18, 39,40,41,45, 50, 52, 67, 76, 77,93—95,103, 106,110,114—116, 118, 121, 134, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 13
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
Проведение проверок исполнения законов
Задание
Изучите или используйте источники 18, 24, 56, 63, 64, 76, 82, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 14
ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
Участие следователей и прокуроров
Вопросы для повторения
1. Поясните, какие категории дел расследуются следователями прокуратуры.
2. Назовите основные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности.
3. Что Вам известно о международной деятельности прокуратуры?
4. Поясните, как организуют работу прокуроры по предупреждению правонарушений и в особенности преступлений.
5. Назовите основные формы пропаганды законов прокурорами и следователями.
Задание
Изучите или используйте источники 18, 37, 38, 53, 60, 71, 77, 78, 85— 87, 89, 103, 105, 114—116, 118—120,122,135, 138, приведенные в Приложении 1.
ГЛАВА 15
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Задание
Изучите или используйте источники 4, 61, 77, 78, 112—116, 118, 119, 134, приведенные в Приложении 1.
Приложение 1
О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.12.01 № 80.
37. О введении в действие Типовой инструкции по организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств: Указание Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел России от 02.06.93 № 15-16-93.
38. О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей: Приказ Генерального прокурораРФ от 08.07.98 № 45.
39. О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.10.96 № 59.
40. О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судамиуголовных дел: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.98 № 82.
41. О мерах по обеспечению участия прокуроров в уголовном процессе: Указание Генерального прокурора РФ от 08.11.01 № 65/6.
42. О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел прирегистрации и учете преступлений: Приказ МВД России и . Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.01 № 1058/72.
43. О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства: Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.98 №51.
44. О переходе центрального аппарата прокуратуры Союза ССР на зонально-предметный принцип организации работы: Приказ Генерального прокурора СССР от 03.02.89 № 3.
45. О порядке подготовки в суд, арбитражный суд заявлений (исковых заявлений) Генерального прокурора Российской Федерации (его заместителей) и обеспечения участияв их рассмотрении; Распоряжение Генерального прокурора РФ от 10.11.98 № 77/38р.
46. О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.04.96 № 24. С изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора РФ от 23.05.97 № 26.
47. О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законовпри исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.02.97 № 8.
48. О совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров: Приказ Генерального прокурора РФ от 28.11.97 № 71.
49. Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным проблемам прокурорского надзора: Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.96 № 25. С изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора РФ от 13.10.97 №61.
50. Об обеспечении представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах,арбитражных судах: Распоряжение Генерального прокурора РФ от 27.10.98 № 71/38р.
51. Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 11.11.96 №66.
Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства:. Приказ Генерального прокурора РФ от 20.02.02 № 7.
53. Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.98 № 50.
54. Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56.
55. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.96 № 30.
56. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами: Указание Генерального прокурора РФ от 06.01.99 № 1/7.
57. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствиеми дознанием: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.06.97 № 31.
58. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 № 34.
59. Об организационных условиях деятельности прокуратургородов с районным делением: Приказ Генерального прокурора РФ от 21.10.96 № 57.
60. Об улучшении организации работы прокуроров-криминалистов: Приказ Генерального прокурора РФ от 27.01.97 № 4.
61. Об улучшение организации работы транспортных прокуратур к повышении эффективности ихдеятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.98 № 19.
62. Об усилении прокурорского надзора за соблюдениемзаконности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных или подготавливаемых преступлениях: Приказ Генерального прокурора РФ от 10.01.99 .№ 3.
63. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения распоряжений председателя суда, судьи и председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участии в исполнительной деятельности: Приказ Минюста России от 03.08.99 № 226.
64. Об утверждении Инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств: Приказ Минюста России от 03.08.99 № 225.
65. Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 30.10.98 № 74.
66. Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.02.96 № 12.
67. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве: Приказ , Генерального прокурора РФ от 05.01.97 № 1.
68. Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Министра юстиции РФ от 24.03.99 № 56.
69. Положение о порядке организации получения основного общего и . среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах: Утв. приказом Минюста России и Минобразования России от 09.02.99 № 31/321.
70. Положение о порядкеорганизации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Минюста России от 30.06.2000 № 185.
71. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп: Утв. приказами и. о. Генерального прокурора РФ, Министра внутренних дел РФ, Директора Федеральной службы безопасности РФ, Директора Департамента налоговой полиции РФ от 22.05.95 № 32/199/73/278.
72. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Утв. приказом Минюста России вт 30.07.01 № 224.
73. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Минюста России от 12.05.2000 № 148.
74. Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими: Утв. приказом Министра обороны РФ от 29.07.97 № 302.
***
75. Балашов А.Н., Курбанов А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: Учебное пособие. М., 1983.
76. Басков В.И. Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора. М., 1975.
77. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М.: Зерцало, 1998.
78. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1996.
79. Белякин Н.М., Самсонов В.З., Сафонов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях: Методическое пособие. М., 1984.
80. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М.,1998.
81. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования: Монография. Изд-во МНЭПУ,2001.
82. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. Проблемы организации правового обеспечения. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.
83. ВинокуровА.Ю., Виноградов В. П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды: Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1996.
84. ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Учебное пособие. М., 1993.
85. Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества. СПб, 1999.
86. Всероссийская конференция лучших следователей органов прокуратуры: Материалы конференции. М., 1984.
87. Давыденко Л.М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений: Учебное пособие. Харьков,1990.
88. ДьяченкоМ.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М.,1993.
89. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.
90. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. М., 1985.
91. Звирбуль В.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Лекция. М., 1991.
92. Капука П.М., Мирзаев Т.Р. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране земель, вод и атмосферного воздуха от загрязнения: Учебное пособие. М., 1987.
93. Карлин А.Б. Участие прокурора а арбитражном процессе: Учебное пособие. М.,1987.
94. Карлин А.Б., Прокудина Л.А. Иск прокурора в арбитражном процессе. М., 1997.
95. Кириллова Н.П. Процессуальные и криминалистические особенности поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции: Учебное пособие. СПб, 1996.
96. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры: Учебное пособие. М., !991.
97. Кливер И.Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: Учебное пособие. М., 1990.
98. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. М.: ИПК прокуратуры, 2002.
99. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. Екатеринбург, 1994.
100. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: Монография. М., 2001.
101. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске скрывшихся обвиняемых: Учебно-методическое пособие. М., 1996.
102. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах, совершенных в условиях неочевидности. М., 1997.
103. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Норма, 1996.
104. Конституция Российской Федерации: Научно-практический Комментарий. М.: Юрист, 1997.
105. Косоплечей Н.П., Левакова Э.Н., Сидоренко Е.Н. Роль прокурора в организации предупреждения преступности: Методическое пособие. М„ 1990.
106. Костанов Ю.А., Кузьмина А.И. Особенности судебной речи прокурора по делам о взяточничестве: Учебное пособие. М., 1991.
107. КузьминС.В., Аршаница Н.М. Расследование преступных загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов: Учебное пособие. СПб, 1994.
108. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью принимаемых следователями процессуальных решений: Методическое пособие. М.: Юрлитинформ, 2000.
109. Матющенко М.А. Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия: Учебное пособие. Харьков, 1987.
110. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Учебное пособие (Коллектив авторов). СПб, 1996.
111. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие. М.: НИИ прокуратуры, 2001.
112. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.
113. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.
114. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Практикум. М.: Изд-во МНЭПУ; Юрайт-М, 2001.
115. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. А.А. Чувилева. М.: Юрист, 1999.
116. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2001.
117. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
118. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов /' Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: Норма—Инфра-М, 2001.
119. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций. СПб, 1998.
120. Рохлин В.И., Пинчук В.И., Сердюк В.М. Расследование и прокурорский надзор по фактам нарушения природоохранительного законодательства: Учебное пособие. Л., 1991.
121. Руководство для государственных обвинителей. Криминалистический аспект. Часть 1. СПб, 1998.
122. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987.
123. Смирнов А.Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти: Лекция. М., 1995.
124. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1996.
125. Смирнов А.Ф. Прокуратура к проблема управления. М., 1997.
126. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000.
127. Соловьев А.Б., Токарева М.Б. и др. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений: Методическое пособие. М., 1996.
128. Спиридонов Б.М, Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М., 1978.
129. Тарнаев Н.Н. Стиль делового общения прокурора-руководителя: Лекция. М., 1991.
130. Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М„1995.
131. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: Учебное пособие. М.: ИПК прокуратуры, 1999.
132. Чурилов А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о занятости населения: Учебное пособие, М., 1994.
