Пенитенциарная система Швейцарии

Швейцария является одной из европейских стран, где достаточно эффективно осуществляется исполнение уголовных наказаний и, в частности, лишение свободы. Такое положение во многом предопределяется наличием системы тюремных учреждений. Чтобы понять, почему сложилась именно подобная система, необходимо, прежде всего, обратиться к вопросу о государственном и общественном устройстве Швейцарии, взаимоотношениях между государством и пенитенциарной системой. Без приводимых ниже кратких общих сведения уяснение структуры и деятельности пенитенциарной системы представляется затруднительным.

Поэтому рассмотрим необходимые общие данные. По форме государственного устройства Швейцария представляет собой конфедерацию. В ее состав входят 26 кантонов имеющих значительную государственную самостоятельность: экономическую, законодательную, административную. В свою очередь кантоны структурно подразделяются на 29956 общин, оказывающих серьезное влияние на политику.

Между конфедерацией и кантонами четко разграничены сферы компетенции. Так, например, принятие уголовного законодательства относится к компетенции конфедерации. Единое же законодательство об исполнении уголовных наказаний в Швейцарии отсутствует. В уголовном кодексе имеются лишь отдельные немногочисленные нормы, устанавливающие общие, принципиальные положения, относящиеся к сфере исполнения уголовных наказаний.

Во всем остальном кантоны самостоятельно устанавливают правила исполнения наказаний.

Государственное устройство Швейцарии и разграничение компетенции между конфедерацией и кантонами предопределило то обстоятельство, что в каждом кантоне существуют свое правительство, суды, прокуратура, полиция, своя система уголовных наказаний.

Каждый кантон самостоятельно решает вопросы о системе тюрем, их количестве, порядке и условиях исполнения и отбывания наказания. Исходя из этого можно сказать, что в стране имеется 26 видов (систем) исполнения наказания.

Взаимоотношения государства в целом и системы исполнения наказания строятся практически лишь на том, что государство оказывает финансовую помощь учреждениям, исполняющим наказание. При этом система исполнения наказаний финансируется на основе специального закона об инвестициях государства в систему исполнения наказаний. Данный закон не только предоставляет государству право на инвестиции, но и устанавливает их размер. 40% расходов на содержание тюрем поступает из государственного бюджета. Остальные 60% вкладывают кантоны. Таким образом, система исполнения наказания в Швейцарии полностью финансируется из государственного бюджета (конфедерация и кантоны) и освобождается от каких-либо налогов. Это во многом решает проблемы системы исполнения наказаний, связанные с расходами на содержание заключенных (стоимость содержания одного заключенного составляет 180 франков в день), с деятельностью предприятий тюрем, оплатой труда персонала системы исполнения наказаний.

Здесь же следует отметить, что работа в системе исполнения наказания в Швейцарии является достаточно высокооплачиваемой и престижной.

Для тюремного персонала, как правило, отбираются люди, обладающие жизненным опытом, имеющие профессию или образование, которые могут быть полезны при соответствующей должности (например, социальный работник, психолог, юрист и др.). Персонал тюрем работает по контракту, заключаемому с кантоном. После одного года работы отдельные сотрудники тюрем направляются на обучение в учебный центр по подготовке персонала пенитенциарных учреждений. В среднем в этом центре в течение года проходят обучение до ста человек. Срок обучения составляет 15 недель. В курс входят самые различные дисциплины, позволяющие персоналу наиболее эффективно работать с заключенными. Через два года лица, прошедшие обучение, вновь направляются в учебный центр для повышения профессионального уровня.

Однако обучение в центре не является обязательным условием работы в тюрьмах. Лица, обладающие достаточно высокой квалификацией и большим опытом, в центр обучения могут и не направляться.

Перечисленные выше требования, предъявляемые к персоналу тюрем, в значительной мере определяют то обстоятельство, что средний возраст персонала тюрем составляет 30-35 лет, а пенсионный возраст наступает по достижении 65 лет.

Прежде чем перейти к вопросу о системе уголовных наказаний в Швейцарии и деятельности пенитенциарных учреждений, следует отметить одну общую для всех учреждений проблему – это проблема языка. Во-первых, в Швейцарии имеются четыре государственных языка: немецкий, французский, итальянский и ретророманский. Во-вторых, в тюрьмах Швейцарии отбывает наказание значительное число иностранцев. В различных тюрьмах доля граждан Швейцарии неравнозначна, но в среднем составляет немногим более 20% от общей массы заключенных. Поэтому проблема языкового обучения в швейцарских тюрьмах стоит достаточно остро и пока еще не нашла своего разрешения.