133. Юрдзицкий А.И. Прокурорский надзор за законностью исполнения уголовно-исполнительными инспекциями наказаний, не связанных с изоляцией для общества: Пособие. М.: ИПК прокуратуры; 1999.
134. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец-из-дат,2001.
135. Винокуров Ю., Смирнов А. Участие прокурора в правотворческой деятельности // Законность. 1996. № 8. С. 35—38.
136. Козаков С., Андреев Б. Применение компьютерной техники в органах прокуратуры // Законность. 1996. № 4. С. 27—29.
137. Козусев А.Ф. Роль прокурора В процессе взаимодействия следователей и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С. 136—143.
138. Чувилев А.А. Новшества в регламентации подследственности уголовных дел // Законность. 1997. № 3. С. 29—32.
139. Чувилев А.А. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений // Российская юстиция. 1996. № 1. С. 35.
140. Чувилев А.А. Соотношение оперативно-розыскного и уголовно-процессуального права // Право. 1997. № 1. С. 26—29.
141. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8. С. 18—14.
142. Чурилов А., Титов П. Аналитическая работа в органах прокуратуры // Законность. 1993. № 4. С. 16—23.
Приложение 2
О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-11
(в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 № 168-ФЗ, от 10.02.1999 Aft? 31-ФЗ, от 19.11.1999 Ns 202-ФЗ, от 02.01.2000 Ns 19-ФЗ, от 29.12.2001 Ns 182-ФЗ, от 28.06.2002 Из 77-ФЗ, от 25.07.2002 Ns 112-ФЗ)
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 2. Международное сотрудничество
Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.
Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры
Российской Федерации
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.
Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление
Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов
Статья 9. Участие в правотворческой деятельности
Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора
Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность
Статья 17. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации
Статья 19. Полномочия прокуроров городов с районным делением
По руководству подчиненными органами прокуратуры
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.
Статья 20. Коллегии в органах прокуратуры
Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.
РАЗДЕЛ III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
Статья 25. Постановление прокурора
1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом, О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Статья 251. Предостережение о недопустимости нарушения закона
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Глава 2. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
Статья 29. Предмет надзора
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Статья 30. Полномочия прокурора
1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
Статья 31. Расследование преступлений органами прокуратуры
Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.
Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.
Глава 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ
И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ
И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
РАЗДЕЛ IV. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ
Статья 37. Отзыв протеста
Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.
Статья 38. Приостановление исполнения судебного приговора
Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.
Статья 39. Представление о даче судам разъяснении
Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснении по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.
РАЗДЕЛ V. СЛУЖБА В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ
Статья 401. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы
Статья 402. Ограничения, связанные со службой в органах
И учреждениях прокуратуры
На лиц, занимающих должности, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, распространяются ограничения, установленные статьей 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Статья 405. Полномочия по назначению на должность
Статья 41. Аттестация прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников
1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины.
2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
3. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
4. Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности.
5. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам.
6. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Статья 431. Гарантии для работника, избранного депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления
Работник, избранный депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии — другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
Статья 432. Исключение из списков работников органов
И учреждений прокуратуры
Погибшие (умершие) работники, а также работники, признанные в установленном порядке безвестно отсутствующими, исключаются из списков работников органов и учреждений прокуратуры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 433. Восстановление в должности, классном чине и на службе
Статья 44. Материальное и социальное обеспечение
РАЗДЕЛ VI. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ
Статья 49. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих
РАЗДЕЛ VII. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Статья 51. Статистическая отчетность
Генеральная прокуратура Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемое™ преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.
Статья 53. Печать органов и учреждений прокуратуры
Органы и учреждения прокуратуры имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и полным наименованием учреждения.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Учебник
Под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова
Генеральный директорВ.Ю. Ильин
Руководитель издательства А. В. Пустое
Главный редактор Г.Л. Гуртова
Руководитель юридического направления М.В. Бархатов
Редактор Н.А. Зайченко
Корректор Т.Ю. Шамонова
Подписано к печати 25.10.02, Формат 84х108 1/32.
Гарнитура «Times New Roman Cyr». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 22,68. Тираж 6000 экз. Заказ № 4563.
Издательство «Юрайт-Издат»
105037, Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 10.
Тел.: (095) 742-72-12. E-mail: sales@urait.ru
Home Page: www.urait.ru
Отпечатано в полном соответствия с качеством
предоставленных диапозитивов на ГИПП «Вятка».