Отметим, что в Швейцарии существует следующая система уголовных наказаний: штраф, лишение свободы, превентивные меры. Лишение свободы исполняется в тюрьмах. Срок тюремного заключения может составлять от 1 дня до 20 лет. Тюремные учреждения подразделяются на тюрьмы и так называемые «каторжные тюрьмы». Первые представляют собой тюрьмы открытого типа и предназначены для содержания впервые осужденных. Вторые являются тюрьмами закрытого типа. В них содержатся рецидивисты, доля которых в отдельных тюрьмах составляет более 20%. Однако, условия содержания в тюрьмах одинаковые. Разница заключается лишь в степени обеспечения безопасности. В тюрьмах открытого типа отсутствуют внешние ограждения, территория лишь условно обозначена, с разрешения руководства тюрьмы осужденные могут работать и за ее пределами. В тюрьмах закрытого типа осужденные находятся под охраной, не могут выйти за пределы данной территории, предусмотрены инженерно-технические средства охраны.

Срок назначенного лишения свободы не влияет на вид режима тюрьмы. Поэтому, например, в тюрьме открытого типа могут совместно содержаться заключенные с кратким и длительным сроком лишения свободы.

Тюрьмы Швейцарии представляют собой небольшие учреждения со средним лимитом наполнения в 100-110 человек. Нередко они используются и в качестве следственных изоляторов. Но в этом случае в них обеспечивается раздельное содержание осужденных и подследственных. Всего в стране насчитывается 145 тюрем. Их средняя наполняемость составляет 90%. Во всех тюрьмах Швейцарии имеется 6800 мест для содержания заключенных.

Осужденные содержатся покамерно. Размеры камер в разных тюрьмах не одинаковы и составляют от 6 до 16 кв. метров. В камерах находится, как правило, один заключенный. Они закрываются только на ночь. Все остальное время заключенные вправе передвигаться по территории тюрьмы.

Все заключенные в Швейцарии обязаны трудиться. Отказ от работы считается нарушением режима содержания и влечет за собой применение мер дисциплинарного воздействия. Трудиться должны даже те заключенные, которые достигли пенсионного возраста. За свою работу заключенные получают заработную плату. Однако система оплаты труда направлена на то, чтобы значительная ее часть шла на нужды тюрьмы.

При хорошем поведении и отношении к труду заключенные могут пользоваться отпусками. Отпуска в зависимости от типа тюрьмы предоставляются до половины, четверти или шестой части назначенного срока. В тюрьмах закрытого типа отпуск предоставляется 2 раза в месяц на 58 часов, а в тюрьмах открытого типа с вечера пятницы на 54 часа. При этом следует отметить, что доля невозвратившихся из отпуска колеблется в пределах 5% от доли заключенных, пользующихся отпуском. Заключенные имеют также право на свидания. Свидания предоставляются им 2 раза в месяц продолжительностью более 4 час. Длительные свидания не предусмотрены законом.

Наиболее распространенным видом нарушения режима содержания в тюрьмах является пронос, хранение и употребление наркотиков. Однако руководство отдельных тюрем Швейцарии, учитывая, что такое явление, как употребление наркотиков, все-таки имеет место, в целях предупреждения распространения различного рода заболеваний, устанавливает в тюрьмах специальные автоматы, где заключенные вправе поменять использованный шприц на стерильный.

За нарушение режима отбывания наказания заключенный может быть, подвергнут различного рода правоограничениям, в том числе и помещению в дисциплинарный изолятор на срок до 10 суток.

При хорошем поведении заключенный может быть условно-досрочно освобожден от отбывания наказания. Этот институт применяется по отбытии 2/3 назначенного срока наказания. При этом решение об условно-досрочном освобождении принимают департамент юстиции и полиции того кантона, на территории которого находится тюрьма.

Несовершеннолетние преступники (10-18 лет) содержаться в воспитательных домах, где на каждого несовершеннолетнего приходится один воспитатель.

В отношении алкоголиков, наркоманов, лиц, страдающих психическими заболеваниями, в случае совершения ими преступления применяются превентивные меры, назначаемые судом. Они исполняются в учреждения, аналогичных тюрьмах закрытого типа. Различие лишь в более широком применении медицинских, психологических и психиатрических средств с целью реабилитации заключенного. Кроме того, вопрос об освобождении решается департаментом юстиции и полиции кантона на основе заключений о состоянии здоровья.