610033. г. Киров, ул. Московская. 122.
Издательство
«Юрайт»
ПРЕДСТАВЛЯЕТ
КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ответственный редактор — заместитель Министра внутренних дел РФ, начальник службы общественной безопасности А.А. Чекалин
Научные редакторы: д.ю.н., проф. В.Т. Томин, д.ю.н., проф. B.C. Устинов, к.ю.н. В.В. Сверчков
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации, учитывающий все последние изменения, произошедшие в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. Предлагаемая вниманию читателей книга является одним из самых основательных научно-практических комментариев к УК РФ, изданных на сегодняшний день. Большое внимание в комментарии уделяется вопросам применения норм Кодекса, учтена судебная практика, наработанная за время его действия.
Комментарий предназначен для судей, работников .органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, прокуратуры, налоговой полиции, других правоохранительных органов, органов юстиции, адвокатов, а также студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и научных работников.
(095) 744-00-12
e-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru
1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
2 Там же. Ст. 3591.
1 СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
2 Там же. 1922. № 36. Ст. 424.
1 В 1922 г. Положения о прокурорском надзоре были приняты в Белорусской ССР (СУ БССР. 1922. № 5. Ст. 83), Украинской ССР (СУ УССР. 1922. № 28. Ст. 440), Азербайджанской ССР ( СУ АзССР. 1922. № 7. Ст. 241).
2 Опубликована официально: Приложение к «Еженедельнику советской юстиции». 1922.№ 41.
3 СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.
4 Там же. 1926. № 57. Ст. 413.
1 Так, Положение о судоустройстве РСФСР Постановлением ВЦИК от 7 июля 1923 г. было дополнено специальным разделом «О государственной прокуратуре» (СУ СССР. 1923. № 48. Ст. 481).
2 СЗ СССР. 1929. №50. Ст. 445.
3 СЗСССР. 1934. № 1. Ст. 2-а, 2-б.
4 Там же. 1936. № 40. Ст. 338.
1 Ведомости СССР. 1955. № 9. Ст. 222.
2 Объявлено приказом Генерального прокурора СССР. № 54. 1956.
3 Ведомости СССР. 1959. № 9. Ст. 67.
1 Там же. 1964. № 10. Ст. 123.
2 Ведомости СССР. 1966. № 50. 1021.
3 Конституция (Основной Закон) РСФСР. Ст. 176—179; Конституция (Основной Закон) Чечено-Ингушской АССР. Ст. 153—156.
4 Ведомости СССР. 1979. № 49. Ст. 843.
1 Ведомости СССР. 1980. № 23. Ст. 438.
2 Там же. 1980. № 45. Ст. 950.
3 Там же. 1981. № 32. Ст. 956.
1 ВСНД. 1991. № 16.Ст.503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905.
2 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 9.
3 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. №29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 8.
4 Там же. 1996. № 17. Ст. 1958.
5 Там же. 1997. № 27. Ст. 3185.
1 Комитеты могут иметь и иные названия.
1 Подробнее о прокурорском надзоре в рассматриваемой области см.: Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
1 Ведомости СССР. 1979. №49. Ст. 843.
1 В Законе о прокуратуре приводится понятие «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», а в Законе об ОРД — «прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью».
1 См.: Всеобщая декларация прав к свобод человека от 10 декабря 1948 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека и судопроизводство: Собр. междунар. докл. — USIA Regional Program Office, Vienna.
1 В УПК РФ (п. 9 ст. 5) досудебное производство определено как уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.
1 См. также разд. 1.5.
1 См.: Концепция судебной реформы Российской Федерации. М.: Изд-во Верховного Совета Российской Федерации, 1992.
1 БВС РСФСР. 1969. № 3.
1 СЗРФ. 2000. № 1 (ч.1). Ст. 1.
1 Источник публикации: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; №47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. S). Ст. 50!8; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029.
1 Пункт 2 статьи 5 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа.
1 Пункты 1 и 2 статьи 36 в части, допускающей пересмотр и отмену в порядке надзора по протесту прокурора вступившего в законную силу оправдательного приговора ввиду односторонности или неполноты расследования или судебного следствия, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела в случаях, когда в предшествующем разбирательстве не были допущены нарушения, которые отвечали бы критериям, предусмотренным пунктом 2 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 № 13-П.