 

 

Литература, рекомендуемая к изучению:

 

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. М. 2007.

3. Уголовно-исполнительное право. М., 2006.

4. Уголовно-исполнительное право. Учебник. М., 2000.

5. Комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Рязань. 1996.

6. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.

7. Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. А.И.Зубкова. М.: Инфра-М-Норма. 2002..

8. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И.Селиверстова. М.: Юристъ. 2003.

9. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу РФ /Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма. 2005.

10. Защита прав человека в местах лишения свободы: Сборник нормативных актов и официальных документов. М.: Юриспруденция. 2003.

11. Алферов Ю.А. Международный пенитенциарный опыт и его реализация в современных условиях. Домодедово. 1993.

12. Блохин Ю.И. Уголовно-исполнительное право. – Ростов-на-Дону: Феникс. 2005.

13. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1941.

14. Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. М., 1988.

15. Миклин С.А. развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и направления его совершенствования //Журнал российского права. 2005. № 10.

16. Рыбак Н.С. Уголовно-исполнительное право. Саратов. 1997.

17. Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации. М. 1995.

18. Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915.

19. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. Рязань. 1994.

20. Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправления осужденных. Рязань, 1997.

21. Уткин В.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Общая часть. Томск. 1995.

22. Уткин В.А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Томск. 1996.

 

 

Контрольные вопросы

 

1. Понятие уголовно-исполнительного права.

2. Предмет уголовно-исполнительного права и система курса.

3. Источники уголовно-исполнительного права.

4. Пределы действия норм уголовно-исполнительного права.

5. Уголовно-исполнительные правоотношения, их содержание.

6. Принципы уголовно-исполнительного права.

7. Правовой статус осужденных.

8. Пенитенциарная система дореволюционной России.

9. История развития исправительно-трудового права России в советский период.

10. Уголовно-исполнительное право современной России.

11. Система уголовно-исполнительных учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

12. Учреждения и органы, исполняющие иные уголовные наказания

13. Понятие исполнения уголовного наказания и его суть.

14. Основные средства уголовно-исполнительного воздействия на осужденных.

15. Исполнение наказания в виде обязательных работ.

16. Исполнение наказания в виде штрафа.

17. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

18. Исполнение наказания в виде исправительных работ.

19. Исполнение наказания в виде ограничения свободы.

20. Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

21. Исполнение наказания в виде ареста.

22. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе.

23. Исполнение наказания в виде ареста в отношении военнослужащих

24. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

25. Исполнение наказания в виде смертной казни.

26. Режим исполнения лишения свободы.

27. Привлечение к труду заключенных.

28. Воспитательная работа с осужденными.

29. Меры поощрения и взыскания, порядок их применения к осужденным.

30. Организация общеобразовательного и профессионально-технического обучения.

31. Дифференциация исполнения лишения свободы в зависимости от вида лишения свободы и установленного в нем режима.

32. Режим исполнения наказания в колониях общего режима.

33. Режим исполнения наказания в колониях строгого режима.

34. Отбывание наказания в колониях особого режима.

35. Отбывание наказания в колониях-поселениях

36. .Отбывание уголовного наказания в тюрьмах.

37. Отбывание наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях.

38. Правовое положение осужденных к лишению свободы.

39. Освобождение осужденных.

40. Административный надзор за отдельными категориями осужденных.

 

[1] СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

[2] СЗ РФ. 2005. № 1. (ч. 1). Ст. 3.

[3] СЗ РФ. 3003. № 50. Ст. 4847.

[4] Не учтены ст. 41 и 45, утратившие силу.

[5] Не учтены ст. 62-67, утратившие силу.

[6] Полный свод законов Российской Империи. С.-Пб., 1911. С. 3427-3548.

[7] Таганцев Н.С. Русское уголовное право . Т. 2. С.-Пб., 1902. С. 965.

[8] Таганцев Н.С. Уголовное уложение 22 марта 1903 г. Статьи, введенные в действие. С.-Пб., 1911.

[9] Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1941. С. 72-74.

[10] Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. А.И.Зубкова. М. 1999. С. 50.

[11] Там же. С. 52.

[12] Там же. С. 52.

[13] См.: Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. М., 1988. С. 45.

[14] Бюллетень ВС РФ. 2002. № 1.

[15] СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1363.

[16] См.: Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправления осужденных. Рязань, 1997. С. 17-20.